从付费频道相关政策解读中国气象频道之发展孟波杨玉真（北京华风气象影视信息集团，北京，100081）摘要我国数字电视的发展同国外相比，无论是在技术上，还是在用户规模上，都有不小的差距。
虽然数字电视起步较晚，但是国家和广电总局十分重视，先后出台多部鼓励性政策促其发展，但由于过高估计数字电视的市场和老百姓的收视习惯，至今仍未在全国普及。
这也造成当前付费频道受众少，经济效益低，广电总局的广告“限播令”，更是令频道主办方雪上加霜。
面对严峻的形势，中国气象频道要谋求大的发展，应坚持公共气象服务方向，加大自身宣传力度，重点建设省市插播工程，在有条件的省市积极开展将频道列入当地数字电视基本包工作。
关键词：付费频道宏观政策中国气象频道插播付费频道和数字电视是两个不同的概念，但是人们往往把它混淆。
数字电视是从技术上来讲，付费频道是从经营方式来讲，付费频道可以是数字电视，也可以是模拟电视，只是我国付费频道和数字电视在发展的时间和空间上巧合的一致，于是便混淆起来。
1 国内外数字电视发展现状1.1 国外数字电视发展现状数字电视的发展有着广阔的前景，全球各国现在都在大力发展数字电视及相关产业，并取得了很大进展。
美国的数字电视发展目前是遥遥领先的。
在技术领域上不仅完成了数字电视三大标准的制订工作，而且已经率先实现了商用播出。
目前地面数字电视的覆盖率已达94%，有75%的家庭至少接收一套数字电视信号，由此可以看出，美国的数字电视已经得到了大面积的推广。
欧洲的数字电视兴起比较早，目前无论从技术上还是用户规模上都处在稳定的成熟时期。
国际商业资讯机构Datamonitor 发表的最新研究报告《数字电视的发展—小规模的欧洲电视市场》中预测，欧洲数字电视用户将超过美国，2010年底欧洲数字电视家庭用户将达到总用户数的69%①。
日本的数字电视研究与开发进展较快，计划到2011年全国范围内的所有电视台都将采用数字信号发送，彻底结束模拟信号发送的历史。
除了美日欧等为代表的第一梯队国家顺利开播了数字电视节目以外，加拿大、韩国、新①李佳.2010年欧洲数字电视用户将达到用户总数的69%.卫星电视与宽带多媒体,2007,5:23加坡、巴西、中国的台湾、香港地区以及澳大利亚等许多国家对数字电视的播出、试验都进行了积极的探索，并制定了明确的模拟转数字时间表。
1.2 国内数字电视现状1.2.1 国家及广电总局大力支持我国数字电视的发展《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》, 都明确要求加快广播电视数字化进程, 国务院连续三年将广播影视数字化纳入国务院工作要点，列进国家“十一五”发展规划。
2008年1月1日，发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局联合出台《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》，大力鼓励数字电视产业的发展。
1.2.2 数字电视的发展初见规模，呈现出良好发展态势“以信息化推动数字化, 以数字化带动信息化”进行整体转换的“青岛模式”在全国广电系统得到认可, 青岛、杭州、深圳、大连、佛山、太原、南京、南宁、银川等25个城市完成了市区有线电视数字化整体转换, 截止2007年底，全国有线数字电视用户已达2500万。
2006年以来, 天津、陕西、河北、海南、内蒙古、贵州和哈尔滨、南京、济宁、泰安、临沂、沈阳等地召开了有线数字电视价格听证会, 全国召开有线数字电视价格听证会的城市和省区达到了29个,有线数字电视整体转换已经从点向面扩展, 试点城市向全国大中城市铺开, 从东部向西部延伸②。
1.2.3 过高估计我国数字电视市场，现实情况与规划有所差距2003年,广电总局根据国际、国内有线电视发展现状,提出模拟电视向数字电视转换的发展规划,具体发展目标是2003年全国发展有线数字电视用户100万,到2005年付费有线电视频道达到150 套,数字电视用户达到3000万。
从2003年到2007年,国家广电总局为推动全国数字电视的发展进程,制订了一系列指导方针和发展方案,先后推出了青岛、佛山、杭州、太原等城市模拟有线电视向数字电视的整体转换办法和模式。
但是2005年底全国有线数字电视整体转换用户只有600万,仅为规划目标的1/5，到2007年底,用户也只有2500万户,这个数字还达不到广电总局规划中提出的2005年实现3000万户的目标。
由此可见发展有线数字电视的总体规划和具体方针、政策与我国社会、经济发展的实际情况还是存在着一些脱节，现实情况与规划有所差距③。
②周志强.我国广播电视数字化现状与走向.中国传媒科技,2007,11:40-43③赵建平. 我国有线电视的发展状况及存在问题的思考. 中国有线电视,2007,(17):15682 关于数字付费电视相关政策及分析截止2008年6月，众多关于电视广播的相关政策法规中，与中国气象频道和付费频道相关的有：《广播电视管理条例》；《广播电视广告播放管理暂行办法》；《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》(试行)；《广电总局关于加强广播电视有线数字付费频道业务申办及开播管理工作的通知》；《中华人民共和国广告法》；《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》。
2.1 付费频道申报流程根据《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》(试行)（以下简称《暂行办法》）的相关规定，将付费频道的申办流程总结如下：4如图1所示，首先，按时报审付费频道简介节目带。
申办单位应在接到广电总局对付费频道申办方案审核同意的通知后30天内，按照申办方案提出的频道内容定位、栏目设置等，制作时长为10-15分钟的频道简介节目带(DVD，1份)，并附500字左右书面说明，报送总局审查，审查合格后方予批复。
其次，确保付费频道按时开播。
经广电总局批准开办的付费频道，须按规定在批准之日起180天内完成筹备工作，并将符合质量标准的完整节目信号送至广电总局批准的广播电视付费频道集成运营机构集成播出。
再次，广播电视付费频道许可证有效期满后应及时办理审批手续。
《广播电视付费频道许可证》有效期为3年，自颁发之日起计算。
有效期满需继续开办付费频道的，应于期满前6个月按照本办法的规定重新办理审批手续。
还有，严格规范付费频道业务申报行为。
广电总局批复不同意开办、未能按期开播而被撤销的付费频道及未能按期申请并通过验收的集成运营业务，同一申办单位在两年内不得就该事项再次提出申请。
已批准的付费频道的频道名称、呼号、标识和节目设置范围等审批项目，原则上每两年只允许申请调整一次。
2.2 关于中国气象频道插播的相关政策《暂行办法》第十条规定，“符合下列条件之一的境内机构，可以参与付费频道的合作，但不享有付费频道开办主体资格：（一）拥有节目内容资源独占优势的国有机构；（二）依法设立的广播影视机构；（三）依法成立的注册资金为1500万元人民币以上、净资产为3000万元人民币以上的无境外资金背景的机构。
上述机构参与付费频道合作的，应与开办机构签订合同，按照合同约定参与收益分配，应在合同中明确规定付费频道的节目编排、审查、播出等权利由开办机构享有和行使，付费频道的品牌和其他无形资产属开办机构所有。
”第十一条规定，“．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．联合开办的，申请机构各方应经所在地的市级以上广播电视行政部门逐级审查同意后，由其中一家开办机构报国家广播电影电视总局审批。
”根据《暂行办法》规定，各省市气象影视中心要在中国气象频道插播节目，应同中国气象局签署协议，并征求当地广电部门审批。
2.3 付费频道业务的相关政策及分析2.3.1 “付费频道业务”的产业运作定位根据《暂行办法》第一章第六条，“开展付费频道业务，应根据社会主义精神文明建设的要求，遵循社会主义市场经济规律和广播电视发展规律，按照产业方式运作，培育市场运营主体，实行成本核算、自负盈亏”，可以看出广电总局是将付费频道业务定位于产业，按照产业运作模式，培育市场主体，按照市场经济体制，自主经营，自负盈亏。
2.3.2 付费频道业务产业链上的各个组成部分按照《暂行办法》第十六条，“付费频道由开办付费频道的广播电视播出机构或国家广播电影电视总局批准成立的付费频道集成运营机构播出，并由集成运营机构集成”；第十七条，“经集成的付费频道由付费频道传输运营机构负责传送到付费频道用户接入运营机构，由付费频道用户接入运营机构负责向用户提供付费频道接入服务。
”付费频道业务产业链由四个组成部分：如图2频道集成平台地网用户图2 付费频道业务产业链因此，中国气象频道的节目从生产出来，到进入千家万户，必须先经过国家认可的集成运营商集成，然后由各地相应的地网公司负责传输、入户，最后老百姓才能收看到节目。
2.3.3 付费频道业务的运行现状国家和广电总局非常重视数字电视产业的发展，前后出台多部法规，鼓励和规范它的发展，其中发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局六部委联合出台的《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》更是对数字电视产业的重大政策性扶持。
正是在这样的大环境下，截至2007年底，中国有线数字电视用户数超过2500万，前几年制约付费电视发展的用户基数问题已经弱化。
如何挖掘市场、创新模式、走向赢利，成为制约付费频道业务发展新的瓶颈。
虽然相关法规中明确规定，付费频道业务产业链上各个环节各司其责，相互协作，但是他们的配合尚欠协调，特别是利益的分配问题上，集成平台和付费频道与地网运营商三方的博弈远未达到平衡。
据了解，四大集成运营商收费高昂，既使只有一个订制用户，仍然要交纳100多万元的传输费。
还有，所有地网公司都约定成俗的要求五五分成，甚至在某些地区，地网公司还要求签署排他性协议，比如不能与IPTV 合作，限制性很大。
就频道开办方而言，一方面频道自身的经济效益很小，另一方面又要交纳不菲的传输费，还有巨大的运营成本，所以大多都负债经营，发展困难④。
1998年，台湾开始进行广播电视的数字化转换。
与内地类似，数字化进程也是从拥有最多用户的有线网络开始的，发展同样艰难和缓慢，有线数字化推进了近10年，只拥有3万用户⑤。
可见，在有线开路频道内容比较丰富的地区，付费频道市场拓展很困难，赢利前景不容乐观，以至于有人呼吁，如果总局能在付费频道的发展初期适度放松广告管制，或许很多频道就能因此活下来。
3 思考和建议3.1从全国来看，目前付费频道的收益主要集中在集成商和地网公司，频道仍处于免费试播、试看阶段，这样的大环境造成中国气象频道开播初期发展困难，应做好短期不赢利的思想准备中国气象频道截至2008年2月29日，虽然在全国16个省（区、市）的77个城市实现落地，覆盖用户数总计约660万户，但绝大部分为免费试看，付费订制的很少。
