萍乡市人民政府印发关于进一步加强流动人口和出租房屋服务管理工作方案的通知
（萍府发〔2008〕21号）
各县（区）人民政府，市政府各部门：
现将《关于进一步加强流动人口和出租房屋服务管理工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年十二月四日关于进一步加强流动人口和出租房屋服务管理工作方案
为切实加强我市流动人口和出租房屋服务管理工作，改革创新工作机制，促进房屋租赁业健康发展，保障流动人口合法权益，预防和减少犯罪，维护社会治安秩序，制定如下方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大会议精神，紧紧围绕建设和谐平安萍乡的目标，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥乡、镇、街道、社区居（村）委会和职能部门的作用，坚持齐抓共管、综合治理，坚持服务和管理并重，积极推进流动人口和出租房屋各项措施的落实，为全市经济发展和社会稳定作出积极贡献。
二、工作目标
采取行之有效措施，力求准确掌握本地区流动人口、出租房屋分布情况；严厉打击利用出租房屋进行的各类违法犯罪活动，及时发现、控制和抓获藏匿于出租房屋中的负案在逃犯，建立完善有效的工作机制，逐步使管理工作规范化、制度化、信息化。
三、工作重点
着重抓好安源区和开发区流动人口和出租房屋服务管理工作，在取得成效、总结经验的基础上，按照先城区后农村、先市区后县区，逐步在全市流动人口和出租房屋较多的地方推广。
本方案所称流动人口，是指外地来我市或者本市范围内离开常住户口所在地跨乡镇、街道居住三日以上的人员；出租房屋是指我市行政区域范围内，公民私有和单位所有出租于他人居住、生产经营的房屋和店面。
四、工作步骤和措施
（一）建立健全管理机构和网络，明确相关部门责任
一是建立健全管理机构和网络。在市综治委流动人口服务和管理工作领导小组及其办公室的基础上，调整成立市综治委流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组。市委常委、市公安局局长唐建国同志任组长，市政法委副书记刘良彪同志、市公安局副局长柳建中同志任副组长，市委组织部、市委宣传部、市房管局、市工商局、市财政局、市教育局、市民政局、市劳动和社会保障局、市建设局、市司法局、市地方税务局、市交通局、市计生委、市卫生局、市妇联、团市委为成员单位。
领导小组下设办公室在市公安局，由市公安局副局长柳建中同志兼任办公室主任、市公安局户政处处长王秀珍、市委政法委综治科副科长蒋小波同志任办公室副主任。抽调市公安局2 人，市房管局2人，市工商局1人，市地方税务局1人，市计生委1人为办公室成员。抽调工作人员要求工作责任心强，年龄在48岁以下，工作与原单位脱钩，其编制、党团组织、行政工资以及各种福利待遇仍保留在原单位。为保持工作连续性，规定抽调人员无特殊情况，一年之内中途不得回原单位换岗，如有特殊情况需换岗，须经领导小组同意。同时成立流动人口和出租房屋服务管理督导组，由市政法委副调研员张金龙同志任组长。
安源区、开发区要相应调整成立综治委流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组及其办公室，并抽调相关人员在市流动人口管理办办公；各乡、镇、街也要成立流动人口和出租房屋服务管理工作站；所辖企业、学校和内部单位也要明确专人负责流动人口和出租房屋服务管理工作；社区居（村）委会要成立流动人口和出租房屋服务管理办公室（以下统称社区居（村）委会流动人口管理办），社区居委会主任、村党支部书记兼任流动人口管理办主任，社区居（村）委会分管领导、责任区民警兼任副主任。每个流动人口管理办聘请1－3名专管员（原则上要求选聘计划生育协管员），专管员原则上应具备高中以上文化，4 5岁以下，会操作电脑且工作能力、责任心较强，主要由社区居（村）委会推荐选拔，区流动人口管理办考核，市流动人口管理办审查，领导小组批准，试用六个月，择优录用（专管员职责和管理制度另行规定）。其它各县区都应成立相应工作机构。
二是明确相关部门责任。市综治委流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组及其办公室负责流动人口和出租房屋服务和管理的组织、协调、检查、指导、绩效考核评比等工作。安源区、开发区综治委流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组及其办公室主要负责贯彻落实上级流动人口和出租房屋服务管理工作要求，负责本区的流动人口和出租房屋服务管理工作。
乡、镇、街流动人口和出租房屋服务管理站主要负责整合综治、公安、计生等力量，协助配合上级抓好辖区内流动人口和出租房屋服务管理工作，指导、协调社区居（村）委会流动人口管理办开展工作。
乡、镇、街所辖企业、学校和内部单位主要负责协助配合所辖地及有关单位抓好本企业、学校、单位
流动人口和出租房屋服务管理工作。
社区居（村）委会流动人口管理办主要负责辖区内流动人口和出租房屋登记、办证、发证、催办、核对、注销、房屋出租人治安责任书的签订、备案等日常工作；及时归纳、整理、上报流动人口和出租房屋的基本情况和动态信息，并将有关情况输入微机；对流动人口和出租房屋进行日常巡查、跟踪走访，做到村（街）不漏房、房不漏户、户不漏人，掌握辖区内流动人口和出租房屋的各种基本情况，做到底数清、情况明。
公安部门负责登记暂住人口，办理和查验暂住证，了解掌握房屋租赁人变动情况，督促房屋出租人与公安部门签订治安责任保证书，及时查处和依法打击出租房屋中的违法犯罪活动等。
房管部门负责房屋租赁登记备案工作，掌握出租房屋的底数和基本情况，加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为等。
工商部门负责查处利用出租房屋从事违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构等。
税务部门负责出租房屋税收征管等工作。
综治、组织、宣传、劳动和社会保障、财政、民政、教育、计生、建设、司法、卫生、交通、妇联、团市委等相关职能部门要根据工作职责，加强协作配合，互通情况，建立条块结合、齐抓共管的工作格局。
（二）加强培训，提高工作人员素质
为进一步加强流动人口管理队伍建设，提高流动人口管理工作人员的整体素质，市、区流动人口管理办负责组织乡、镇、街流动人口和出租房屋服务管理站、社区居（村）委会流动人口管理办正、副主任和专管员进行培训，主要培训内容为流动人口和出租房屋登记、办证、管理和信息归纳、整理、上报等内容。其中，流动人口日常申报登记、办证主要做到“五个明确”。
一是明确流动人口均应办理暂住登记。
二是明确流动人口申领《暂住证》范围。16周岁以上并拟暂住1个月以上的流动人口，在办理暂住登记的同时，还应申领《暂住证》。但下列情况，只需申报暂住登记，不需申领《暂住证》：因旅游、探亲、访友、治病、寄养、寄读和从事保姆工作等在居民家中的，在经教育行政主管部门批准设置的学校就读的。......
