商业性矿产勘查运行机制
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【发布单位】国土资源部【发布文号】国土资发〔2010〕59号【发布日期】2010-04-26【生效日期】2010-04-26【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】中国政府网国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见(国土资发〔2010〕59号)各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局),中国地质调查局及部其他有关直属单位,部机关有关司局:为适应社会主义市场经济规律和地质工作规律的要求,建立中央和地方政府及企业相互联动,公益性地质工作、地质勘查基金与商业性矿产勘查有机衔接,地质找矿与矿产开发紧密结合,地质找矿与矿业权管理及地勘单位改革发展协调配合的地质找矿新机制,构建多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的制度平台,加快实现地质找矿重大突破,现提出以下意见:一、统筹协调全国地质找矿工作严格执行矿产资源规划和地质勘查规划,按照规划确定的结构、时序和重点,强化规划对地质找矿活动的指导和调控作用。
统筹中央和地方财政资金安排,加快推进公益性地质调查,引导商业性矿产勘查,有序推进各类地质找矿工作。
建立统一的地质找矿项目备案制度。
中央财政安排的项目年度计划统一在国土资源部备案,省级以下地方财政安排的项目年度计划由省级国土资源行政主管部门汇总并报国土资源部备案,社会资金安排项目的探矿权人必须将年度工作方案报项目所在地省级国土资源行政主管部门备案。
国土资源部建立全国地质找矿项目信息平台,加强全国地质找矿工作进展跟踪和形势分析,及时进行宏观调控,保障合理工作布局。
二、有机衔接多元投入地质找矿工作按照“公益先行,基金衔接,商业跟进,整装勘查,快速突破”的总体思路,明确各类地质找矿投入定位。
公益性地质工作主要用于开展基础地质调查、矿产资源潜力评价和重点成矿区带矿产远景调查,重点加强区域性地质、地球物理、地球化学和遥感地质调查,极少量事关地质找矿的重大地质矿产问题可以做延伸攻关。
采矿业中的矿产勘探与开发合作模式研究矿产资源的勘探与开发是采矿业中至关重要的环节。
在日益竞争激烈的市场环境下,如何有效地开展矿产勘探与开发成为了采矿企业不可回避的课题。
本文将探讨采矿业中的矿产勘探与开发合作模式,旨在寻求更加高效合理的合作方式,以促进采矿业的可持续发展。
一、合作模式的分类在采矿业中,矿产勘探与开发合作模式可分为多个类型,主要包括联营制度、合资合作、合作承包和贸易合作。
1. 联营制度联营制度是指两个或多个企业共同投资、承担风险,共同进行矿产勘探与开发的合作模式。
各方共享投资风险与利益,减轻单一企业的负担。
尤其适用于大型矿产项目,能够集中各方的资源和优势,提高勘探与开发效率。
2. 合资合作合资合作是指两个或多个企业通过设立合资企业的形式进行矿产勘探与开发的合作模式。
各方按照约定的出资比例共同投资,并共同参与项目管理与运营。
这种合作模式能够有效整合各方资源,提高项目的投资回报率。
3. 合作承包合作承包是指采矿权拥有者通过与企业签订合作协议,将矿产勘探与开发工作承包给专业的矿产公司进行。
承包方负责完成矿产勘探与开发任务,采矿权拥有者享受一定比例的产出收益。
这种合作模式能够有效降低采矿权拥有者的投资风险和管理成本。
4. 贸易合作贸易合作是指采矿企业通过与工程公司、设备供应商等进行合作,实现矿产勘探与开发流程中的分工与协作。
贸易合作不涉及直接的投资与风险共担,但能够提高矿产勘探与开发的效率,降低成本。
二、合作模式选择的影响因素在选择适合的矿产勘探与开发合作模式时,需要考虑多个因素的影响。
以下是几个主要的影响因素:1. 项目规模和风险项目规模和风险是选择合作模式的关键因素之一。
对于大型项目,联营制度和合资合作可以集中各方资源和资金,降低风险;而对于小型项目,合作承包或贸易合作可能更加合适。
2. 合作伙伴的技术能力和资源优势合作伙伴的技术能力和资源优势也会影响合作模式的选择。
如果合作伙伴具备丰富的经验、先进的技术以及广泛的资源网络,合资合作或联营制度可能是更好的选择。
并坚持定期对困难党员和职工进行走访慰问,巩固帮困助学福利基金的做法,关心职工群众的疾苦,坚持不懈地开展“送温暖”活动。
通过党员、干部捐款等形式多方筹措增加资金储备,形成长效帮扶机制。
要经常教育和引导职工要团结互助,协调配合不同专业在同一现场施工要相互配合,部室和分公司之间要主动服务,员工之间要互相帮助,扶危济困,关注困难职工,帮助弱势群体,领导班子成员和党员每年都捐款慰问走访员工。
三是要不断完善厂务公开民主管理各项制度,进一步扩宽职工了解企业各项工作的渠道。
要通过召开职代会、班子民主生活会等形式,在企业重大决策、重大问题、重大活动上,明确征求职工群众的意见和建议,激发干部职工参政议政的热情。
同时,要坚持重大事项公示制度,增加企业决策的透明度,职工的知情度,增加了职工的满意度。
4始终把关注党员需求、保护党员的民主权利作为重要的工作内容,增强党组织的凝聚力,调动党员的积极性党内民主是党的生命,尊重党员的民主权利是党内民主的基础。
以往,企业更多地强调了党员要履行义务,而忽略了党员民主权利的落实;更多地要求了党员要为企业的发展多做贡献,而轻视了党员自身发展的各种需求。
在新形势下,要实现企业与职工的共同发展、共同进步,就必须保护党员的民主权利。
要建立尊重和保障党员的民主权利,满足党员的政治诉求,促进党内民主管理的长效机制作为主要工作,进一步改进党员教育管理方式,以“家”的理念营造氛围、关注需求、激发热情、凝聚智慧、创造业绩。
要通过党务公开的渠道来保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。
通过定期发放征求意见函等形式了解党员的需求。
通过帮助党员进行职业生涯设计等方式,更加关心党员自身的发展和需要。
另外,要充分发挥党员的“自我管理、自我教育、自我服务”作用,调动党员的积极性和创造性。
做到“四个始终”,将会进一步增强基层党组织的凝聚力,使党组织的政治核心和战斗堡垒作用,党员的先锋模范作用更加有效地发挥,有效促进企业的各项工作。
《规划》确定的矿产资源勘查开发应遵循的基本原则为了贯彻中央关于人口资源环境的基本国策,加强对矿产资源勘查、开发利用的宏观调控,促进矿业持续、健康发展,满足国民经济建设和社会发展对矿产资源的需求,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则等法律法规和国家有关方针政策,国土资源部会同国务院有关部门制定了《全国矿产资源规划》(以下简称《规划》)。
2001年4月11日,国务院批准《全国矿产资源规划》,并授权国土资源部发布实施。
一、国务院批复要求切实加强矿产资源规划管理国务院关于全国矿产资源规划的批复指出,矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。
当前我国矿产资源供需矛盾突出,后备资源紧缺,开发方式粗放,结构和布局不合理,矿山环境污染和生态环境破坏严重。
为此,国务院要求:在矿产资源的开发利用上,必须认真贯彻执行矿产资源法律法规,坚持在保护中开发,在开发中保护的方针,开源与节流并举,开发与保护并重,把节约放在首位,坚持统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则,保障我国矿业持续健康发展和矿产资源长期稳定供应。
进一步加强矿产资源调查评价和勘查工作。
实行公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作分开运行。
国家组织开展公益性地质调查评价工作,为社会提供矿产资源基础信息;按照市场经济原则,引导和鼓励多渠道投资开展商业性矿产资源勘查活动。
切实加强对矿产资源开发利用的宏观调控。
依靠科技进步和科学管理,促进矿产资源利用结构的调整和优化,提高资源利用效率。
充分利用国内外资金、资源和市场,实施重要矿产储备,对战略性矿产资源实行保护性开采,以满足国民经济和社会发展对矿产资源的需要,保障国家矿产资源的安全。
坚持经济效益与环境效益相统一,减轻矿产资源开发利用对生态环境的影响和破坏。
促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。
根据区域矿产资源禀赋条件和地区经济发展的需要,以市场为导向,按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则,积极推进优势矿产资源的勘查和开发利用,妥善处理好中央与地方、地方与地方、当前与长远的关系,促进矿产资源勘查、开发利用的合理布局和区域经济的协调发展。
论现阶段我国矿产地质勘查工作的形势与任务【摘要】改革开放以来,我国的矿产地质勘探工作取得了很大的成功,丰富的矿产资源有力的支撑了我国的国民经济的发展。
近年来,随着我国经济发展速度的加快,对于矿产资源的需求也随之不断的上升,这使得我国的矿产地质勘查工作面临很大的挑战。
文章分析了我国现阶段矿产地质勘查工作的形势,并提出了在当前形势下所面临的任务。
【关键词】矿产地质;勘查;任务改革开放以来,我国的矿产地质勘探工作取得了很大的成功,丰富的矿产资源有力的支撑了我国的国民经济的发展。
近年来,随着我国经济发展速度的加快,对于矿产资源的需求也随之不断的上升,这使得我国的矿产地质勘查工作面临很大的挑战。
文章分析了我国现阶段矿产地质勘查工作的形势,并提出了在当前形势下所面临的任务。
1 从国际矿产勘查运行形势看我国的矿产勘查工作西方国家的矿产勘查大多都是商业性质的活动,政府、企业以及市场之间有着密切的联系,三者之间相互影响,相互制约。
在矿产勘查市场中存在着各种因素,如资本因素、技术因素以及信息要素等。
正是这些要素的共同作用,才能保证经济主体的矿产地质的勘探工作能够顺利的进行。
这就可以看出,要实现矿产勘查的市场化运作必须要有健全的经济主体,这样才能够有效地整合市场中的各种要素,从而保证矿产勘查工作的顺利进行。
勘查主体依据业务的差异可以分为:矿产勘查主体、勘查服务公司、勘查投资主体。
1.1 矿产勘查主体根据实力的大小,矿产勘查主体可以分为以下几种:一是实力雄厚的大型矿业公司在找矿的同时也从事矿山的开采和经营工作。
二是一些实力一般的小型公司,通过市场筹集资金,进行找矿,然后通过市场进行出售。
还有一种就是一些个体的找矿者。
大型矿业公司同时也是实力较弱小的初级矿业公司勘探结果的主要的购买者,购买到以后自行进行开发,而初级企业由于资金或者是实力的问题没有能力单独从事矿山的开发更多的是寻求投资,进行找矿勘查,然后将找到的矿山卖给大型的矿业公司,从而获得收入,然后进行新的探矿活动或者是对大型矿业公司进行投资,从而获得收益。
国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的通知(国土资发[2009]148号)各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局):为巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果,维护矿产资源勘查开采秩序,遏制违法行为,有效保护和合理利用矿产资源,根据矿产资源法律法规和有关规定,现就健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制的有关事项通知如下:一、严格矿业权人勘查开采活动的监管(一)建立采矿权标识制度。
依法新设立的采矿权(开采放射性矿产的除外)在正式开采前,采矿权人必须在开采作业场所的明显位置设立采矿权标识牌,接受国土资源行政主管部门和社会的监督。
采矿权标识牌的内容应当包括采矿许可证载明的事项、制牌时间和监制单位,具体式样和内容由省(区、市)国土资源行政主管部门规定,县级人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内采矿权标识牌的监制。
现有采矿权人应当在2010年6月底前完成采矿权标识牌的立牌工作。
(二)加强矿产督察管理。
省(区、市)国土资源行政主管部门要按照《矿产督察工作制度》(国土资发〔2003〕62号)的要求,依据督察工作任务量,聘请地方矿产督察员。
设立矿产督察员办公室,明确专门人员,负责国家和地方矿产督察员的日常管理工作。
矿产督察员任务分工要具体到矿山(矿区),现场督察每年不得少于4次。
完善矿产督察员年度考核管理,考核不称职和不能胜任工作的应当及时解聘。
商业性地质勘查工作存在的主要问题与对策分析随着我国矿业经济的快速进展,矿业权市场的逐步建立和持续完善,矿产勘查工作差不多由打算经济体制下,国家单一投资的格局向市场经济体制下的投资多元化的方向进展。
国家投资要紧用于基础性、公益性、战略性地质勘查工作,而大量的地质勘查工作则转变为商业性地质勘查。
尽管通过近年来商业性地质勘查的实践,使得商业性地质勘查工作逐步走向成熟,但也还存在着诸多的咨询题,甚至严峻阻碍了商业性地质勘查工作的进展。
现就目前我省商业性地质勘查工作中存在的要紧咨询题展开讨论,并提出相应的计策分析。
一、矿业权意识薄弱商业性地质勘查的最终目的是为矿产开发提供可靠的地质资料,因此,投资人是否在取得合法探矿业权或采矿业权的基础上进行地质勘查工作就显得十分重要。
如果不拥有合法的矿业权,就会造成投资缺失,也是违规勘查。
矿业权意识薄弱要紧表现在无证勘查和越界勘查两个方面。
造成无证勘查的缘故是多方面的,一是矿业权过期、失效,专门多商业性地质勘查工作领取的探矿业权期限较短,开始作地质勘查时,往往拥有探矿业权,但勘查工作终止后,提交勘查报告时,其探矿业权差不多过期失效;二是利用他人的探矿业权进行地质勘查,在取得勘查成果后,常常会造成矿业权纠纷;三是地点爱护主义,长官意识,一些地点为了招商引资或局部利益,采纳行政手段,对勘查投资人进行许诺,结果造成勘查投资人无证勘查,违规勘查,给勘查投资人造成不必要的缺失;四是有些勘查投资人法律意识淡薄,明知在自己的勘查区内差不多设置了矿业权,由于经济利益的促使,强行进行地质勘查,其结果只能是白费无益。
越界勘查是目前商业性地质勘查工作中存在的普遍现象,专门多投资者往往在自己拥有的矿业权范畴之外进行地质勘查,势必造成投资白费和经济缺失。
要切实解决商业性地质勘查工作中矿业权意识薄弱的咨询题,第一必须加大矿产资源法的宣传力度,作为国土资源治理部门应该加大矿业权治理和监督,适时公布本地区的矿业权信息,使投资人能够及时地把握矿业权信息。
矿产地质勘探运行机制矿产地质勘探是指在对矿产资源进行系统性的、综合性的、科学性的勘查和评价过程中,探明和确定矿产资源的地质特征、储量和品质,为矿业的开发、利用和管理提供依据的一项重要工作。
在矿产地质勘探过程中,运行机制起着至关重要的作用。
本文将从矿产地质勘探运行机制的概念、构成要素、工作机制等方面展开论述。
一、矿产地质勘探运行机制概述矿产地质勘探运行机制是指在矿产地质勘探过程中,组织、管理、协调和实施各项勘查工作所形成的制度、规则和程序,是矿产地质勘探活动的有机组成部分。
正确认识和掌握矿产地质勘探运行机制,对于提高矿产地质勘探效率、保障矿业生产安全、推进矿业可持续发展具有重要意义。
二、矿产地质勘探运行机制的构成要素矿产地质勘探运行机制主要由组织体系、管理体系、技术体系和保障体系四个方面构成。
1. 组织体系:在矿产地质勘探过程中,牵涉到的勘探机构、勘探团队、协作单位等组织单位,以及建立和完善的各种组织管理制度、规则和程序,都是组织体系的重要组成部分。
2. 管理体系:矿产地质勘探过程中涉及的各项管理工作,包括勘探计划、资金管理、人员管理、物资管理、质量管理、安全管理、环境管理等,都属于管理体系的范畴。
3. 技术体系:是指勘探过程中所使用的各种技术手段、方法和技术流程等。
包括地球物理、地球化学、地质调查、钻探勘探等技术体系,以及矿产资源勘查评价的技术标准和规范等。
4. 保障体系:是指在矿产地质勘探过程中所需要的各种保障条件和保障措施,如科技支撑、经费保障、物资保障、安全保障、环境保障等。
以上四个方面构成了矿产地质勘探运行机制的主体框架,是推动矿产地质勘探工作取得胜利的重要保证。
三、矿产地质勘探工作机制矿产地质勘探工作机制是指在矿产地质勘探过程中,采取的识别、调查、评价和预测等矿产资源勘查评价工作流程和方法。
1. 识别阶段:是指通过各种途径和手段了解探矿可能性的一些基本情况,为决策人员规划探矿工作提供可靠的信息。
浅议商业地质找矿市场的建设摘要:地质找矿市场的商业化建设已经成为改制后发展的趋势,如何培育和发展地质找矿市场是改制后面临的一个新课题,也是必须面对的一个事实。
文章探讨了深化商业性地质工作改革及运行机制的设想,希望能为建设和完善商业地质找矿市场理论框架提供参考。
关键词:商业;地质找矿;市场建设abstract: the geological prospecting the commercialization of the construction market has become the development trend of the restructuring, and how to cultivate and develop the geological prospecting market after the reform is facing a new topic, also is the must face the facts. this article probes into the commercial geological work deepening reform and operating mechanism of the idea, the hope for construction and improve business geological prospecting market theory framework to provide the reference.keywords: business; geological prospecting; market construction中图分类号:f407.1 文献标识码:a 文章编号近年来,地勘队伍管理体制已进行了重大改革,普遍实行了事企分体运动,同时,公益性地质工作和商业性地质工作也开始分体运行。
事企分体运行后的地质勘查工作从经济意义上可分为公益性地质工作和商业性地质工作两类。
矿产资源开发中的问题与可持续利用矿产资源是人类社会的宝贵财富,是人类发展的物质基础,是现代社会发展的重要保证。
随着我国经济的快速发展,对矿产需求日益增加,但对矿产资源的不合理利用带来了一系列环境、安全、资源浪费问题。
因此,为了高效、持续性开采利用,探讨问题产生原因及对策是十分必要的。
一、矿产资源开发存在的问题1、采矿次序混乱,资源浪费严重我国在矿业权的产权界定不明晰,导致了炒卖探矿权的现象屡见不鲜。
由于国有矿产资源“得来全不费工夫”,有的企业占着资源没有资金开发,就搞所谓的资源战略储备。
而非国有矿产虽有资金却没有资源开发,致使我国矿产资源的储采比过低。
还有的外资和中外合资企业占有着资源区核心块段,使得内资非国有矿产企业难以进入,加上管理机制滞后,矿业权出让信息不透明,导致资源纠纷不断。
目前,我国矿产资源的平均回采率与全球平均回采率相比仍然比较低。
一方面是“承包者”各自为政,追求眼前利益,掠夺式开采、采富弃贫,尾矿利用率低,严重破坏了资源与环境;另一方面,由于国有矿产资源是行政分配而来,缺乏保护性开采的压力。
很多矿山的矿种很杂,而“承包者”只集中开采主要矿种和提炼有价值的矿种,很多还含有矿石的尾矿就被弃而不用,造成了巨大的浪费。
2、生态环境遭破坏,地质灾害严重矿业的发展促进了经济和社会发展的同时,产生的“三废”给生态环境造成了严重的破坏,造成占用土地、环境污染、资源浪费及经济损失等一系列问题。
据国家环保部门统计,2000年我国各类固体工业废物累计存量达67亿吨,占地6.5万多平方千米,其中尾矿占1/3,并以每年排放5亿吨的速度增加。
因尾矿库坝堆放、维护不利等原因而造成的崩塌、泥石流等灾害发生多起,造成重大损失。
同时,尾矿的堆放容易导致环境地质问题:损毁土地,破坏植被;诱发滑坡,泥石流地质灾害;矿区环境污染等。
有些选矿场排出的废水中砷、镉、铅等严重超标,随着尾矿数量的不断增加,对坝体下游的人民生命财产潜在的威胁也随之加大。
《国务院关于加强地质工作的决定》发布(全文)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作,服务于经济社会的各个方面。
贯彻党的十六届五中全会精神,全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,对地质工作提出了新的更高的要求。
为了全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能,促进地质工作更好地满足经济社会发展的需要,现作出如下决定:一、以科学发展观指导地质工作(一)充分认识地质工作的重要意义。
新中国成立以来,地质工作得到党和国家的高度重视,地质勘查和科学研究成就显著,为经济社会发展作出了重要贡献。
近年来,地质勘查队伍管理体制改革取得积极进展,地质事业有了新的发展。
但是,当前地质工作与经济社会发展的要求不相适应,存在体制不顺、活力不足、投入不够、功能不强和人才缺乏等问题,特别是矿产资源勘查滞后,重要资源可采储量下降,难以满足现代化建设的需要。
我国工业化、城镇化进程加快,经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。
加强地质工作,是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措,是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础,是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。
必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度,进一步提高对地质工作重要性的认识,增强责任意识和紧迫感,切实加强地质调查、矿产勘查和地质灾害监测预警等工作。
(二)加强地质工作的总体要求。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观。
按照以人为本、全面协调可持续发展的要求,统筹地质工作部署与经济社会发展需要,统筹公益性地质调查与商业性地质勘查,统筹矿产地质勘查与环境地质勘查,统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。
深化体制改革,大力推进地质勘查管理体制和运行机制转变,加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系。
切实加强重要矿产资源勘查,努力实现地质找矿新的重大突破,为全面建设小康社会提供更加有力的资源保障和基础支撑。
国家鼓励各种社会资本参与商业性资源勘查-为适应国家矿产资源勘查战略的要求,我国将进一步确立企业的商业性勘查主体地位,鼓励各种社会资本参与矿产资源勘查。
国土资源部规划司司长胡存智2日在此间举行的新闻发布会上说,《全国地质勘查规划》明确了商业性矿产勘查的市场主体地位,鼓励各种社会资本参与矿产资源勘查,鼓励国有矿山企业、国有地勘单位和多种所有制企业发展成为矿产勘查市场主体。
鼓励国有矿山企业、国有地勘单位与社会资本合资、合作,组建具有国际竞争力的大型矿业公司或企业集团,增强在国内外参与矿产资源勘查开采的能力。
鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和找矿企业。
鼓励外商企业投资国内矿产勘查开发。
与此同时,政府将着力培育和规范地质勘查市场,强化矿业权管理。
深化矿产资源有偿使用制度和矿业权有偿取得制度改革,建立健全全国统一、竞争、开放、有序的矿业权市场。
培育和规范矿产资源勘查资本市场,支持符合条件的勘查开采企业在境内外上市融资。
培育和规范地质勘查市场中介服务机构,完善矿业权、矿产储量评估机制,健全矿业权评估师、矿产储量评估师制度。
积极引进国外资本、先进技术和管理经验。
政府原则上将不投资以赢利为目的的地质勘查项目。
对勘查风险大的重要矿产资源,政府通过开展公益性地质工作,并加大前期勘查力度,引导和拉动商业性矿产勘查投资。
通过设立重点勘查规划区、以及限制和禁止等区域,对商业性矿产勘查进行布局引导。
加强产业政策引导和宏观调控,鼓励社会投资者依法开展能源与非能源重要矿产资源勘查。
鼓励企业开展国家急需矿种的勘查,鼓励在中西部地区及边远地区等经济欠发达且具资源潜力的地区开展商业性勘查。
来源:新华网编辑:陈思。
我国矿产地质勘查风险投资运行机制探讨作者:吴博来源:《中国科技博览》2013年第26期[摘要]随着我国的社会主义市场经济体制建立和完善,我国的矿产地质勘查风险投资运行机制也相应的有了很大变动。
本文系统地分析归纳了一下我国的矿产地质勘查投资现状,从其高收益、高风险的具体特征出发并结合了风险投资相关的理论,论证了我国矿产地质勘查风险投资运行机制建立的合理性与必要性,进一步探讨了怎样构建和完善矿产地质勘查风险投资运行机制,并提出了一系列的配套措施和建议。
[关键词]矿产地质勘查风险投资改革运行机制中图分类号:TN657.1 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2013)26-243-01目前,我国的经济发展已经进入高度的工业化发展阶段,由现在开始的20至30年里,我国将会处在矿产资源需求的旺盛期。
然而,即便我国的国土面积辽阔,但是待勘查开发的还很多。
近年来我国国内的矿产地质勘查少有重大的突破,储量的消耗又大大快于储量的增长率,新发现的矿产地也日趋减少,资源接续的压力不断增大,资源的保障度却在不断下降。
基于此,怎样加快我国的矿产地质勘查行业的发展成了迫在眉睫的一个重大课题。
在社会主义市场经济的条件背景下,我们只有不断在矿产地质勘查工作中引进市场机制,充分有力的发挥市场在资源配置方面的主导作用,才能进一步从根本上确保我国的矿产资源供给与社会发展和经济建设保持一致。
针对我国矿产地质勘查工作(尤其是商业性矿产地质的勘查工作)滞后的严峻现状,迫切需要一个矿产地质勘查的良性循环机制,构建以及完善我国的矿产地质勘查风险投资运行机制恰恰是解决这个问题的有效途径之一。
一、我国矿产地质勘查风险投资运行机制的现状近年来,随着市场经济体制的建立、矿业方面相关法律法规的进一步完善以及矿业投资体制的改革不断深化,我国矿产地质勘查的投资状况也发生了明显变化:中国的矿产地质勘查的投资方向转向法制的、开放的、市场化的方向发展。
商业性矿产勘查运行机制摘自《商业矿产勘查信息集成篇---刘益康》(一)概述1、商业性矿产勘查是矿业的组成部分国际上将采掘业三分为:石油天然气工业、矿业和采石业,它们的市场运作方式,资源管理模式差异很大。
矿业特指对固体矿产,包括煤和铀的勘查采掘加工。
矿业的运作由矿产勘查、予可行性研究、可行性研究、矿山建设、矿山生产和闭坑复垦六个阶段组成。
商业性矿产勘查是矿山生命周期的起点,是矿业最重要的组成部份。
国际上讲的矿产勘查(Exploration),一般说来仅指战略选区,野外踏勘,靶区确定,靶区证实,确认矿床的存在,和我国的概查,普查阶段的工作有一定的对比性。
这是矿业投资成功率最低,风险最高,回报最不确定的阶段,这决定了商业性矿产勘查市场运作的模式。
予可行性研究(Pre-feasibility Study)和可行性研究(Feasibility Study)则包含了我国详查,勘探阶段的工作,例如,系统和加密的钻探工程,计算资源量/储量,矿区水文地质勘查,选矿试验等。
本研究项目仅涉及矿产勘查的市场和商业性运作。
2、商业性矿产勘查市场的规模有限固体矿产的商业性矿产勘查市场的规模非常有限。
根据Metal Economic Group的统计,西方国家对贵金属和贱金属的勘查投入,1996年为51亿美元,2003年为17亿美元,其它固体矿产的勘查投入数量就更少,和油气的勘查投入不在一个数量级上。
商业性矿产勘查市场的规模有限的原因首先是,全球固体矿产保有储量丰富,根据美国地质调查所2001年的报导,镍保有131年,铜保有48年,锌保有53年,铬铁矿保有数百年;其次是,因为近年来固体矿产储量的增长大部分来自于矿山投产以后的生产探矿,根据R.Schodde的报导,2001年有62%的勘查投入是投在生产矿山周围5公里的范围内,新区的风险勘查较少;第三是,因为近年来大宗矿产品价格走低,矿业投资低迷。
由于中国的矿产品消费的猛增,带动了矿业的复苏,在2003年和2004年PDAC大会上,中国成了全球矿产勘查的亮点。
3、商业性矿产勘查市场的周期性全球商业性矿产勘查市场有周期性的特点,大约十年一个周期。
1985年-1987年,金价达到500美元/盎司,形成了一个勘查高潮。
1995-1997年的勘探高潮期由于世纪黄金勘探骗案-Bre-X事件的爆发,在1997年3月24日嘎然中止。
由于金价一直在230-260美元/盎司徘徊,商业性矿产勘查市场也经历了六七年的低潮。
商业性矿产勘查市场与伦敦多伦多黄金指数同步,与标准普尔500指数和NSDK指数呈负相关关系。
由于美元的疲软,IT产业泡沫的消失,投资转向,黄金价格回升,由250美元/盎司上升到420美元/盎司,商业性矿产勘查市场在2003年开始复苏。
黄金价格的起伏是商业性矿产勘查市场的晴雨表,黄金勘查启动将拉动其它固体矿产的勘查。
2004年初已有73家国外矿业和勘探公司进入中国寻找项目,开展勘查工作,其中90%的项目都是黄金找矿。
(二)矿产勘查市场中的初级矿产勘查公司和大型跨国矿业公司1、初级矿产勘查公司在矿产勘查中的主导地位初级矿产勘查公司精干的组织结构和灵活快速的运作,多样化的筹资方式,适应草根勘查,适应新区风险找矿。
近年来,全球大多数重大发现都是初级矿产勘查公司作出的,例如,蒙古奥尤陶勒盖铜金矿,加拿大回声湾镍矿,加拿大西北地区金刚石矿,墨西哥佛朗西斯科金矿,以及最近在中国发现的云南播卡金矿。
初级矿产勘查公司正在逐步取代大型跨国矿业公司的勘探部,成为找矿的主力,在风险矿产勘查中发挥了主导地位。
商业性矿产勘查市场运作发生变化的原因是,随着找矿难度的不断加大,大型跨国矿业公司的勘探部对目标矿种的选择,对矿床规模的限定,高比例的管理费用,层层报批的运作模式,导致找矿成功率越来越低,远不如由少数找矿专家组成的初级矿产勘查公司的找矿成功率。
由于勘查工作的特点,矿产勘查公司最重要的不是"规模生产"和"生产效率"。
初级矿产勘查公司以其高度的灵活性,对找矿设想的迅速实施和在风险资本市场上的筹资能力,在勘查阶段起着越来越大的作用。
J.Heffernan报道,1997年有1400家初级矿产勘查公司勘查投入形成矿权的资本化市值为200亿美元,占当年全部新发现的80%。
根据加拿大金属经济小组公布的数据,2000年初级矿产勘查公司和大型跨国矿业公司在矿产勘查上的投入比例为国为72比28。
初级矿产勘查公司的勘查不受矿种,规模,地域限制,能以多种方式,在矿产勘查的任何阶段转让矿权;初级矿产勘查公司启动资金少,作为风险投资的一种,资本成长性好;初级矿产勘查公司决策灵活,运营成本低廉,激励机制与风险找矿一致,具有冒险精神的勘探文化,更符合草根勘查的要求。
在这一轮全球商业性矿产勘查的市场周期中,初级矿产勘查公司在矿产勘查中的主导地位更加凸现出来。
由初级矿产勘查公司承担风险勘查或草根勘查是商业性矿产勘查市场运作的关键。
2、大型跨国矿业公司收购有前景的矿权,续作可研与开发国内矿产勘查业内存在一个认识误区,认为国际上矿产勘查主要由有实力的大型跨国矿业公司承担,公司用自有的雄厚资金开展风险勘查。
近十年来,大型跨国矿业公司的发展战略发生了很大的变化,1999-2001年,大型跨国矿业公司兴起并购浪潮,缩小勘探部门,减少勘查予算,基本退出风险勘查领域。
例如,BHP公司曾经拥有800人的勘探部门,在全球六大洲分设勘探公司。
在和BILLITON公司合并以后,勘探部门仅有160人,为合并前两家勘探部门员工总数的约1/9,勘探部门的功能也发生了很大的变化。
大型跨国矿业公司勘探部门要在全球范围内,主要从为数众多初级矿产勘查公司的项目中,按本公司的发展战略和开发标准,选取有潜力的项目收购。
澳大利亚西部矿业公司(WMC)认为大公司收购矿权优于自营风险勘查的理由是,矿产勘查具有很大的不确定性,不宜大公司运作;购买矿权的费用在下降,以金为例,2002年为6美元/盎司,而九十年代中期约为20美元/盎司;大公司生产矿山外围勘查成本低,效果好。
大型跨国矿业公司从初级矿产勘查公司收购矿权,进一步开展予可行性研究,如前所述,西方国家的予可行性研究包括加密钻探,计算储量,开展矿区水文地质勘查,选矿试验等。
大型跨国矿业公司退出的是高风险草根勘查,新区的找矿,按照我国矿产勘查阶段划分,大型跨国矿业公司并未退出详查,勘探。
3、初级矿产勘查公司与大型跨国矿业公司的战略联盟大型跨国矿业公司为了确保得到初级矿产勘查公司有前景的矿权,往往与初级矿产勘查公司结成战略联盟(Strategic alliance)。
初级矿产勘查公司也从大型跨国矿业公司得到资本投入和技术支持。
例如,加拿大明科矿业公司就与Teck和Cominco 两家大型跨国矿业公司结成战略联盟,明科矿业公司在中国寻求项目,一旦发现了有潜力的矿产地,这两家大型跨国矿业公司将很快的进入中国。
初级矿产勘查公司与大型跨国矿业公司结成战略联盟,是商业性矿产勘查市场的一个发展趋势。
大型跨国矿业公司在削减勘查投资,基本退出勘查领域以后,仍能获得保障公司成长的矿产资源;初级矿产勘查公司则利用大型跨国矿业公司的资金和技术优势,在找到矿后快速成长。
形成战略联盟以后,勘查投资可以用来扣减应纳所得税,给双方都带来税收上的好处。
根据加拿大的全部通过股票制度,公司可以把税收扣减待遇转让给股东,股东可以以此抵免各自的应纳税额。
初级矿产勘查公司与大型跨国矿业公司结成战略联盟的负面作用是,初级矿产勘查公司在风险勘查中的自主性和机动性降低,影响找矿成果。
(三)商业性矿产勘查的投资1、商业性矿产勘查属风险投资矿产勘查阶段投资属于高风险投资领域,投资蕴藏着极大的风险,矿产勘查项目只有1-2%可以最终成长为矿山项目,绝大多数项目在矿产勘查阶段终止,少量项目在预可行研究和可行性研究阶段终止。
风险投资(Venture Capital)是近年来风靡投资界的泊来概念,也有译为风险资本,或创业投资,创业资本的。
现在傲视环球的高新技术企业,几乎都是在风险投资的支持下发展起来的。
矿产勘查阶段投资的特征和运作方式是属于风险投资的。
在市场经济国家,商业性矿产勘查投资的主体部分,就是风险投资。
从以下几点可以得到认定:A、矿产勘查是把资金投向具有很大失败危险的开发领域。
每投入一个勘查项目,都是一次新领域的开发过程。
不像制造业,同一技术,同一设计,可以建立一批企业。
矿产勘查和高新技术开发是类似的。
B、初级矿产勘查公司是风险勘查投资的对象。
初级矿产勘查公司属小型企业,具有高成长的可能。
因为找到一个好矿,初级矿产勘查公司"毕业",迅速跻身于大型矿业公司行列。
如巴厘克金矿公司,就是因为找到和开发了戈登斯泰克金矿(Golden Strike),而迅速成长起来。
这和高新技术企业开发了一种独领风骚,无人能望其项背的高新技术,从而迅速成长,是很相似的。
C、矿产勘查投资,从某种意义上讲,是投向一种创意。
找什么类型的矿,到什么地方去找,用什么方法去找,可以说每一个勘查项目都是一种创意。
要用这种创意去说服投资者,创意者个人的素质经验,初级矿产勘查公司管理人员的背景起着决定性的作用。
雅虎的创始人杨致远和找到熊猫-考拉-北极狐金刚石矿的C·菲甫克成功之路,都是他们的创意得到了具有超人魄力风险资本的青睐。
风险投资是要"看人下菜"的。
D、勘查投资不能以传统融资方式筹资。
大型跨国矿业公司以自已的资金投资矿产勘查,承担矿产勘查投资的风险,如前所述,这种方式正在消退。
传统的银行在配置资源上选择发展成熟,收入趋于稳定的企业,因风险较小而成为银行追逐的对象。
相反,最需要资金,资金生产率最高的矿产勘查、高科技项目,因为风险高,往往得不到银行的贷款。
银行投资家总是考虑如何回避风险,风险投资家则总是试图驾驽风险。
E、矿产勘查的风险投资,主要来源于证券市场以及独立的风险投资公司、风险投资基金,或者是一些大型企业附属的风险投资机构。
例如加拿大的里帕德里资本公司(Repadre Capital Co)就是一家在多伦多上市的矿产勘查的风险的投资公司。
投资多个黄金、金刚石、兰宝石项目,它将给初级矿产勘查公司管理者一定的股份或股票期权。
风险投资公司,要解决好风险和收益的对称,保护风险投资者的利益,他们有能力对风险勘查项目作出投资决策,并进行有效的监控。
F、矿产勘查的风险投资,必须有各种中介机构的参与才能顺利运作。
除了一般性的中介机构以外,对于矿产勘查,矿权评估和找矿项目评估是行业性的专业中介机构。
2、对矿种的投向从八十年后期开始,对黄金的矿产勘查一直占据着风险勘查投资的主导地位,所占的投资比例一直在50%以上。