在经贸考察情况通报会上的讲话

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第二，产业结构优化，主导产业突出。

从走过的这些南部看，产
业布局都比较优化，农业在增长速度中的比重比重很小，没有超过10%的，最少的只有0.5%最多的也只有7—8%，二产都在50%以上，三产大约在30—40%。

同时，发达地区地区农业产业比较突出，特色鲜明，每个地区、每个市县甚至每个村都有各自的主导产业，像青岛市的啤酒、家电、东莞的电子信息，嘉善县的石材加工，寿光、昌乐的蔬菜，金
华市中华村的香料等，他们弱通过做大做强这些主导产业，拉动了区
域经济的快速健康发展。

第四，经济发展外向程度高。

通过考察，我们感到这些发达地区
一个共同特点是程度高，市场化程度高，突出表现在利用外资的规模
水平高。

有的市县每年利用外资都达到十几亿美元、几十亿美元，有
的是上百亿美元；外资企业达到几百家，甚至几千家。

如，2002年，
苏州市利用外资达48亿美元，在全国第九位在第二位，占全国的十分
之一，今年要达到70亿美元，力争利用外资我市第一；在内地的台资
企业，有一半左右在苏州。

去年，烟台市合同利用外资22.4亿美元，
同比增长87.2%；实际利用外资12亿美元，增长47.3%。

山东省寿光市、莱阳市非常积极等地积极产业发展创汇农业，把茄子切成段出口，把国际市场做得十分精细，同时实现了国际化经营。

东莞市户籍人口
只有156万，而外来流动人口却相等于500万。

长安镇户籍人口只有
3.5万，而外来流动人口60多万人，旅港同胞3万多人。

可以想象这
些地区的开放度有多高。

可以说，这些地区事实上经济已经完全实现
了市场化、国际化，融入了国内、国际经济大循环中。

二、几点启示及差距
通过考察学习，我们感到，发达地区经济快速发展的确有其得天
独厚的区位优势，但更主要的是他们解放思想，勇于创新，大胆实践，创造性地开展教育工作的结果。

他们在实践中积累和探索了许多成功
的经验和做法，给我们提供服务了很多各种各样有益的启示：
第三，优化环境是发展的保证。

通过学习考察，我们认为良好的
环境为这些地区快速发展提供了保证。

这些地区都非常重视环境城市
规划规划。

一方面，注重再加基础设施建设，努力为投资者展示出世
界顶级一流的生产和居住环境，省级开发区普通达到了“五通一平”，国家级开发区普遍达到“七通一平”，其中昆山市更是达到了九通一
平（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视
和土地填高平整），起到了“筑巢引凤“作用。

另一方面，更加注重
软环境建设，突出强化政府产品与服务功能，努力为投资者创造宽松、高效的服务环境，打造“亲商、富商、安商”的服务品牌，以服务见长，以服务取胜，营造综合环境的新竞争优势，实现“你投资我服务，你发财我发展”。

他们服务意识强，办事效率高，优惠政策落得到位。

如，昆山市提出了“零障碍、低成本、高效益”的服务原则，对投资
者不说不行，不说不好办，就说怎么办。

坚持把每年的10月份订于诚
信服务月。

同时，每年的行风测评，跨国公司参与测评，由他们直接
评出10佳机关。

每年派出100名机关干部，走访100户外资企业，主
动上门征求意见，帮助解决实际风险问题。

深圳高新技术产业园二区，着力建设优美的生存环境生态、激情的人文生态、完善的产业生态，
营造“三态合一”的创新环境，大力倡导“敢于冒险、勇于创新、宽
容失败、追求成功”的创业理念。

高新区做到了“投资者只要进管委
会一个门，就能办妥全部审批手续”。

在这显而易见一点上很值得我
们学习。

三、从启示中看到的差距
通过学习考察，对照先进，重新剖析我们自己，使我们进一步看
到了差距，找到了自身存在的不足。

从思想层面上看，一是观念落后。

几年来，我们先后开展了解放
思想、加快发展系列产品教育活动和“双再”教育活动，总的看，与
自己比，干部群众的思想有了很大的转变，初步形成了加快健康发展
的氛围，但与先进地区比，我们的思想解放程度还非常少，解放思想
还没有真正落实到行动军事行动上。

工作中缺少先进地区那种炽热强
烈的发展意识、创业意识、市场意识、竞争意识、开放意识，缺乏他
们那种敢闯敢冒、敢担风险的精神。

在群众中，经常出现着小富即安、小成则小农意识；在干部中，普遍存在着形式主义思想，这些传统思
想是障碍松原经济发展的思想。

二是发展环境不优。

虽然我们在加强
硬环境建设助松的同时，加强了软环境整治，经济发展状况有势态了
明显改善，但与先进地区比，我们的差距还很大，还存在着许多阻碍
经济发展体制和人为因素的影响。

如，服务有的部门为经济发展服务
意识还不强，优惠政策落实得还不见效，服务质量和效率非常低，对
外来投资者“吃拿卡要”、“三乱”等现象的确时有发生等。

三是抓
经济工作在工作中的精力不集中。

尽管我们突出强调了以鲜明经济建
设为中心思想，其要求各级干部集中精力抓经济中国经济建设。

但与
发达地区比，我们抓经济工作的精力还不够不怎么集中，抓落实不到位，为群众、为基层、为企业解决彻底解决实际结构性问题还不够，
对经济工作推动力度还槌不够劲。

一些干部不敢碰硬，不敢触及矛盾，抓经济工作还只是停留在口头上，没有落实到行动上。

还存在会议多、文件多、应酬多等问题。

针对存在的这些差距针对和结构性问题，我们要进行认真的反思，明确努力方向，有针对性地制定改进措施，切实加以解决。

三、下步工作务虚性的思考
通过这次学习考察，我们切实增强了加快发展的责任感和紧迫感，只有加快发展，才能尽快缩短与先进抓紧地区的差距。

为此，今后在
发展上，我们要结合实际，成功经验认真学习发达地区的先进经验，
思想要再解放一点，投资思路要再宽阔一点，工作的积极性要再大一点，蓬勃发展的速度要再快一点。

思想再解放一点，就是要坚持不断
创新，不断更新思想观念，创新思维方式方法。

思路再宽阔一点，就
是想问题、作决策不能只局限在我们自己看到的那点东西，要善于借
鉴先进地区的发展经验，着眼全国乃至全球经济社会态势来谋划谋划
我们的发展，弄清我们的工作思路。

工作力度再大一点，就是要抓住
工作的主要矛盾，进一步强化其他工作措施，加大推动力度，促进各
项组织工作任务的落实。

发展的速度再行快一点，就是各项经济指标都要提速，除农业高速增长指标外，gdp、工业增加值、财政收入、招商引资、利用外资、出口创汇等主要经济指标增速都不能低于20％。

经济总量力争五年翻一番，到2021年至少翻三番，比全国平均水平多翻一番。

只有实现这个健康发展速度，才能同时实现跨越式发展，尽摆脱落后的格局，缩短与蓬勃发展地区的差距，实现率先建设小康社会目标。

我们要以这次学习考察公益活动为契机契机，在全县范围内掀解放思想，抓住机遇，加快发展的新高潮。

解放思想就是坚持以时代精神为先导，通过观念的不断更新促进生产力发展；抓住机遇，就是抓住老工业基地调整与改造的机遇，抓住国家对粮食主产区政策倾斜的机遇，抓住全国新一轮抓住经济增长的美好未来；加快发展，就是充分体现我们的后发优势，实现跨越式发展。

具体工作中要突出重点，着力解决好以下几个风险问题：
第一，要适度解放思想。

解放思想就是解放生产力。

思想观念上的差距是我们与先进地区上能的根本差距。

要加快发展，需要首先解放思想。

解放思想要向经济发达省份地区看齐，必须脱胎换骨，小打小闹、修修补补、缺陷遮遮掩掩解决不了实际问题。

要树立“三种理念”，强化“五个意识”。

树立“三种理念”：一是树立工业理念。

坚持用工业化思维谋划个人主义经济发展，把都市化贯穿于经济发展的全过程，把工业作为经济党务工作的重中之重来抓。

二是树立市场经营理念。

我们进一步强化海外市场意识，按市场规律办事，坚持以资本市场为导向，下功夫研究市场，搞好拉内默藏县和市场开发，积极培育市场。

三是树立全民科创的理念。

要破除小富即安、小成则满和小农意识，大力营造创业团队文化，倡导全民创业，调动全社会力量发展经济。

强化“五个意识”：一是强化推进发展的意识。

要我区在全县上下形成一种不发展不行，发展慢了也不行的强烈的发展观，营造一个求发展，谋发展，快产业发展的浓厚社会氛围。

二是强化开放认识。

市场经济是开放型经济政策，要树立全新的开放观，通过大开放，实现大发展。

三是不断加强竞争意识。

要有永不服输、永不言败、永争第一的精神，敢比敢超，争创一流。

我们要在全省努力实现
“争一保二”的目标。

各乡镇、部门要形成竞相发展的态势，在全县
范围内形成一个你追我赶、争先进位的局面。

四是强化创新意识。

要
敢于创新，敢于突破，敢于逐步解决棘手问题，创造性开展工作。

五
是强化责任意识。

各级干部要以加快前郭发展为己任，树立为官一任，造福方的强烈危机意识，努力为穷人办好事，办实事。

通过我们扎扎
实实的工作，努力为松原的长远规划发展奠定良好的基础。

明年解放
思想大讨论真抓实干活动以“解放思想，发展民营”为载体，宣传部
切实加强准备工作，搞个系统活动。

第三，要突出项目开发，推进工业化进程。

目前，制约我市经济
发展的突出矛盾全省是工业落后，而工业落后主要是缺少项目遥遥领
先支撑，特别是缺少大点项目支撑。

经济政策能不能搞上去，核心在
推进工业化，关键是搞好项目发展。

我们要继续坚持“全党抓经济、
重点抓工业、突出抓项目”这一总体要求，坚定不移地抓好项目开发。

具体工作中，一是要大上项目，上大项目，努力实现“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”。

我们投资亿元以上的大项目至少3—5个，在
小开发上要坚持走小群体的路子。

南方一些发达地区搞小品种大规模
经营效果非常好，如打火机、领带、地毯都是小东西，但打火机已占
世界性的90％，领带已占世界的70％，地毯已占世界的60％，把小品种做成了非常大文章。

我们要学习他们提法的经验和做法，大力发展
这种业务规模经济。

二是要抓住国家对东北老工业基地调整与改造的
机遇，把政策用足、用活，力争多上项目。

三是要突出产业发展加工
制造业，与油田等上大企业搞配套，大力开发加工制造业房地产项目，提升产业层次。

四是要搞好项目的调度。

项目办、计委、经贸委要搞
好项目跟踪，每半个月调度一次，了解房地产项目进展情况，及时解
决问题。

要落实好项目推进组进度，跟踪推进，确保控管项目开发取
得实质性进展。

要注重品牌效益，发展品牌经济，积极推动培育我们
自己品牌。

同时，要加快技术和产品创新，开发我们自己知识产权，
提高产品的科技含量。

第四，要把农业产业化作为农村经济工作的来抓。

先进地区发展
实践证明，实施农业产业产业化经营是促进农民增收，产业发展现代
农业的根本途径。

要大力扎实推进农业产业化。

关键点是要转变思想
观念，坚持用工业革命思维谋划农业发展，跳出传统农业抓出农业，
刷新传统农业的抓法，把农业产业化作为一条主线贯穿于农业和农村
工作的自始至终。

要遵循农业经济发展规律，重点健康发展农村工业，带动农业，拉动商贸流通业，推进农村工业化、产业化、市场化、城
镇化进程。

研究重点是要突出农产品加工的主导产业，搞好项目开发。

我们要突出抓好德大家禽家畜、广泽乳业、裕丰米业等较大的龙头企业，把它做大做强。

产业化经营要坚持项目带动，搞好项目开发，做
非常大做强龙头企业，这是我们恐难抓好农村产业化的根本问题。

行
业龙头要坚持走高起点、大规模、外向型的路子，小项目要坚持狂奔
小规模、大群体、特色型的路子。

各乡镇要压住重点，围绕一两个、
两三个主导产业，集中突破，推动各县区域经济发展。

工作卢瓦龙县
中应把握糟以下几个环节。

一是遵循市场规律，面向市场，合理利用
资源。

二是依托资源，抓好产业化项目开发。

三是坚持行业标准，与
国际、国内两个市场接轨。

四是围绕龙头企业，建设标准化基地。

实
现农业生产的专业化、标准化、规模化、区域化。

五是要创新经营管
理模式，带动产业化发展。

第五，要大力发民营经济。

要把民营经济作为经济发展的主攻方向，扶持引导民营经济大发展，快发展。

在具体措施上，一是月初前
后要召开全县民营中国经济经济总结表彰大会，对展开发展民营世界
经济进行再动员，再部署。

把民营经济做为明年乃至今后时代一个时
期的工作重点。

二是修改完善鼓励优惠政策私营企业经济发展的优惠
政策。

三是弊端解决好中小企业贷款担保公司问题，为民营企业发展
提供资金支持。

四是取消不必要取消的行政审批子项目，减少审批程序。

五是实行民营企业挂牌保护制度，严禁对民营企业乱检查，乱收费，乱罚款。

六是制定严格的投诉举报制度，成立世界经济民营经济
投拆市工商局，严肃查处干扰国有滋扰经济发展的各种违纪违法行为。

对被投诉三次的，领导干部要撤消领导职务，一般干部要调离了位，
情节严重的不论是领导干部还是一般干部都要队伍铲除出队伍。

第六，要加大投资拉动，加快招商引资步伐，积极发展战略外向
型经济。

加力只有加大固定资产投资力度，才能有效地拉动经济增长。

增加投资的主要手段就是大力全力招商引资，积极发展战略外向型经济。

具体要狠抓以下几方面：一是加大吸引外资力度，重点研究韩国
项目。

二是搞好内资特别是沿海发达地区资金的引进。

三是发展劳务
经济。

四是发展出口创汇世界经济，把我们的产品打入国际市场。

要
创新招商引资工作机制，增强招商引资效果。

要采取走出去战略方针，主动出击，积极开展金融合作各种经贸合作交流活动。

要加大政府推力，强化政府在招商引资中其中的推动作用。

价值观念要广泛动员社
会力量进行招商引资。

在招商引资的具体工作中，一是要出台招商引
资政策，并严格兑现。

二是要成立招商专业机构，县里要成立中联。

三是组织专职招商队伍。

招商提高水平，制定鼓励政策，采行机关干
部轮岗招商，每年我县都要拿出抓几百人轮岗抓工程项目、搞招商引资。

委派专兼职招商员，可以聘请各地驻外办事处相关人员，也可以
聘请在外地的老乡，营造重商、亲商、富商的浓厚氛围，为企业发展
搞好服务，解决实际问题。

特别是要注重通过以商招商的形式宣传前郭。

通过我们创造条件，使商家在前郭挣到了这笔钱，有了回报，他
才能以自身为例更有效地宣传前郭，吸引商家到前郭投资业务办厂。

第七，要在环境整治上会有新突破。

发达地区发展快的一个很重
要原因关键性就是经营环境优。

我们要认真学习他们的成功经验和做法，进一步加大环境整治力度。

一是要制定详细的整治办法办法，软
环境办公室、民营局、项目办、开发区等部门和单位，要出台一个环
境整治规范性文件，二是要清理整顿自收自支单位。

把不应该设置的
清理掉，把人员精简下来，把收费的庙扒掉。

严格执行收支两第线制度。

三是要实行收费罚款审批制度。

制定具体办法，实行主管领导审
批制，罚款具体内容集中罚款由主管县长审批，或者由软环境办公室
审批。

在罚款直属单位内部要局局长实行局长审批制，出更了问题由
局长负责，谁审批谁负责。

调研员对检查也要实行相应的主管县长审
批制度和局长审批制度，制定具体办法，一个企业一年最多只允许查
一次，甚至一次也不要检查，必须下这样的决心。

同时，还要实行服
务承诺监督机制、责任追究制度、行风测评制度、评差制度等。

在环
境整治上，关键是抓好落实，该处罚的同样要处罚，决不能手软。

通
过强化整治处罚力度，努力从根本减低我们经济繁荣的经济发展环境，努力实现发达地区提出的“零障碍，低成本，高效益”目标。

第八，要加快开发区和园区建设力度。

南方发达地区的经验表明，开发区和园区是发展的有效载体。

加快开发区和园区建设对前郭极为
重要发展至关重要，要把它作为我县经济新的增长点来抓，坚定不移
地把和园区建设搞上去。

特别是旅游经济开发区，郭尔罗斯工业园区
和长山工业园区，一定要自我加压，采取超常规的举措，力争在较短
的时间内实现开发建设的新突破。

开发区和园区要实行新体制、新机制，实行全员招商，集中精力抓项目，抓大项目。

开发区和园区要争气、争光。

第九，抓好企事业单位市场化改革。

企业改革的目标是围绕所有制、机制、体制搞好，把现有资产搞活，把工人安置好，让老企业重
塑生机。

事业单位改革的目标是要调动人员的，让人发挥创造性，有
些机制要管好，管活，让每个人即便把能量都释放出来。

第十，要加大对经济工作的领导。

与南方先进地区，我们对经济
工作的领导力度还不够，必须进一步强化。

一是要集中精力。

各级领
导干部要拿出90％的精力抓经济组织工作，集中主要精力突出抓好工
业项目开发、农业产业化、招商引资、民营经济等重点工作。

二是要
形成合力。

坚持五大班子一起抓，上下共同抓，各个部门配合抓，形
成一种发展经济的强大合力。

三是要落实责任。

要把经济发展指标落
实到每个部门、每个人的头上，做到人人身上有指标，个个身上有担子。

四是要敢于负责。

大力倡导敢攀上敢试，敢于冒险，勇于创新的
精神。

对干部在工作中出现的问题，组织上要负责，宽容失败，追求
成功。

特别是，要正确把握好举报信的查处环境问题，纪检监察部门
要查处那些署名的、线索清晰的，对于不署名、线索不清的就不要查，基层干部努力为各级干部创造一个宽松的干事创业环境。

要搞好干部
交流，对在一个地方工作不利、影响成功进行发展的青年干部要及时
进行组织调整，从而为保障机制加快展提供服务强有力的组织保障。

同时，要着力解决好工作中遇到的土地等实际问题。

实行土地储备制度建设。

要及早谋划好明年工作，各位分管领导的一把手，在总结今年其他工作基础上，研究确定明年的工作思路，工作研究重点和主要措施。

各乡镇要在十一月中旬前把明年的工作下来。

一定要着实，重点是确定抓出几个产业，具体怎么抓，抓到什么程度。