福建省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》

关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答说到建设工程施工合同的纠纷，哎呀，那可真是一把“刀子嘴豆腐心”的事情。

大家都知道，建房子、修路桥什么的，没几个人不碰到过一些“头疼”的问题，尤其是合同方面的事儿，真是个“说了算，办了算”的死结。

你看啊，一方说你没有按图纸施工，另一方却反过来说图纸本身就有问题，结果大家都把锅丢给对方，一场“推锅游戏”就开始了。

唉，搞到吵吵闹闹的，合同纠纷也就成了大家心头的一根刺，深不见底。

那咱们就来聊聊，这种事儿到底是怎么一回事，大家能不能“打破砂锅问到底”，把那些疑难问题搞清楚。

首先呢，说到建设工程的施工合同，咱们得明白，这不是什么“瞎蒙”的事儿，得按规矩办事。

很多时候，甲方和乙方签合同时，心里都想着“没啥问题”，谁知到头来才发现，合同里的“条款多了，漏洞也多了”。

有的甲方心里觉得“我出钱了，你就得干”，殊不知施工过程中，材料、人工、工期这些东西，牵一发而动全身。

再看乙方，那叫一个“无奈”，接到活儿了，工期紧，质量要求高，材料价格时常波动，碰到问题了，往往也是“说你不对，你说我不行”，真是“每个人都觉得自己是对的”。

这时候，问题就来了——没有明确的约定，沟通不够，事儿就很容易变得复杂。

比如说工期延误这个问题，大家都知道，工期延期最容易引发争议。

想想看，甲方为了按时交付，心急如焚；乙方则被各种因素折腾得焦头烂额，谁也不愿意拖延，毕竟拖下去，谁都不好过。

有些甲方呢，看到工期拖了，马上就把锅甩给乙方，认为“你就是慢工出细活的那种人”。

可偏偏有些乙方会说“哎呀，工期都被无缘无故的天气、材料、技术原因给耽搁了”，真是一场你来我往的“推脱责任大会”，让人看得眼花缭乱。

那这时候，问题就得靠合同来厘清了。

大家知道合同里面，如果写得不清楚，遇到这种情况，法院会很难裁定到底该怎么办。

所以呀，签合同时一定要细致，别光想着“今天高兴，明天就能见成果”，什么条款都随便写。

再说到质量问题，也是一大难点。

建设工程合同纠纷案件疑难问题的解答当今社会，建设工程合同纠纷案件十分常见，而且由于合同的复杂性和特殊性，往往容易引发一些疑难问题。

在处理建设工程合同纠纷案件时，需要综合运用法律、工程技术和商业知识，解决各种复杂的问题。

在本文中，我们将从法律、行政管理和商业角度，解答建设工程合同纠纷案件中的疑难问题。

一、合同主体和内容(1) 如何定义建设工程合同中的主体？合同主体是指承包商、业主、监理单位等相关主体，他们在建设工程中所承担的责任和义务，关系着合同的履行和合同各方权益的保障。

(2) 建设工程合同内容中的关键问题有哪些？工程款支付、施工时间、质量验收等问题都涉及到合同的履行和纠纷处理。

二、施工安全和项目管理(1) 施工安全管理中的疑难问题如何解答？施工现场危险源的排查和整改、施工人员的安全教育培训等。

(2) 项目管理中的关键问题有哪些？项目进度控制、成本管理、质量保障等。

三、风险控制和纠纷解决(1) 如何有效控制合同履行过程中的风险？建立合理的风险提示机制、制定有效的应对措施等。

(2) 纠纷解决中的疑难问题如何应对？采用诉讼、仲裁或调解等方式解决建设工程合同纠纷案件。

总结回顾在处理建设工程合同纠纷案件时，不仅需要熟悉相关法律法规，还需要了解工程管理、商业运作等方面的知识。

只有综合运用这些知识，才能够更好地解答建设工程合同纠纷案件中的疑难问题。

建设工程合同纠纷案件的处理，也需要大量的实际经验和专业技能，才能够取得令人满意的结果。

个人观点和理解作为一名建设工程合同纠纷案件的专业人士，我深知处理这类案件时的复杂性和难度。

在实际工作中，我始终坚持综合运用法律知识、工程管理技术和商业运作经验，为客户解决各种复杂的疑难问题，取得了良好的效果。

我相信，只有不断学习、积累经验，并且与行业内其他专业人士多交流，才能不断提高自己的专业能力，更好地服务客户。

在本篇文章中，我们综合对建设工程合同纠纷案件中的疑难问题进行了深度和广度兼具的探讨，从合同主体和内容、施工安全和项目管理、风险控制和纠纷解决等多个方面进行了全面评估。

福建省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》省院《福建民事审判参考》2008年第一期1、问：如何认定施工企业内部承包合同的性质与效力?答:建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或职工就所承包的全部或部分工程施工所签订的承包合同为企业内部承包合同，属建筑施工企业的一种内部经营方式，法律和行政法规对此并不禁止，承包人仍应对工程施工过程及质量等进行管理，对外承担施工合同的权利义务。

当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由主张合同无效的，不予支持。

2、问：如何区分劳务分包与转包、违法分包?答：劳务分包是指建设工程的总承包人或者专业承包人将所承包的建设工程中的劳务作业(包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖、钣金、架线等)发包给劳务作业承包人完成的活动。

转包是承包人将所承包的全部建设工程转由第三人施工完成。

分包是承包人将所承包的建设工程的某一部分施工项目交由第三人施工建设，其中《建筑法》与《建设工程质量管理条例》第七十八条所列的四种行为属违法分包。

劳务包既不是转包，也不是分包；转包及违法分包为法律所禁止，劳务分包则不为法律所禁止。

3、问：被挂靠单位(出借名义的建筑施工企业)是否应对挂靠人在施工过程中的转包、购买施工材料等行为承担责任?答：挂靠人以自已的名义将工程转包或者与材料设备供应商签订购销合同，实际施工人或者材料设备供应商起诉要求被挂靠单位承担合同责任的，不予支持；挂靠人以被挂靠单位的名义将工程转包或者与材料设备供应商签订购销合同的，一般应由被挂靠单位承担合同责任，但实际施工人或者材料设备供应商签订合同时明知挂靠的事实，并起诉要求挂靠人承担合同责任的，由挂靠人承担责任。

4、问：发包人与无相应施工资质的承包人签订建设工程施工合同，承包人依合同取得的工程价款超过其实际施工成本的，超过部分是否应予收缴？承包人非法转包、违法分包、出借资质而依合同约定取得的“挂靠费”、“管理费”等是否应当收缴?答：承包人无相应施工资质，所签订的建设工程施工合同虽然无效，但最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。

法释〔2020〕25号最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)(2020年12月25日最高人民法院审判委员会第1825次会议通过，自2021年1月1日起施行)为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，结合审判实践，制定本解释。

第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：(一)承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的;(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

承包人因转包、违法分包建设工程与他人签订的建设工程施工合同，应当依据民法典第一百五十三条第一款及第七百九十一条第二款、第三款的规定，认定无效。

第二条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。

第三条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。

第四条承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，人民法院不予支持。

关于审理建设工程合同纠纷案件案件若干疑难问题的解答大家好呀，今天咱们来聊聊建设工程合同纠纷的事儿。

说起这个话题，估计不少人都会皱眉头，哎呀，这不是法律圈里的事儿嘛，离咱老百姓远着呢。

其实不然，这种纠纷离我们每个人都不远，尤其是现在大家对房子、道路、桥梁这些建设工程的关注度越来越高，很多人可能自己也在遭遇或者将来会碰到类似的问题。

咱就拿工程合同来说，很多人签合同的时候，看着上面那些文字密密麻麻的，心里想着：“反正我也看不懂，签就签吧。

”然后呢，合同一旦出了问题，才会发现，自己当初那种随意签字的心态，最后可能会给自己带来麻烦。

比如说，工程延期了，质量出现了问题，甚至工人不按合同要求干活，这时候，你再回过头来看合同，才发现自己签的那个条款，简直就是“盲目自信”。

不过，话说回来，咱们今天不是让大家去抱怨，而是来看看在建设工程合同纠纷案件里，法院是怎么审理的，怎么解决这些让人头疼的疑难问题的。

建设工程合同纠纷这一类案件的审理，其实并不像大家想象的那么枯燥乏味。

你以为就只是看合同，找条文？那可不对！法院审理这种案件时，往往要面对的是一堆复杂的证据、技术性强的专业问题。

说白了，很多时候，法官得像拆开一个“洋葱”一样，层层剥开，才能找到事情的真相。

要知道，建筑工程可不仅仅是“砖头”和“水泥”那么简单，合同中的每一条规定，可能涉及到工期、质量、资金等等多方面的问题，法官就得用心去琢磨，拿捏得当。

而说到工期问题，哎呀，这个可真是一个大难题。

大家都知道，工程延期几乎是家常便饭。

啥时候能按时完工，谁都没底儿。

尤其是一些大项目，常常因为材料供应、天气、施工队伍的调度等种种原因，导致延期。

你说，原本合同里说好的完工时间，哪知道天公不作美，工期就拖了。

可是，问题来了！这工期延误的责任到底是谁的？是甲方的问题，还是乙方的问题，抑或是不可抗力因素呢？这时候，法院就要细细分析了。

比如，合同里如果有明确的工期延误条款，法院就得看看，延期是否真的是因为不可抗力，还是双方在合同履行中的疏忽或者拖延。

关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答（2012）第一篇：关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答(2012)浙江省高院民一庭《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（2012年）为统一裁判尺度，依法妥善审理建设工程施工合同纠纷案件，省高院民一庭在深入调研、召开省高院咨询专家专题论证会的基础上，于日前制定下发了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》，就23个突出问题作出解答。

主要内容包括：一是规定了内部承包合同的认定标准和效力。

明确承包人将其承包的全部或部分工程承包给其下属分支机构或在册职工施工，并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的，可认定为企业内部承包合同，合同有效。

二是明确项目经理、项目部负责人签证的效力。

规定除法定代表人和约定明确授权的人员外，其他人员对工程量和价款等所作的签证、确认，不具有法律效力。

三是明确“黑白合同”处理办法。

规定当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与中标合同实质性内容不一致的，不论该中标合同是否经过备案登记，均应当按照最高法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条的规定，以中标合同作为工程价款的结算依据。

四是规定了特殊情形下发包人的质量抗辩权。

对于发包人已组织验收并在相关文件上签字确认验收合格的情形，如果查明确因承包人施工导致地基基础工程、工程主体结构质量不合格的，发包人仍可以拒绝支付或要求延期支付工程价款。

《解答》还对建设工程施工合同效力认定、鉴定程序启动、证据认定、建设工程价款优先受偿权等问题，做了解答。

浙江高院出台关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答新闻发布会发言稿浙江省高级人民法院民事审判第一庭负责人蒋卫宇（2012年4月5日）各位记者，朋友们：大家好！为指导全省法院依法妥善审理建设工程施工合同纠纷案件，我院制定了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》（以下简称《解答》），并于日前正式下发全省各级法院。

一、建筑工程纠纷的定义及背景建筑工程纠纷是指在建筑工程施工、设计、监理、材料采购、工程质量和成本管理等方面发生纠纷的情况。

建筑工程纠纷的产生往往涉及多方面的利益关系，包括业主、施工单位、设计单位、监理单位、材料供应商等各方，在工程的规划、设计、施工和验收等环节都可能出现问题，导致纠纷的发生。

二、建筑工程纠纷的常见类型1. 质量纠纷：包括建筑工程质量不达标、材料质量不合格等问题；2. 进度纠纷：指建筑工程进度延误、超时交付等问题；3. 技术纠纷：涉及建筑工程设计与施工的技术方面的分歧；4. 合同纠纷：包括建筑工程合同履行中的违约、解除、修改等问题；5. 工程款纠纷：指建筑工程款项支付、结算等问题；6. 安全纠纷：涉及建筑工程安全生产方面的纠纷。

三、建筑工程纠纷解决的途径和规定根据《中华人民共和国建筑法》及相关法律法规的规定，对于建筑工程纠纷的解决有以下途径和规定：1. 协商解决：当发生建筑工程纠纷时，各方可以首先通过协商的方式解决，协商可以包括书面协商、调解协商等方式；2. 仲裁解决：如果协商无果，相关各方可以选择通过仲裁的方式解决建筑工程纠纷，仲裁是一种独立的解决纠纷的机制，受法律保护；3. 诉讼解决：在仲裁结果不令各方满意或者世上不存在仲裁对裁决的情况下，相关各方可以向人民法院提起诉讼，通过司法程序解决建筑工程纠纷。

四、建筑工程纠纷审理的特点与要点1. 专业性：建筑工程纠纷案件涉及技术、合同、工程款等多个方面的专业知识，需要法官对建筑工程的一些基本原理和知识有一定的了解，这就要求法院在审理建筑工程纠纷案件时能够充分发挥专业委员会的作用，对涉及专业性较强的建筑工程纠纷案件进行专家论证；2. 多方性：建筑工程纠纷案件涉及的主体多元化，可能包括业主、施工单位、设计单位、监理单位和有关部门等多方，其诉讼关系复杂，这就要求法院在审理建筑工程纠纷案件时要综合考虑各方的利益，确保各方的合法权益得到充分保障；3. 证据合规：建筑工程纠纷案件因其专业性和复杂性，往往需要大量证据来证明事实，因此在审理建筑工程纠纷案件时要求严格审查和评估所提供的证据，确保证据合规、真实和充分；4. 结果公正：建筑工程纠纷审理的结果要求公正、合法，要保证所有有关方的合法权益得到保障，避免一些舞弊行为和不当干涉，确保审判结果符合法律和事实。

最高人民法院副院长黄松有就《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》答记者问依法保护当事人权益促进建筑市场健康发展——最高人民法院副院长黄松有就《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》答记者问发布时间：2004-10-27为了贯彻执行《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》等法律规定，最高人民法院审判委员会第１３２７次会议讨论通过了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）。

值此司法解释公布之际，最高人民法院副院长黄松有就司法解释的有关问题接受了本报记者的采访。

一、司法解释出台的背景问：请您介绍一下最高人民法院为什么要制定这个司法解释，这个司法解释的公布有何重要意义？答：最高人民法院做出这个司法解释主要是基于以下两个方面的考虑，一是为了给国家关于清理工程拖欠款和农民工工资重大部署的实施提供司法保障。

因为，近年来我国的建筑业发展很快，建筑业吸纳了大量的农民工就业，并拉动了诸多相关行业的发展，建筑业已经成为我国国民经济发展的新的增长点。

在建筑业快速发展的同时，也出现了一些问题，如：建设工程质量问题、建筑市场行为不规范问题、投资不足问题，特别是投资不足问题造成了大量拖欠工程款和农民工工资的现象，已经严重侵害了建筑企业和进城务工人员的合法权益。

这既是一个经济问题，又是一个社会问题，更是一个法律问题，引起了党中央和国务院领导的高度重视，国家已经采取专项措施予以治理，本《解释》主要是从法律上提供更加明确、有力的保障。

二是由于有些法律规定还比较原则，人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件时，对某些法律问题在具体适用上认识不统一，如无效合同处理原则，合同解除条件，质量不合格工程、未完工程的工程价款结算问题，工程质量缺陷的责任，工程欠款利息的起算时间等，不解决这些法律适用问题，不仅影响到人民法院司法的公正性、统一性和审判的效率，而且也不利于尽快解决拖欠工程款和农民工工资问题。

福建省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》省院《福建民事审判参考》2008年第一期1、问：如何认定施工企业内部承包合同的性质与效力?答:建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或职工就所承包的全部或部分工程施工所签订的承包合同为企业内部承包合同，属建筑施工企业的一种内部经营方式，法律和行政法规对此并不禁止，承包人仍应对工程施工过程及质量等进行管理，对外承担施工合同的权利义务。

当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由主张合同无效的，不予支持。

2、问：如何区分劳务分包与转包、违法分包?答：劳务分包是指建设工程的总承包人或者专业承包人将所承包的建设工程中的劳务作业(包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖、钣金、架线等)发包给劳务作业承包人完成的活动。

转包是承包人将所承包的全部建设工程转由第三人施工完成。

分包是承包人将所承包的建设工程的某一部分施工项目交由第三人施工建设，其中《建筑法》与《建设工程质量管理条例》第七十八条所列的四种行为属违法分包。

劳务包既不是转包，也不是分包；转包及违法分包为法律所禁止，劳务分包则不为法律所禁止。

3、问：被挂靠单位(出借名义的建筑施工企业)是否应对挂靠人在施工过程中的转包、购买施工材料等行为承担责任?答：挂靠人以自已的名义将工程转包或者与材料设备供应商签订购销合同，实际施工人或者材料设备供应商起诉要求被挂靠单位承担合同责任的，不予支持；挂靠人以被挂靠单位的名义将工程转包或者与材料设备供应商签订购销合同的，一般应由被挂靠单位承担合同责任，但实际施工人或者材料设备供应商签订合同时明知挂靠的事实，并起诉要求挂靠人承担合同责任的，由挂靠人承担责任。

4、问：发包人与无相应施工资质的承包人签订建设工程施工合同，承包人依合同取得的工程价款超过其实际施工成本的，超过部分是否应予收缴？承包人非法转包、违法分包、出借资质而依合同约定取得的“挂靠费”、“管理费”等是否应当收缴?答：承包人无相应施工资质，所签订的建设工程施工合同虽然无效，但最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。

福建省高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见篇一：福建省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》福建省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答》省院《福建民事审判参考》20XX年第一期1、问：如何认定施工企业内部承包合同的性质与效力?答:建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或职工就所承包的全部或部分工程施工所签订的承包合同为企业内部承包合同，属建筑施工企业的一种内部经营方式，法律和行政法规对此并不禁止，承包人仍应对工程施工过程及质量等进行管理，对外承担施工合同的权利义务。

当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由主张合同无效的，不予支持。

2、问：如何区分劳务分包与转包、违法分包?答：劳务分包是指建设工程的总承包人或者专业承包人将所承包的建设工程中的劳务作业(包括木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖、钣金、架线等)发包给劳务作业承包人完成的活动。

转包是承包人将所承包的全部建设工程转由第三人施工完成。

分包是承包人将所承包的建设工程的某一部分施工项目交由第三人施工建设，其中《建筑法》与《建设工程质量管理条例》第七十八条所列的四种行为属违法分包。

劳务包既不是转包，也不是分包；转包及违法分包为法律所禁止，劳务分包则不为法律所禁止。

3、问：被挂靠单位(出借名义的建筑施工企业)是否应对挂靠人在施工过程中的转包、购买施工材料等行为承担责任?答：挂靠人以自已的名义将工程转包或者与材料设备供应商签订购销合同，实际施工人或者材料设备供应商起诉要求被挂靠单位承担合同责任的，不予支持；挂靠人以被挂靠单位的名义将工程转包或者与材料设备供应商签订购销合同的，一般应由被挂靠单位承担合同责任，但实际施工人或者材料设备供应商签订合同时明知挂靠的事实，并起诉要求挂靠人承担合同责任的，由挂靠人承担责任。

4、问：发包人与无相应施工资质的承包人签订建设工程施工合同，承包人依合同取得的工程价款超过其实际施工成本的，超过部分是否应予收缴？承包人非法转包、违法分包、出借资质而依合同约定取得的“挂靠费”、“管理费”等是否应当收缴?答：承包人无相应施工资质，所签订的建设工程施工合同虽然无效，但最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。

最高院关于建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释篇一：最高院关于建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释最高人民法院关于《审理建设工程合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》对建设工程合同及造价管理提出的新问题、新对策中国建设工程造价协会专家委员会委员上海市建纬律师事务所主任朱树英20XX年11月27/28日一、最高人民法院关于《审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的主要内容及其重点难点条款1、关于合同效力：△第一条：建设工程施工合同无效的情形；☆第二条：合同无效，工程验收合格的处理原则；☆第三条：合同无效，工程验收不合格的处理原则；☆第四条：违法转包、分包合同的处理原则；第五条：施工中取得资质的，按有效处理；☆△第六条：垫资原则上按有效处理；第七条：劳务分包与工程转包。

2、关于合同的解除权：第八条：发包人的合同解除权；☆第九条：承包人的合同解除权；☆第十条：解除合同后的处理原则。

3、关于质量问题：☆△第十一条：承包人拒绝修复的处理原则；△第十二条：质量缺陷的处理原则；△第十三条：未经验收擅自使用的处理原则。

4、关于工程期限问题：△第十四条：实际竣工时间的确定；△第十五条：质量争议期间工期的处理。

5、关于工程结算标准和工程量的确定：☆第十六条：工程价款的计算标准；☆第十七条：拖欠工程款应计付利息；☆第十八条：根据实际情况确定利息起算时间；☆△第十九条：工程量计算；☆△第二十条：逾期不结算的后果；☆△第二十一条：“黑白合同”的认定；☆△第二十二条：按固定价格结算；☆第二十三条：可以不全部鉴定；6、关于程序问题的规定：△第二十四条：建设工程不适用专属管辖规定；△第二十五条：总承包人、发包人、施工人为共同被告；☆△第二十六条：实际施工人利益的保护；第二十七条：保修责任。

7、生效时间：△第二十八条：解释的实施。

（详见附件一）说明：1、以上打“☆”者共16条均与工程造价有关，与解决拖欠工程款有关，是重点条款；2、以上打“△”者共15条均系司法实践中的疑难问题，是难点条款。

最高人民法院公告《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》已于2004年9月29日由最高人民法院审判委员会第1327次会议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。

最高人民法院二00四年十月二十五日目录第一条：合同无效的情形第二条：合同无效·工程验收合格的处理第三条：合同无效·工程验收不合格的处理第四条：非法转包、违法分包的处理第五条：竣工前取得相应资质等级按有效处理第六条：垫资与垫资利息第七条：劳务分包第八条：发包人的合同解除权第九条：承包人的合同解除权第十条：合同解除的后果第十一条：承包人过错且拒绝修复的处理第十二条：质量缺陷的过错责任第十三条：未经验收发包人擅自使用第十四条：实际竣工日期第十五条：鉴定期间工期顺延第十六条：工程价款计算标准第十七条：工程款利息第十八条：付款时间第十九条：工程量确认第二十条：发包人逾期不结算的处理第二十一条：阴阳合同第二十二条：固定价结算第二十三条：部分鉴定第二十四条：管辖第二十五条：质量争议的共同被告第二十六条：实际施工人主张权利第二十七条：保修责任第二十八条：施行最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释法释[2004]14号（2004年9月29日最高人民法院审判委员会第1327次会议通过）根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合民事审判实际，就审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。

第一条【合同无效的情形】建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

（编者注：《合同法》第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。

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关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答一、如何认定内部承包合同？如何认定其效力？建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或在册职工签订合同，将其承包的全部或部分工程承包给其下属分支机构或职工施工，并在资金、技术、设备、人力等方面给予支持的，可认定为企业内部承包合同；当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由，主张该内部承包合同无效的，不予支持。

二、如何认定未取得“四证”而签订的建设工程施工合同的效力？发包人未取得建设用地规划许可证或建设工程规划许可证，与承包人签订建设工程施工合同的，应认定合同无效；但在一审庭审辩论终结前取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证或者经主管部门予以竣工核实的，可认定有效。

发包人未取得建设用地使用权证或建筑工程施工许可证的，不影响建设工程施工合同的效力。

三、如何认定当事人就工程价款计价方法所约定的条款的效力？建设工程施工合同约定的工程价款的确定方法虽然与建设工程计价依据不一致，但并不违反法律、行政法规强制性规定的，该约定应认定有效。

四、如何认定当事人约定的保修期低于法律规定的最低保修期限的条款的效力？建设工程施工合同中约定的正常使用条件下工程的保修期限低于国家和省规定的最低期限的，该约定应认定无效。

五、如何认定开工时间？建设工程施工合同的开工时间以开工通知或开工报告为依据。

开工通知或开工报告发出后，仍不具备开工条件的，应以开工条件成就时间确定。

没有开工通知或开工报告的，应以实际开工时间确定。

六、如何认定工期顺延？发包人仅以承包人未在规定时间内提出工期顺延申请而主张工期不能顺延的，该主张不能成立。

但合同明确约定不在规定时间内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，应遵从合同的约定。

七、发包人已经签字确认验收合格，能否再以质量问题提出抗辩，主张延期或不予支付工程价款？发包人已组织验收并在相关文件上签字确认验收合格，后又以工程质量存在瑕疵为由，拒绝支付或要求延期支付工程价款的，该主张不能成立。

最高人民法院关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复（2008）民一他字第4号
福建省高级人民法院：
你院（2007）闽民他字第12号请示收悉。

关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题，经研究，答复如下：
财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。

但是，建设合同中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应当作为结算的依据。

二○○八年五月十六日。

最高人民法院副院长黄松有就《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》答记者问为了贯彻执行《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》等法律规定，最高人民法院审判委员会第１３２７次会议讨论通过了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称司法解释）。

值此司法解释公布之际，最高人民法院副院长黄松有就其中有关问题接受了本报记者的采访。

司法解释出台的背景问：请您介绍一下最高人民法院为什么要制定这个司法解释，这个司法解释的公布有何重要意义？答：最高人民法院做出这个司法解释主要是基于两个方面的考虑。

一是为了给国家关于清理工程拖欠款和农民工工资重大部署的实施提供司法保障。

因为，近年来我国的建筑业发展很快，建筑业吸纳了大量的农民工就业，并拉动了诸多相关行业的发展，建筑业已经成为我国国民经济发展的新的增长点。

在建筑业快速发展的同时，也出现了一些问题。

如建设工程质量问题、建筑市场行为不规范问题、投资不足问题，特别是投资不足问题造成了大量拖欠工程款和农民工工资的现象，已经严重侵害了建筑企业和进城务工人员的合法权益。

这既是一个经济问题，又是一个社会问题，更是一个法律问题，引起了党中央和国务院领导的高度重视，国家已经采取专项措施予以治理。

本《解释》主要是从法律上提供更加明确、有力的保障。

二是由于有些法律规定还比较原则，人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件时，对某些法律问题在具体适用上认识不统一。

如无效合同处理原则，合同解除条件，质量不合格工程、未完工程的工程价款结算问题，工程质量缺陷的责任，工程欠款利息的起算时间等。

不解决这些法律适用问题，不仅影响到人民法院司法的公正性、统一性和审判的效率，而且也不利于尽快解决拖欠工程款和农民工工资问题。

因此，为了配合国家专项措施的实施，统一人民法院执法尺度，公平保护各方当事人的合法权益，维护建筑市场的正常秩序，促进建筑行业的健康发展，最高人民法院决定制定这个司法解释。

建设工程施工合同纠纷法规、解释、案例及参考阅读条目索引索引包括六个部分八十一项，侧重收录与审判实务结合比较紧密的内容。

六个部分分别是：法律、行政规章、司法解释、最高人民法院公报/指导性案例、地方法院指导性意见、推荐阅读文章和书目。

一、法律01.合同法1999.10.0102.建筑法1998.03.0103.招标投标法2000.01.0104.物权法2007.10.0105.安全生产法2014.12.01二、行政规章06.基本建设工程设计任务书审查批准暂行办法1955.11.1907.建设工程勘察设计管理条例2000.09.2508.建设工程质量管理条例2000.01.3009.建设工程安全生产管理条例2004.02.0110.招标投标法实施条例2012.02.0111.建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设工程施工合同（示范文本）》的通知2013.02.0112.建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）2014.10.01三、司法解释13.最高人民法院对山西省高级人民法院《关于对县级以上人民政府设立的建设工程质量监督站是否应由计量行政主管部门进行计量认证问题的请示》的答复1997.08.2914.最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见2001.04.0215.最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复2002.06.2716.最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行意见2002.0817.最高人民法院关于安徽省合肥联合发电有限公司诉阿尔斯通发电股份有限公司建设工程合同纠纷一案的请示的复函2003.05.1418.最高人民法院关于原北京市北协建设工程公司第三工程处起诉北京市北协建设工程公司解除挂靠经营纠纷是否受理问题的复函2003.08.2819.《最高人民法院关于装修装饰工程款是否享有合同法第二百八十六条规定的优先受偿权的函复》［2003］民一他字第14号20.最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释2005.01.0121.最高人民法院关于如何理解和适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条的复函2006.04.2522.《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》法发［2009］40号23.全国民事审判工作会议纪要2011四、最高法院公报/指导性案例24.沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案最高人民法院公报2004.0325.沈阳化工总公司诉本溪热电厂等建设工程施工合同纠纷案最高人民法院公报2007.0326.江西圳业房地产开发有限公司与江西省国利建筑工程有限公司建设工程施工合同纠纷案最高人民法院公报2007.0627.金坛市建筑安装工程公司与大庆市庆龙房地产开发有限公司建设工程结算纠纷案最高人民法院公报2007.0728.陕西西岳山庄有限公司与中建三局建发工程有限公司、中建三局第三建设工程有限责任公司建设工程施工合同纠纷案最高人民法院公报2007.1229.西安市临潼区建筑工程公司与陕西恒升房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案最高人民法院公报2008.0830.大连渤海建筑工程总公司与大连金世纪房屋开发有限公司、大连宝玉房地产开发有限公司、大连宝玉集团有限公司建设工程施工合同纠纷案最高人民法院公报2008.1131.最高人民法院关于反规避执行的九起典型案例之四：湖北宏鑫建设工程有限公司、团风县方高坪建筑公司与亿源科大磁性材料有限公司及黄冈中机汽车销售有限公司工程款担保纠纷执行案最高人民法院公报2011.0932.齐河环盾钢结构有限公司与济南永君物资有限责任公司建设工程施工合同纠纷案最高人民法院公报2012.0933.指导案例7号：牡丹江市宏阁建筑安装有限责任公司诉牡丹江市华隆房地产开发有限责任公司、张继增建设工程施工合同纠纷最高人民法院公报2012.1234.河源市劳动服务建筑工程公司与龙川县人民政府建设工程施工合同纠纷案最高人民法院公报2013.0635.莫志华、深圳市东深工程有限公司与东莞市长富广场房地产开发有限公司建设工程合同纠纷案最高人民法院公报2013.1136.最高人民法院公布五起“失信被执行人”典型案例之二：郑州一建商品混凝土有限公司申请执行河南国建建设工程有限公司买卖合同纠纷执行案最高人民法院公报2014.0137.重庆建工集团股份有限公司与中铁十九局集团有限公司建设工程合同纠纷案最高人民法院公报2014.0438.江苏南通二建集团有限公司与吴江恒森房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷案最高人民法院公报2014.08五、地方法院指导性意见39.北京高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答2012.08.0640.广东高院关于审理建设工程合同纠纷案件的暂行规定2000.07.2841.广东高院民二庭关于在审判工作中如何适用《合同法》第286条的指导意见2004.01.1742.广东高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见2006.11.0143.广东高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的指导意见2011.07.2644.江苏高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见2008.12.1745.浙江高院民一庭关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答2012.2.2346.浙江高院执行局/执行中处理建设工程价款优先受偿权有关问题的解答2012.1.1047.安徽高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见2009.0548.安徽高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见(二)2014.01.0149.四川高院关于审理涉及招投标建设工程合同纠纷案件的有关问题的意见2010.06.2250.福建高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件疑难问题的解答2007.11.2251.重庆高院关于对最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》应如何理解的意见2003.03.2452.深圳中院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的指导意见2010.03.0953.杭州中院民一庭关于审理建设工程及房屋相关纠纷案件若干实务问题的解答2010.11.01六、参考阅读文章：54.冯小光：《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的理解与适用，《人民司法》2004年第12期55.侯进荣：建设工程价款优先受偿权制度的司法适用，《人民司法》2005年第4期56.邹跃光、林跃轶：建设工程施工合同纠纷案件审理中的问题和对策，《人民司法（应用）》2007年第9期57.金可为：建设工程施工合同效力与工程质量对工程款结算的影响，《人民司法（应用）》2008年第3期58.安徽省高级人民法院民四庭：建设工程施工合同纠纷若干法律问题分析，《人民司法（应用）》2008年第21期59.夏正芳：施工合同纠纷案件裁判理念初探，《人民司法》2011年第15期60.最高人民法院审判监督庭、最高人民法院案例指导工作办公室：指导性案例7号《牡丹江市宏阁建筑安装有限责任公司诉牡丹江市华隆房地产开发有限责任公司、张继增建设工程施工合同纠纷案》的理解与参照，《人民司法（应用）》2012年第15期61.崔玉清、林文学：建设工程合同纠纷案件的审理情况分析及审判理念探讨，《法律适用》2013年第12期62.夏正芳：建设工程案件审判实务中的有关问题，《民事审判指导与参考》总第35集63.潘军锋：建设工程施工合同案件审判疑难问题研究，《法律适用》2014年第7期64.王建东、孙兴洋：建设工程合同竣工结算规则的合理性探讨，《法学》2006年第11期65.王建东、毛亚敏：建设工程合同的主体资格，《政法论坛》2007年第4期66.黄喆：情势变更原则在建设工程合同中的适用，《法律科学》2013年第5期67.潘军锋：建设工程领域项目经理表见代理的认定审判研究，微信公众号，2014年7月22日推送68.南京中院民二庭：关于审理涉建设工程商事纠纷案件的调查报告审判研究，微信公众号，2014年9月4日推送书目：69.最高人民法院民事审判第一庭编著：最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用，法院出版社2004年版70.冯小光：建设工程施工合同纠纷的法律适用及审判实务专题讲座(8张VCD)(赠书)，中国科学文化音像出版社2010年版71.奚晓明主编：最高人民法院民事案件解析(附指导案例)3/建设工程，法律出版社2010年版72.王振民：建设工程指导案例与审判依据6/法院指导案例与审判依据系列，法律出版社2011年版73.吴庆宝主编：最高人民法院司法政策与指导案例3:建设工程卷，法律出版社2011年版74.魏济民等主编：建设工程法律实务与案例精选，法律出版社2012年版75.郭丁铭、肖芳：建设工程施工合同法实务精解与百案评析，中国法制出版社2012年版76.奚晓明主编：建设工程合同纠纷/民商事裁判精要与规范指导丛书，法律出版社2013年版77.陈旻：建设工程案件审判实务与案例精析，中国法制出版社2014年版78.胡玉芳、王志强：项目经理的法律课堂/工程项目法律风险防控操作指引，中国建筑工业出版社2014年版79.奚晓明、韩延斌、王林清：《房地产纠纷裁判思路与规范指引》（上），人民法院出版社2014年版80.林文学：《建设工程合同纠纷司法实务研究》，法律出版社2014年版81.潘福仁：《建设工程合同纠纷》，法律出版社2014年版。

最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）•来源：最高人民法院网•发布时间：2019-01-03 10:34:49•字号：小大•打印本页《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》已于2018年10月29日由最高人民法院审判委员会第1751次会议通过，现予公布，自2019年2月1日起施行。

最高人民法院2018年12月29日法释〔2018〕20号最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）（2018年10月29日最高人民法院审判委员会第1751次会议通过，自2019年2月1日起施行）为正确审理建设工程施工合同纠纷案件，依法保护当事人合法权益，维护建筑市场秩序，促进建筑市场健康发展，根据《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合审判实践，制定本解释。

第一条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的，人民法院应予支持。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同，变相降低工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的，人民法院应予支持。

第二条当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理，并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院不予支持。

第三条建设工程施工合同无效，一方当事人请求对方赔偿损失的，应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。