市政公用行业市场化及实践-销售培训-营销方案-网络营销-销售管理-销售团队

2004年1月
市政公用行业市场化及实践 利用外资约占2% 利用外资从水厂建设项目贷款开始，到 1999年利用外资项目达300多个，合同外资金 额90亿美元左右，全国共有220多个城市利用 了20多个国家政府和国际金融组织提供的中 长期优惠贷款。 近10年来实际利用外资的总规模达约600 亿元，约占全国同期利用外资规模的12%。
1.资金短缺仍是主要矛盾,多元化投资格局有待形成
2.国有企业改革任务重,公平竞争的市场环境需完善
3.特许经营实施缺乏规范,配套改革急待同步进行
4.市场化势头发展良好,政府监管机制急待建立
2004年1月
市政公用行业市场化及实践 城市市政公用设施投资现状 1.1 城市市政公用设施投资水平
% 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 城市建设和维护投资
2004年1月
市政公用行业市场化及实践 市场化势头良好 政府监管机制急需建立
• 政府与社会对市政公用行业的市场化高度关注 各地出台相关政策，鼓励和引导民间投资参与城 市基础设施建设，涉及存量转让与增量投资。 • 政府监管涉及法律、法规建设及监管机制重构
要建立一个公开、稳定、透明的行业监管体系和 相应的法律法规框架，积极推动政府监管方式向依 法、依规则为主转变。这对于鼓励社会投资、保障 投资者和消费者利益，维护市政公用行业长期、持 续、稳定的发展，都是十分重要的。
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
外商与民营资本直接投资开始增加
2002年外商直接投资只占实际利用外资 的13％，占城建总投资的0.5％;
民营企业投资开始出现，但数量有限。
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
虽然政府直接投资比重降低，但政府动员财政性资源 筹资的比例仍然较高
100%
80%
60%
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
市政公用行业市场化改革原则（一） 经营性市政公用设施的建设和运营 实行特许经营制度 供水、供气、供热、公共交通、
污水处理、垃圾处理等存量设施或新建
设施，采取公开向社会招标形式选择企 业的经营单位，由政府授权特许经营。
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
市政公用行业市场化改革原则（二）
900 800 50 700 600 500 30 400 300 200 10 100 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 比例 1999 2000 2001 2002 国家预算内资金 0 20 40 60
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
各种政策规定收费约占20％左右 包括城市建设配套费和增容费、土地有偿使用费、市政设 施有偿使用费及其它收费等
40%
20%
0% 1 2 3 4 5 预算内外 6 国内外贷款 7 8 其它社会资金 9 10 11 12
2004年1月
市政公用行业市场化及实践 国有企事业改革与公平竞争市场环境建设
• 国有企业和事业单位改革有待深化
政企不分、政事不分，垄断经营的现象仍较为严
重, 在城建资金不足的同时，资金使用效率不高。 国有企事业单位人员雍仲、管理水平不高，行业亏
2004年1月
3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 占GDP比重
市政公用行业市场化及实践 城市市政公用设施融资模式
• 财政融资模式
• 负债融资模式
• 企业自筹融资模式
• 资产经营融资模式
• 外商和民营资本直接投资模式
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
政府预算内投资占城建资金的比重呈下降趋势。
2004年1月
市政公用行业市场化及实践 外资占城建资金的比重变化情况
160 140 120 100 8 80 6 60 40 20 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 利用外资 1997 1998 比例 1999 2000 2001 2002 4 2 0 14 12 10
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
债券和股票融资比例过低 从相对规模来看，我国市政公用基础设 施股票和债券融资总共占该领域当年投资 额的比重尚不到1%，比例过低。
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
企业通过自身的积累和其它途径用于扩大再生产的资金 保持增长。
700 600 500 400 300 200 100 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 企业自筹 1998 1999 比例 2000 2001 2002 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
2004年1月
市政公用行业市场化及实践 经营资产融资模式开始出现 • 无形资产经营收入
如城市出租车经营权、公交线路经营权、 道桥和绿地冠名权、广告权的招标和拍卖等。
• 存量资产经营权转让收入 将过去由政府垄断经营的城建存量资产投 放市场。通过对固定资产存量经营权转让、股 权转让以及资产转让等方式实现对收费路桥、 自来水厂、污水处理厂等存量资产进行盘活。
非经营性的市政设施的建设和维护实行
竞争招标制度
市政设施、园林绿化、环境卫生等非
经营性设施的建设和日常养护通过招标发
包方式选择作业单位或承包单位。逐步建 立和实施以城市道路为载体的道路养护、 绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高 养护效率和质量。
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
市场化改革的实践
损仍在继续。
• 公平竞争的市场环境有待完善 由于政策环境或利益激励机制不完善等原因，社 会资本进入仍存在着一定的困难。
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
特许经营需规范,配套改革待同步
• 特许经营需规范
缺乏公开透明的招标程序
经营期限过长 回报过高 忽视风险
• 法律法规配套建设
招投标法 价格法 合同法和相关法规
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
市政公百度文库行业市场化 及实践
建设部政策研究中心 副主任 秦虹
- 2004年01月 2004年1月
市政公用行业市场化及实践 城市市政公用行业范围
指狭义的城市建设，包括： •城市供水、供气、供热、公共交通等城 市公用事业； •城市道路、排水、污水处理、照明等市 政工程； •城市市容、公共场所和公共厕所保洁、 垃圾和粪便清运处理等环境卫生事业； •城市园林、绿化等园林绿化业。
700 600 500 400 300 200 100 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 比例 1999 2000 2001 2002 预算外收入 35 30 25 20 15 10 5 0
2004年1月
市政公用行业市场化及实践 银行贷款占城建资金的比重增长较快
2004年1月
市政公用行业市场化及实践
通过4项改革实现4个转变：
一是通过投融资体制改革，实现垄断经营向开放竞争的 市场格局转变。
二是通过原国有企事业单位实行政企分开的改革，实现 单一产权向多元化的产权结构转变。 三是通过价格形成机制和财政补贴机制的改革，实现由 计划机制向市场机制配置资源的转变。 四是通过改革政府管理方式的改革，实现政府由直接经 营管理者向市场监管者角色的转变。
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1 2 3 4 5 6 国内贷款
2004年1月
35 30 25 20 15 10 5 0 7 比例 8 9 10 11 12
市政公用行业市场化及实践 国债支持力度加大 1998年至2002年，国家共安排了822亿元国 债资金用于一千多个城市基础设施项目建设。 这些项目大部分是城市急需建设而以前无 力投资的项目，涉及到全国95％地级以上城市 及中西部地区部分县城的供水、道路、供气、 供热、垃圾和污水处理等领域。