试谈实行政府采购的必要性

国企依法采用公开竞争性谈判采购的适用性本文从招标采购制度及其法理准则和国有企业的适用情况角度展开分析，重点对依法非必须招标的国有企业采购项目选用采购方式进行研究和论述，提出针对依法非必须招标项目，采用公开竞争性谈判（磋商）方式对于国有企业采购普遍适用的研究结论。

党的十八大以来，国家法制化进程快速推进，依法治国、从严治党成为国家改革和发展的基本主题。

根据党中央、国务院及国资委深化国有企业改革有关精神，依法治企、合规经营被国有企业提到了新的高度。

对于国有企业的采购活动而言，依法必须招标项目由于在法律上有明文规定而比较容易确定招标方式，而依法必须招标之外的项目采用何种招标采购方式才能保证全面合法合规，真正经得起国资监管、党纪监察、审计监督等的内外部监督检验，通常是大部分国有企业所普遍面临的管理诉求。

一、我国招投标制度实质之一是在保值国有资产、巩固市场化公有制经济自20世纪70年末代改革开放以来，我国开始从西方国家引入并实践招标采购制度。

招标投标在我国的应用与推广是社会主义经济由高度集中、行政指令性化的计划经济向着鼓励自由竞争的市场经济发展的一个显著标志。

同时，我国经济体制也由改革开放初期近乎全部的公有制经济发展到今天以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。

其中在公有制经济中起主导作用的国有经济和其重要组成部分国有企业，也伴随着国家改革的推进，全面步入市场化发展新阶段。

2000年国家正式施行了《招标投标法》，2012年正式施行了《招标投标法实施条例》，以这两部法律法规为基础所构建的招标投标交易制度体系成为了今天我国市场经济体系下资源配置的重要准则。

这两部法律法规不但体现了通过公平公正的交易机制维护社会公共利益、保障公众安全的重要目标，且其对于全部或部分使用国有资金投资或者国家融资项目必须招标的强制性规定，更是体现了强力推进国有经济的市场化运转的重要方针，是以公平交易、自由竞争形成的市场价格作为国有资金投资项目发包的基准，防止因盲目指令性交易使价格严重偏离价值从而造成国有资金、资产流失。

政府采购调研报告篇一：政府采购调研报告规范程序加强管理建立科学有序的政府采购机制按照局党组有关要求，就我市政府采购工作情况进行了调研，现将调研情况作以汇报：一、我市政府采购工作基本现状 2002年，根据国家有关文件精神和政事分设的需要，我市成立了**市政府采购管理办公室（简称采管办）和**市政府采购中心。

2003年按《政府采购法》要求，市政府采购中心与财政局脱离，其中政府采购管理办公室负责采购监督管理事务；政府采购中心作为执行机构，负责根据采购人的委托办理采购事宜。

明确了各自的工作职责，实现了真正意义上的“管采分离”。

然而在县区一级，因为其财力不足、规模偏小、采购市场不成熟等一系列原因，政府采购工作仍处于起步阶段，监督管理和执行操作职能集于一身，政事分设难以实现，且国家也没有明确必须分设，不过待条件成立应尽量分设。

市属各部门的采购项目均由项目负责人单独负责，采购单位缺乏相应独立的机构专门处理采购事宜，并且没有懂政府采购法的专业人员参与，这在采购计划的申报、招标评标活动、合同履约都有一定制约性。

二、我市政府采购工作总体情况我市从2002年正式启动政府采购改革，9年来，在局党组的正确领导和大力支持下，积极深化和推进政府采购改革，政府采购范围不断扩大，政府采购规模从2002年的**亿元达到了2009年的**亿元，2010年1-11月份采购规模达到**亿元，9年累计完成采购规模**亿元，节约资金**亿元。

这些成绩的取得得益于建立了一套符合我市实际情况的规范有序、职责分明、公平公正、廉洁高效的政府采购运行机制。

（一）政府采购制度建设依法理顺在《政府采购法》颁布实施之后，我们加快了我市政府采购制度建设的步伐，根据我市实际工作情况，因地制宜的出台了一些法规制度，涵盖了多个领域。

在规范采购基本操作方面，制定了《**市政府采购管理暂行办法》，同时先后制定了市本级部门政府采购预算编制、市直机关协议供货（办公自动化设备）、市直行政事业单位会议（接待）、政府采购质疑投诉受理、政府采购资金等管理办法，此后又不断在工作实践中完善，使目前的采购行为都做到了有法可依、有规可循；在规范采购人行为方面，制定了《**市本级政府采购工作程序》，要求全市各预算单位必须按照采购工作程序履行政府采购手续，并建立了政府采购项目验收制度，规范了履约验收和分散采购行为，先后出台了贯彻政府采购法相关问题的通知及加大项目验收工作的通知；在规范采购代理机构方面，制定了《**市对集中采购机构监督考核管理办法》，对集中采购机构的采购执行情况，内部管理监督情况，从业人员专业技能，服务质量等方面做了详细的规定；在规范采购供应商方面，制定了《**市政府采购供应商管理暂行办法》，加强了对政府采购供应商的管理，规范了供应商的经营行为，确保了政府采购工作安全运行。

《政府采购需求管理办法》讲解加强政府采购需求管理，是解决在采购实践中所遇到的突出问题、提升政府采购活动绩效的必然要求。

2021年4月，财政部出台《政府采购需求管理办法》，构建了以采购需求为引领的政府采购全链条管理体系。

2022年7月，财政部再次发布《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》，新增第4章政府采购需求管理一整章的内容，充分体现了对采购需求管理的重视。

本次微课堂将对采购人在政府采购需求管理中最核心的三个部分：确定采购需求、编制采购实施计划、实施风险控制管理进行分析解读。

第一部分：确定采购需求1.概念解释：什么是政府采购需求管理？谁承担主体责任？概念：政府采购需求管理，是指采购人组织确定采购需求和编制采购实施计划，并实施相关风险控制管理的活动。

主体责任：采购人对采购需求管理负有主体责任，按照《政府采购需求管理办法》的规定开展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。

主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。

2.政府采购需求应该包括哪些内容？一般包含三个部分：采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。

（1）技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括：性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。

（2）商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括：交付（实施）的时间（期限）和地点（范围）、付款条件（进度和方式）、包装和运输、售后服务、保险等。

3.确定采购需求应该依据什么？（1）采购需求应当：①符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定；②符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定；③符合采购项目特点和实际需要。

（2）采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。

4.采购需求的标准确定：采购需求的确定应当：清楚明了、表述规范、含义准确。

技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。

浅谈如何有效规范政府采购行为作者：周晓炜来源：《大经贸》2017年第05期【摘要】从1996年政府实行政府采购试点工作以来，我国政府采购工作已经取得了一定成就，然而在这个过程中也暴露出了诸多问题，如何有效规范政府采购行为也已提上日程。

鉴于此，本文在简单阐述政府采购的概念、原则和模式的基础上，针对我国政府采购行为中存在的规章制度不健全、招标流于形式、政府采购管理方式单一和采购监督不到位等问题提出了相应的解决对策，希望能对规范我国政府采购行为提供一定的参考价值。

【关键词】政府采购行为问题规范对策一、政府采购简介（一）政府采购概述政府采购也称公共采购，是指公共部门为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。

理解政府采购不应当仅仅局限于采购过程，其还包括采购政策、采购管理等，是它们的一个大集合。

政府采购具有区别于私人采购的特点，诸如规范性、采购资金的公共性、公开性等。

政府采购依据不同的标准可以划分成不同种类，比如根据采购主体的不同，为政府采购可以分为高校政府采购等事业单位政府采购、行政机关政府采购以及团体组织政府采购；根据采购手段的先进性政府采购可以分为现代政府采购方式和传统政府采购方式。

（二）政府采购的三大原则政府采购不能胡乱采购，也是需要遵循一定的原则的。

当前阶段我国政府采购主要遵循三大原则：其一是公开、公平和公正原则，保证采购过程和结果的双重公开，政府采购要在透明的环境下进行，接受社会大众的监督；其二是物有所值原则，采购物资和其价格对等，即政府采购的货物、过程和服务是有价值的，为公共部门所需，将采购资金用在正途；其三是维护社会公众利益原则，政府采购的目的就是为了满足公共服务，在采购的过程中要注重尽可能的维护社会大众的公共利益，比如说高校政府采购就是为了满足学校教师、学生、行政人员等的需求，维护他们的利益。

公共部门在采购过程中要仅仅围绕三大原则，不能偏离三大原则，将采购资金最大化的使用。

关于竞争性磋商政府采购方式的思考竞争性磋商是为深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作模式等工作需要应运而生的。

从采购程序和制度设定上看，竞争性磋商政府采购方式使采购项目在需求完整、明确的情况下，实现了合理报价和公平交易，避免竞争性谈判最低价成交可能导致的恶性竞争，又在综合评分的基础上增加了磋商环节，将政府采购制度功能聚焦到“物有所值”的价值目标上来，达到“质量、价格、效率”的统一。

现就竞争性磋商管理办法出台一年多来，谈谈在基层采购项目运用上的一些分析与思考：一、基层执行竞争性磋商采购方式的现状县一级的政府采购项目普遍存在项目规模小，采购单位对政府采购政策认识浅薄等现象。

办法实行一年多来，我县PPP中心一直未成立，地方政府购买服务相关政策法规及政府购买服务指导目录出台较晚，项目推进缓慢，未在采购人以及各级领导干部心中形成相关的采购方式运用意识。

我县目前暂无采用竞争性磋商方式采购的项目，通过对周边兄弟县的了解调研，采用竞争性磋商方式采购的项目也是少之又少，仅有一个PPP项目和政府购买服务项目尝试过使用竞争性磋商方式采购。

二、在具体工作中存在的问题和困难1、采购人层面分析。

采购单位日常工作重心都放在各部门的中心工作上，虽然我们积极制定相关文件，发放政策资料，以扩大政府采购影响，也取得了一定成效，但难以实现采购人对政府采购政策较为深入的理解。

公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商采购方式选择上，就时间而言，竞争性磋商没有竞争性谈判效率更高，就认识和采购目的的实现来说，公开招标认知度更广。

一般情况下，政府购买服务和PPP项目预算金额较大，对于达到公开招标限额标准的项目，拟采用竞争性磋商方式采购的，采购人需向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准，在采购人看来程序比公开招标更复杂，竞争性磋商管理办法是在74号令之后出台，虽然同属非标采购方式，但未列入《政府采购法》及74号令中，使采购单位对竞争性磋商采购方式的认识非常模糊，这也造成采购人不愿或不懂选择竞争性磋商方式进行采购的现实状况。

政府采购竞争性谈判全面建立和执行政府采购制度对规范财政支出管理，提高交易透明度，减少暗箱操作;加强廉政建设做出了有判断力的尝试。

下面店铺整理了政府采购竞争性谈判，供你阅读参考。

政府采购竞争性谈判之政府采购中存在的问题及原因(一)政府采购缺乏具体的法律依据。

《政府采购法》虽然已经颁布实施，但具体的实施细则并未出台，《政府采购法》只是一个框架，对具体的采购行为，未做明确的规定。

政府采购的范围涉及的贷物、工程和服务，而《政府采购货物和服务招摊贩标管理办法》对工程类采购只字未提。

这就将使县(区)一级政府采购执行中缺乏法律指导，具体操作中的范例作参考，工作难以把握改度。

(二)采购活动中评审专家作用不突出。

要做好政府采购工作，提高政府采购工作质量，必须建立“技术”专家库来解决评委的来源，由专家评委合理地评标，现县(区)一级大部分都有自己的政府采购评审专家，在招标中也能够按照《采购法》的要求充分尊重各位专家的意见，采购监督管机构和执行机构不干涉评标活动，由评审专家小组明确中标人，但实际操作中也存在一些问题，县(区)级采购规模较小，还主要集中在货物类，招标的工程和服务一般也比较简单，因此在公开招标中，可能的技术分析比较少，尤其是型号固定且有限的几种品牌。

在评标中可由评审专家商讨的余地就非常小了。

例如单一来源采购或询价采购，评审专家除了对各供应商的资质和贷物的真假质疑外，基本上不再需要提出技术性指导，聘请评审专家的意义就失去了。

由于县(区)级地方财力紧张，临时预算较多，采购规模较小，询价次数较多，从经济意义上和效率上讲不可能每次询价都聘请专家来提供服务。

而《政府采购法》明确规定：询价小组由采购人的代表和专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二，实际操作中不能为1万元左右的底价采购，而聘请几个专家，况且聘请专家的成太高。

(三)政府采购信息披露不尽人意。

政府采购之所以被称为“阳光工程”，就在于它最基本的一点“公开”，为统一规范政府采购信息公告的发布行为，财政部制定了《政府采购信息公告管理办法》。

政府采购管理办法（试行）第一章总则第一条为规范我局政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等规定，结合实际，制订本办法。

第二条局机关各处室、局属各单位，以下简称各处室（单位），使用各级财政性资金及与之配套的其他资金，购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为，适用本办法。

第三条政府采购的程序包括编制政府采购预算、编制政府采购实施计划、确定政府采购方式、编制采购文件、施行采购、确定中标供应商、签订合同、验收、采购资金支付、信息公开和文件管理等工作过程。

第四条根据不相容职务相互分离的原则建立政府采购内部控制制度并组织实施，确保政府采购需求制定与内部审批、采购预算编制与执行、采购方式决定与执行、项目技术参数需求确定与审核、招标文件准备与复核、项目需求确定与评标定标、签订审核合同、采购经办合同签订与验收、项目验收与采购结算审批、付款审批与付款执行等不相容岗位相互分离。

第五条政府采购应当采购本国货物、工程和服务，优先采购节能产品、环境标志产品和自主创新产品，发挥政府采购政策功能。

第六条贵州省地震局政府采购管理的主要任务是：贯彻落实国家政府采购管理法律法规和方针政策；组织政府采购预算和实施计划编制，监督政府采购活动的执行，提高财政资金的使用效益，促进廉政建设。

第二章机构与职责第七条发展与财务处职责（一）根据国家政府采购的法律、法规和政策，组织制订我局政府采购工作管理制度；（二）负责指导、监督采购责任单位的政府采购工作；（三）负责向中国地震局或省财政报送政府采购有关审批或备案文件。

第八条采购各处室(单位)职责（一）结合实际提交各处室(单位)采购需求；（二）开展市场调研，提出技术要求，配合省地震应急指挥和保障中心（以下简称应急保障中心）编写招标（采购）文件；（三）依法签订和履行政府采购合同。

第九条纪检监察审计处职责（一）对政府采购可行性论证、市场调研、采购方式选择等前期工作进行监督；（二）受理采购工作中的各种投诉和举报，对具体采购活动以及政府采购工作人员在采购活动中出现的违反有关法律、法规的行为进行调查并提出处理建议；（三）对政府采购进行财务审计；（四）负责其他有关政府采购监督工作。

遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>政府采购方式的确定原则政府采购方式的确定是政府采购最重要的一个环节，也是实施政府采购活动必须的一个环节。

它关系到维护政府采购三公原则(公开、公平、公正)的原则性和提高政府采购效率的关系问题，我们在实践中遇到的许多政府采购方面的实际问题，其实核心问题就出在政府采购方式上。

那么在实际工作中我们是如何确定政府采购方式，到底会遇到什么问题，又怎么来处置呢?本文就政府采购方式的确定原则、存在的问题和解决办法与各位同行一同探讨。

一、政府采购方式的确定原则按照《政府采购法》第七条的规定，我国政府采购采取集中采购和分散采购相结合的模式。

同时，第二十六条规定了政府采购采用五种基本方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价，并确定公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

此外，第二十七条规定了公开招标标准的规定原则以及采购方式的批准权限，涉及到具体的采购项目时，政府采购方式的确定由同级政府采购监管部门审批。

据此，我们可以总结为这样几条原则：(一)采购模式的审批原则。

按照《政府采购法》的规定，集中采购目录确定后，各预算单位应按照集中采购目录和限额标准编制政府采购预算，财政部门审定后应编制政府采购计划。

这个政府采购计划，要涉及的重要环节就是确定是集中采购”还是分散采购”。

中途采购计划调整(含追加、减少)时首先要确定的还是集中采购”和分散采购”问题。

其确定原则就是属于集中采购目录和限额标准范围的纳入集中采购”，其他的纳入分散采购”。

(二)采购方式的审批原则。

从表面上看，《政府采购法》第三章政府采购方式”用了七条就其审批原则作了明确规定，因此就有了依法确定的原则。

但在实际工作中却感觉不是那么简单。

首先政府采购方式名称上，实际工作中各地都有了创新，比如定点采购、协议采购等都执行得较多，而定点项目和供应商的确定，各地做法都不一样，就是同一个地方，因采购项目的特殊性，确定方式也差别巨大。

国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2002.10.07•【文号】国办发[2002]53号•【施行日期】2002.10.07•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购,预算、决算正文国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知（国办发[2002]53号）国务院各部委、各直属机构：《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中央国家机关全面推行政府采购制度，对加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，从源头上预防和治理腐败等具有十分重要的意义。

各部门、各单位一定要提高认识，加强领导，积极支持搞好这项改革。

有关部门要加强对政府采购工作的管理、监督和检查，积极研究制定配套实施办法，逐步使政府采购工作走上规范化、制度化轨道。

有关单位要不断改进工作，完善服务，提高工作效率。

要密切注意实施中可能出现的问题，及时采取措施，认真加以解决。

中华人民共和国国务院办公厅二00二年十月七日中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案根据《中华人民共和国政府采购法》和国务院有关决定精神，在总结三年来中央国家机关政府采购试点工作经验的基础上，现就中央国家机关全面推行政府采购制度，提出如下实施方案：一、总体目标和原则中央国家机关全面推行政府采购制度的总体目标是：建立符合社会主义市场经济体制要求和中央国家机关实际的政府采购管理体制，规范采购行为，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。

中央国家机关全面推行政府采购制度遵循以下原则：(一)合理分工、相互制衡，政府采购管理部门与集中采购机构分开、集中采购机构与项目采购部门分开。

(二)兼顾效益与效率，合理确定集中采购与自行分散采购的范围。

集中采购机构的采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

关于政府采购的意见和建议一、现行采购过程中存在的一些问题1、个别县、市、区未实行采管分离，对监督管理工作带来较大的影响；2、由于政府采购实施细则迟迟未出台，造成在政府采购活动过程中的操作性和实务性不强；3、政府采购专家在数量上还是不能完全满足政府采购评审工作需要，加之对政府采购专家管理和评审约束不够强，政府采购结果评审不够公平的结果时有发生；4、采购人作为政府采购当事人之一，其权利太大，出现问题又得不到有效的监督，采购人的不公平是造成质疑投诉的主要原因之一。

5、政府采购执行机构的队伍建设急待加强，在职业道德和专业素质两方面必须大力提升才能真正满足政府采购事业发展的需要。

6、招标投标法与政府采购法两个系列的法律之间，多年来一直存在交叉、冲突和矛盾。

二、对策和建议1、建立形成一整套内外结合、全方位、多层次、科学有效的监督制约机制。

一方面要内、外监督相结合。

外部监督包括建立特约监督员制度、引入司法公证、接受政府有关部门监督、审计监督、纪检监察机关的监督、社会公众和新闻监督。

内部监督要形成决策、执行、履约三阶段的制约监督机制，决策与采购执行分开、采购执行与合同履约监督分开，规范操作规程使各操作环节之间具有一个严密的监督制约，做到记录详实，交接有序，追朔有源，整体上形成政府集中采购机构内部完善、有效的监督制约机制。

另一方面要构建全方位、多层次的监督体系。

政府采购监督管理部门应会同有关部门对政府采购活动进行定期监督检查，将从采购项目信息发布开始到供应商产生、专家选评、评标过程及结果、中标考察、合同履约等全过程均纳入监督范围。

达到对某一项目在采购执行的事前、事中、事后进行全方位、多层次的监督，将不公正和腐败行为消灭在萌芽状态，彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生，使政府采购成为名副其实的“阳光工程”。

2、呼吁监管部门尽快出台实施细则，使采购活动能够在一个较为规范的法律体系下开展工作。

我国进行政府采购管理的探索才短短的几年，与西方200多年的发展历史相比，我们还处于尝试阶段，各方面还不成熟。

政府采购存在的问题及对策政府采购存在的问题及对策 政府采购⽬录确定了政府采购实施的项⽬范围，是执⾏政府采购制度的关键所在，是政府采购审批管理和操作执⾏的依据，直接影响政府采购制度改⾰的⼴度和深度。

下⾯是⼩编整理的政府采购存在的问题及对策，欢迎阅览。

政府采购存在的问题及对策篇1 ⼀、政府采购运⾏中存在的主要问题 1、违规审批现象时有发⽣。

政府采购必须坚持以公开招标采购⽅式为主，并且通⽤类项⽬应当委托政府集中采购机构组织实施。

现实中，有些单位⼀味强调特殊性，有些采⽤改变项⽬名称等⼿段，想⽅设法规避公开招标和集中采购，⼀些部门游离于监管部门的控制⽽⾃⾏采购或变相⾃⾏采购，既违反了《政府采购法》及其他相关政策、法律法规和规章制度的规定，影响了“制度效益”的实现，也损害了政府采购的公信⼒和本应达到的社会经济效果。

2、代理机构缺乏内部监督制约机制。

有的政府采购代理机构组织开标、评标却⽆监督⼈员监标；有的代理机构把⾃⾝经济收益放在第⼀位，对采购程序等有关规定能松则松、能宽则宽；有的采购机构缺乏应有的责任⼼和把关意识，对有可能发⽣的违法违规现象，放任⾃流。

3、照顾⼈情关系的现象屡见不鲜。

有的采购⼈在采购⽂件中设定特别参数，倾向性⼗分明显，变相指定中标⼈，有的采购⼈与供应商私下通谋，采取种种⽅式规避法律，帮助陪标、窜标和围标；有的采购⼈代表在参与综合评审活动中，不讲原则，故意照顾⼈情关系，导致评标结果不公平。

4、个别政府采购评审专家的能⼒和⽔平有待提⾼。

政府采购的⼀个亮点就是引⼊专家评审机制。

评审专家的⼯作质量不仅关系到整个采购过程的合法性，也关系到整个采购项⽬质量和价格的先进合理公平公正。

有的评审专家对项⽬的技术要求等⽅⾯的内容不熟悉，⽆法合理评价投标⽂件；有的专家在评审过程中匆匆完成评标，评标质量不能令⼈信服；有的专家不能坚持独⽴评审，过分迁就采购⼈和采购代理机构的意见；有的专家对政府采购法律法规、规章制度和⽅针政策不熟悉，对评标程序、评标内容、评审规则缺乏了解，根据⾃⼰的喜好来裁量；有的专家利⽤⾃⼰的⾝份，主动与采购⼈和供应商联系，为采购⼈“包装”替供应商“代⾔”，直接影响了公平、公正原则。

浅谈当前政府采购工作存在的问题及建议作者：屈正桥来源：《财会学习》 2017年第14期摘要：政府采购是有效促进企业间公平竞争、激发市场活力的重要手段，也是维护国家资产权益、推动和保障国家服务型政府正常服务的重要基础。

《政府采购法》颁布十多年来，随着外部环境的持续变化，互联网电子化发展推动着整个政府采购过程的动态变迁，当前政府采购工作中逐渐呈现出诸多不完善之处，例如监管模式跟不上电子化发展、采购电子化面临制度困境等。

而这类问题是否能够得到有效解决直接关系到政府采购及服务效率的高低。

因此，本文基于对政府采购及其相关法律的基础阐释，着重归纳总结当前政府采购工作中的不完善之处，并有针对性的提出相关建议。

期望该结论为未来提升政府采购工作效率有所启示。

关键词：政府采购；监管机制；优化策略据2017 年4 月11 日中国政府采购报报道，国采中心去年共完成采购订单206.22 亿元，其中工程类金额达到82.72亿元，占总额约40%，采购项目共达1684个，其中工程类项目达到686 个。

这在一定程度上说明我国政府采购工作的艰巨性和复杂性。

随着采购电子化发展的应用，管理精细化、流程电子化、服务专业化、执行标准化要求逐渐增加，但随之许多问题也逐渐呈现出来，例如电子化监管模式跟不上电子化采购的步伐。

因此，政府部门必须完善工作中出现的不足之处。

一、政府采购概述政府采购的主体是团体组织、事业单位或者国家机关，其采购对象是限额标准内的服务、工程和货物，其采购依据是采购目录。

政府采购不仅仅指采购过程，而且包含了采购文件制定、采购政策制定、采购程序拟定及采购管理制度等一系列环节。

目前关于政府采购最权威的法律文献是2002 年颁布的《政府采购法》，其它法律有《招标投标法》、《政府采购法实施条例》等。

其采购形式主要有三种，分别是集中采购、分散采购及半集中半分散采购，其中集中采购主要是由单独部门负责区域政府的所有采购，分散采购主要是各自单位负责单位采购，半集中半分散采购主要是单独部门负责部分项目采购，而其他部分项目主要由单位自行采购。

浅谈公路养护物资的政府集中采购作者：高凡捷来源：《中国经贸》2011年第22期一、政府采购的概念和意义政府采购是各级政府在财政监督下，以特定的方式、方法和程序，利用国家财政性资金从市场上为政府购买商品、工程，并提供公共服务的行为。

实行政府采购制度是党中央、国务院作出的从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。

认真做好政府采购，对于加强财政支出管理，提高财政性资金的使用效益，增加政府采购环节的透明度，规范采购行为，抑制采购过程中的腐败现象，促进廉政建设，具有十分重要的意义。

二、公路养护与政府采购的关系公路的显著公益性，决定了公路养护建设应以政府投资为主，应当体现国家和公众是最大受益者的原则。

实行公路养护材料政府集中采购，有利于增强政府参与重大物资的议价能力，使公路养护部门变被动为主动，成为市场的主导力量，使材料采购得以充分体现公路养护建设的公益性，维护国家和公众的利益。

由我局管理养护的国道、省道公路总里程23277公里，公路养护所需物资的购买多使用财政资金，就必须按照财政部《政府采购管理暂行办法》的规定，实行政府采购。

政府集中采购有利于交通专项资金的合理使用，提高资金的使用效率。

二是通过招标竞价方式，优中选优，批量采购，可以有效控制原材料采购成本，充分发挥政府集中采购制度的优势；三是变资金拨付为实物拨付，简化拨付流程，确保实物及时到位，化解资金拨付迟缓的不利影响。

三、根据不同养护材料的特点，选择不同的集中采购模式通过综合考虑采购业务量大小、区域分布特点和专业管理优势等因素，将通用性较强的大宗物资、关键物资，授权物资采购中心，实施集中采购，如养护用沥青；将专业性比较强、技术标准要求高的物资，授权具有专业优势的专业化公司，组织集中采购，如土工材料；将技术与管理比较成熟的物资，授权局属各地州公路养护管理总段，组织集中采购，如砂石材料。

要求所有单位都要严格执行授权集中采购所确定的结果，不得擅自采购，不得自行变更采购价格。

中华人民共和国政府采购法释义政府采购法解释序政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施。

我国自1996年开展政府采购试点工作以来，推行政府采购在加强财政支出管理、提高财政支出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到了积极作用，取得较好效果。

随着政府采购工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进一步推动和规范。

众所期盼的《中华人民共和国政府采购法》于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日起施行。

该法的颁布，是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制改革和财政法制建设的一件大事，是政府采购工作法制化建设所取得的重要成果，对于更好地贯彻落实党的十五届六中全会决定精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，开创政府采购工作新局面，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

法律重在实施。

实施的前提是知法，只有知法才能更好地执法和守法。

知法必须先学好法，准确地掌握法律的精神及各项规定。

因此，在政府采购法施行以前，各级财政部门要加强学习，积极开展宣传培训活动，提高自身的思想认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设，并将实行规范的政府采购变成社会各界的自觉行动。

政府采购的各当事人也要认真学习政府采购法，增强依法参加政府采购和依法保护自己合法权益的意识。

政府采购法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作作出了比较全面的规定，但这些规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。

为了帮助社会各界更好地了解政府采购法，指导政府采购法的宣传培训活动，本网特推出了“采购法专栏”，并以最大篇幅开设了"中华人民共和国政府采购法知识问答"专题。

该专题分别按照"立法目的"、"本法规定的含义"、"执行中应注意的问题"这一基本体例对政府采购法九章八十八条进行了逐条阐释，并前后照应，融会贯通。

中央国家机关政府采购实施办法(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中央国家机关政府采购实施办法（试行）（２０００年３月２７日国务院机关事务管理局发布）第一章总则第一条为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府采购意见的通知》（国办发〔１９９９〕５１号），规范中央国家机关政府采购行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和财政部《政府采购管理暂行办法》（财预字〔１９９９〕１３９号），结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于国务院各部委、各直属机构（以下简称各部门）。

最高人民法院、最高人民检察院以及各人民团体参照本办法执行。

第三条国务院机关事务管理局（以下简称国管局）负责组织实施中央国家机关的政府采购，主要职责是：（一）根据国家的法律、法规和有关政策，研究制定政府采购的具体实施办法；（二）编制并公布政府采购目录；（三）审核各部门年度政府采购计划；（四）组织实施集中采购；（五）建立与政府采购相适应的信息系统；（六）组织政府采购人员培训；（七）对各部门采购工作进行监督、检查，受理政府采购投诉；（八）办理其他有关政府采购的事项。

第四条各部门在政府采购工作中的职责是：（一）编制年度政府采购计划；（二）筹集采购资金；（三）对招标文件进行审查，参与开标、评标、定标的全过程；（四）验收货物并履行采购合同；（五）办理其他有关政府采购的事项。

第五条根据实际情况，国管局每年１月编制并公布政府采购目录。

凡是列入采购目录的项目，各部门均应报送国管局进行集中采购；特殊情况经批准的，由各部门分散采购。

各部门的采购计划于每年４月和９月报送国管局，采购计划中应对采购项目的性质、用途、数量、技术规格、交货时间和资金落实情况等加以详细的文字说明。

财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.07.26•【文号】财库〔2019〕38号•【施行日期】2019.09.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知财库〔2019〕38号各中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（国办发〔2018〕104号）有关要求，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，现就促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境相关事项通知如下：一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。

要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：（一）以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇，对民营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待；（二）除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件，妨碍供应商进入政府采购市场；（三）要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍；（四）设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；（五）要求供应商购买指定软件，作为参加电子化政府采购活动的条件；（六）不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，妨碍供应商参与政府采购活动；（七）强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人自主选择采购代理机构；（八）设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；（九）除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外，要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商；（十）违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。