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【修改日期】2019-01-06
【文章编号】1002-1329 (2019)01-0017-08【中图分类号】TU981【文献标识码】C
【doi 】10.11819/cpr20190104s
吴唯佳
(中国城市规划学会常务理事，清华大学建筑学院教授、博士生导师，首都区域空间规划研究北京市重点实验室主任，本学术对话主持人)：
2018年3月17日，《国务院机构改革方案》出台，组建自然资源部，要求整合有关部委的职能，统一行使自然资源资产全民所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责，建立空间规划体系并监督实施。从中可以看出，建立空间规划体系并监督实施的主要任务在于行使自然资源资产全民所有者的职责，行使国土空间资源管制以及生态修复的职责。
新的部委，新的机制。如何看待城乡规划在新的体制下的任务和作用，对于发展城乡规划和城乡规划学科来说，是一个重要的研究课题。
黄艳副部长在本次年会大会讲话中指出，我国进入了一个从高速度向高质量转变的新时代，我国城镇化进入了品质优先和追求美好生活的后半场。城乡规划的目标是要努力建设好一个美好的人居环境。在这个进程中，一方面要保护好生态环境，加强对自然资源资产、国土空间用途的有效管控；另一方面要在自然资源全民所有和国土用途有效管控的要求下，高标准、高质量、高效率地利用好城镇空间，建设美好人居环境。吴良镛先生也指出，建立空间规划体系并监督实施是关系发展全局的战略举措。
习总书记一直高度重视城市规划。在空间规划体系变革中要学习和落实习总书记关于城市规划的重要讲话及中央城市工作会议的精神。我们要坚持以人民为中心的发展理念，满足人民日益增长的美好生活需要，创造美好人居环境，就需
要进一步发展人居科学，完善城乡规划，加强城乡规划建设与国土资源管制的统筹协调。
在研究本次年会学术对话的话题中，我们把注意力集中在这样两个方面，一是从国家战略角度，城乡规划怎样服从自然资源全民所有和国土空间资源管制的国家生态和自然资源保护要求，加强城乡规划的战略性，提高城乡空间资源的利用效率；二是从城乡建设的实际要求出发，怎样有序规范城乡建设，服务国家和地方治理现代化、建设美好人居的社会主义现代化强国。德国2018年把城乡规划的管理职能从之前的交通与建设部、环境部，调整到内政与社区部下，目的就是要建设一个美好、人人公平的社区家园。城乡规划要服务国家和地方发展。城乡规划与空间规划体制改革的关系，应是在保护全民所有的自然资源的前提下，建设美好人居，引领实现国家第二个百年的奋斗目标。
为此，我们拟定了本次学术对话的三个议题。第一是如何应对新时代发展转型的挑战，深化城乡规划，服务空间规划体系的改革。对此，我们在2018年7月清华大学召开的“首都区域空间规划研究北京市重点实验室第二次学术论坛”中已经进行了一定的讨论，今天也请各位专家进一步发表看法。第二是如何发展城乡规划和空间规划的治理方法，提升城乡人居环境的建设水平，其中也包括两个方面，一是城市-区域层面，如何促进城乡规划与城市-区域自然资源保护的协同；二是在城市-社区层面，如何有效进行国土空间资源管制，建设美好人居，构建公平包容的城、乡社区。第三是如何发展城乡规划学科，发展人居科学，拓展城乡规划与其他学科的学科融合和跨学科合作。
我把今天学术对话的议题形成背景简单介绍如上，下面请各位嘉宾专家发言。
空间规划体系变革与学科发展
吴唯佳 吴良镛 石 楠 袁奇峰 梅耀林 叶裕民 张晓玲 冯长春 何明俊
王 凯
REFORM OF SPATIAL PLANNING SYSTEM AND DISCIPLINARY DEVELOPMENT
WU Weijia; WU Liangyong; SHI Nan; YUAN Qifeng; MEI Yaolin; YE Yumin; ZHANG Xiaoling; FENG Changchun; HE Mingjun; WANG Kai
空间规划体系变革与学科发展
吴唯佳 吴良镛 石 楠 袁奇峰 梅耀林 叶裕民 张晓玲 冯长春 何明俊 王 凯
A n n u a l R e f e r e n c e D i a l o g u e
年会学术对话
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城市规划 CITY PLANNING REVIEW
2019年 第43卷 第1期 VOL.43 NO.1 JAN. 2019
吴良镛
(清华大学建筑学院教授，中国科学院院士，中国工程院院士)：
开展空间规划工作并监督实施与城乡规划息息相关，就此我想就空间规划体
系与人居科学发展提出三点看法。
第一，空间规划重在统筹综合协调。国家发展的每一项事业几乎都与土地有关，国土空间的保护与利用工作涉及面广，影响大，必须全国一盘棋，进行战略性的大安排，重视统筹考虑相应的立法与制度安排。在建立空间规划体系并监督实施过程中，必然要涉及经济社会发展、环境保护、城乡建设、地上地下空间利用等具体工作，这些工作需要进行专门的研究与落实，制定规划并监督实施。“谁规划，谁实施”，空间规划需要对相关规划进行统筹、综合与协调，但是不能替代不同部门的规划工作。
第二，空间规划工作要落实习近平总书记关于城市规划重要讲话及中央城市工作会议精神。城市是实现国土空间发展与保护中的关键地区。2015年召开的中央城市工作会议指出了城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。城市规划是做好城市工作的重要环节，习近平总书记一再强调“城市规划”对城市发展的重要意义，强调城市工作中做好规划的价值。
在建立空间规划体系并监督实施过程中，要落实中央要求，抓好城市和城市规划工作，处理好城市发展和城市规划的关系。空间规划体系中要对“城市”这个重要的空间层次与地域有所体现。对“城市规划”在国土空间规划体系中的地位与作用要予以回答。更好地做好国土空间规划管理工作与城市规划建设管理工作的统筹协调。
第三，聚焦创造优良人居环境，加强人居规划建设管理工作的统筹安排。改革开放以来，随着我国城镇化快速推进和城乡建设大规模开展，城乡人居环境建设取得实质性改进。党的十九大提出坚持以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的美好生活需要。美好生活离不开美好的人居，人居环境质量直接关系人民群众的满意度与获得感。习近平总书记要求：“把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向”。我们迫切需要发展人居科学，推进人居环境建设工作。
1990年以来，我倡导人居科学。人居科学以人居环境为对象，研究人类聚落及其环境的相互关系与发展规律，是应对国家战略、支撑“人民美好生活”目标实现的重要科学。当前，在建
立空间规划体系的过程中，要因势利导地发展人居科学。空间规划的对象是“空间”及其规划。这个“空间”是国土空间，同时也是人居空间，就像一个银币的两面。空间规划需要地球系统科学为基础，同时也离不开人居科学的支撑。建议在我国现有13个学科门类基础上，增设“人居科学”为第14个学科门类。
从机构体制看，建议结合深化机构和行政体制改革，考虑设置统筹人居规划建设管理工作的机构部门，加强人居规划建设管理工作的统筹安排，发展人居科学，提高规划水平，为促进城乡人居环境优化提质提供制度安排和科技保障。
面向美好生活的人居环境建设是一项综合的事业。从学术上看，要自觉地把科学、人文、艺术结合起来。当前建立空间规划体系的工作，为我们提供了历史性的、具有时代挑战性的契机，我们要肩负起新时代的使命，不断探索、不断创新、不断前进。
石楠
(中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长，国际城市与区域规划师学会副主席，教授级高级城市规划师)：
空间规划是一个非常热
的话题，但不是今年才提出来的，2013年中央就在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“要建立空间规划体系”，目的就在于结束空间规划领域乱象，加强大格局的管理。2014年中共中央国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中提出“推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等多规合一”，明确了多规合一的对象。2015年有非常重大的转变，中共中央国务院发布了《生态文明体制改革的总体方案》，提出“构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度”，把空间规划纳入到生态文明建设框架当中，我认为这是中国规划
历史上一个重大的里程碑式的事件。2015年中共
中央关于制定“十三五”规划的建议当中，提出了“十三五”时期实现多规合一的路线图。2016年出台了一系列重要文件，其中明确了在省级层面的多规合一工作，城乡规划如何纳入多规合一的框架等等。到了今年年初，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》当中，已经很明确地提出要以国土空间规划为基本约束，这样两规合一已经是非常明确的结论了，之后成立了相应的部委，各个部委进行调整，这是机构改革篇已经翻篇了。
