水生态文明城市建设专栏编者按：2013年5月16日，中欧水资源交流平台科研合作协调会暨水生态文明城市建设国际研讨会在山东省济南市召开，水利部副部长矫勇、山东省副省长赵润田与欧盟代表、奥地利驻华大使艾琳娜出席会议并致辞。
矫勇副部长在致辞中指出，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。
水生态文明城市建设将为越来越多的城市居民创造良好的生产、生活环境，促进资源节约型和环境友好型社会建设，保障城市实现可持续发展，带动和推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
会上，中欧双方代表围绕水生态文明城市建设开展了广泛交流与讨论，欧方代表重点围绕《欧洲水资源保护蓝图》展开了讨论。
本刊摘选了部分代表的发言于此，以飨读者;并将《欧洲水资源保护蓝图》内容编译成文刊登于此，供参阅。
我国水生态文明城市建设的政策构想与初步探索李晶（水利部发展研究中心，北京100038）关键词：水生态文明城市;政策构想;城市建设中图分类号：F205文献标识码：B 文章编号：1671-1408（2013）06-0001-05收稿日期：2013-05-16作者简介：李晶，女，教授级高级工程师，中心副主任。
“水生态文明城市”这个词很新，目前没有定论，都在探索；“政策构想”这个词很大，一是水生态文明涉及面很广，二是我们所说的政策是公共政策，包括法律法规、政策文件、领导讲话等。
这两个关键词的一“新”与一“大”，构成了本文的重点与难点。
1对我国水生态文明城市的理解什么是水生态文明城市？我们从生态文明———水生态文明———水生态文明城市这样一个路径来认识什么是水生态文明城市。
1.1生态文明“生态”是生物与环境、生物与生物之间的相互关系；“文明”是人类社会发展到一定程度所取得的物质和精神成果的总和。
“生态文明”是人类遵循人与自然和谐发展规律，推进经济、政治、社会和文化发展所取得的物质与精神成果的总和；是一种以人与自然、人与人和谐共生、永续发展、全面繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。
1.2水生态文明对于水生态文明，目前没有明确的定义。
综合各种观点，提出以下4点认识：（1）水生态文明是生态文明必不可少的组成部分。
没有水生态文明也谈不上生态文明。
（2）它是一种发展理念。
即遵循自然规律、社会规律，使自然与社会协调发展、水资源永续利用、人与自然和谐共生的一种发展观。
（3）水生态文明涉及物质、精神、文化、制度等方方面面，是与经济、政治、社会、文化等其他文明融为一体的庞大的系统。
（4）不同阶段的水生态文明应当有不同的标准。
最基本的要求，是有可持续利用的水。
1.3水生态文明城市根据前述的认识，对水生态文明城市的理解如DOI:10.13928/ki.wrdr.2013.06.004水利发展研究2013·6下：将水生态文明融入城市发展，以水资源、水环境和水生态的承载能力为基础，形成与之相适应的经济产业格局和城市规划布局，并形成促进水资源永续利用和水生态良性循环的生产方式、生活方式和价值观。
2我国水生态文明城市建设已有的制度安排我国现行法律法规、政策文件和相关规划中，与水生态文明城市建设有关的制度安排如下。
2.1法律法规（1）《水法》规定的水资源管理体制、取水许可、水资源论证、水量分配、用水总量控制和定额管理、节水设施“三同时”、水功能区划、入河排污口监督管理等一系列制度是水生态文明城市建设的基本制度。
（2）《水土保持法》规定的水土保持方案审批制度、水土保持补偿费制度等为加强水土保持和水生态保护提供了法律依据。
2.2政策文件（1）党的十八大报告提出的生态文明建设的基本方针是坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主；发展目标是形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式；发展途径是绿色发展、循环发展、低碳发展；根本目的是从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献等，为水生态文明城市建设指明了方向。
（2）2011年中央一号文件为水生态文明城市建设明确了目标任务。
（3）2012年《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》中的目标任务和政策措施都与水生态文明城市建设直接相关。
（4）2012年水利部落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》实施方案明确了与水生态文明城市建设相关的具体任务，其中任务17专门明确了推进水生态系统保护与修复的具体任务有5项。
（5）2013年《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》为水生态城市建设提出了具体要求。
2.3相关规划（1）水利发展规划（2011—2015年）将水土保持和水生态修复列入“十二五”期间水利建设的主要任务和水利改革管理的主要任务。
（2）国务院批复的《全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030）》为水生态文明城市建设提供了重要依据。
（3）水利部《城市水系规划导则》（SL431—2008）为水生态文明城市建设提供了行业标准。
（4）国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》为水生态文明城市建设提供了设施建设等支持政策。
（5）水利部《水法规体系总体规划》将水生态文明相关立法，包括《长江法》、《黄河法》，《洪水影响评价条例》、《节约用水条例》、《地下水管理条例》和《建设项目节水设施管理办法》、《用水总量控制管理办法》等列入了重点立法项目。
3我国水生态文明城市建设的实践探索3.1全国情况（1）实施最严格水资源管理制度。
目前我国已经完成了省级“三条红线”指标分解确认工作，启动了国家水资源监控能力建设项目。
（2）开展水生态系统保护与修复试点。
2004年，水利部印发了《关于水生态系统保护与修复的若干意见》（水资源〔2004〕316号），以城市为单元开展了水生态系统保护与修复试点工作，探索不同类型水生态系统保护与修复工作经验。
先后批准了无锡、武汉、桂林、哈尔滨等14个城市作为试点，第一批试点的无锡、武汉、桂林、丽水、莱州5个市已全部通过验收。
（3）开展水系综合整治。
相继实施了塔里木河、黑河、石羊河、敦煌等流域的综合治理。
（4）开展生态调水。
对黄河、塔里木河、黑河进行综合治理和水资源科学调度，取得了明显成效。
黄河已经实现了连续十二年不断流。
（5）开展河湖健康评估。
对我国重要江河湖库健康状况“定期体检”，目前，一期评估工作已经接近尾声。
（6）全力推动国家水土保持重点工程建设。
在长江上中游、黄河中上游、珠江上游、丹江口水生态文明城市建设专栏库区及上游、首都水源区、京津风沙源区、晋陕蒙砒砂岩区、岩溶石漠化区、东北黑土区等重点地区大力开展水土流失综合治理。
截至2011年，全国累计完成水土流失初步治理面积110万km2。
（7）积极推进生态修复工作。
截至2011年底，全国已有1250个县出台了封山禁牧政策。
国家水土保持重点工程区全面实施封育保护。
全国累计实施封育保护面积72万km2，其中有45万km2生态环境得到了初步修复。
（8）充分发挥水土保持在生态文明建设中的典型引导作用。
开展水土保持生态文明县、生态文明城市和文明工程的创建工作。
（9）积极探索水生态补偿机制。
起草了《关于建立水生态补偿机制的工作意见》并提交财政部。
配合国家发展改革委开展了《生态补偿条例》起草相关工作。
3.2我国水生态系统保护与修复试点做法与经验我国水生态系统保护与修复试点类型涵盖城市水网、湖泊、地下水、湿地等多种典型生态系统，采取了水系连通、截污导流、河湖清淤、岸线整治与修复、水源保护等水生态保护与修复的综合措施。
试点工作取得了明显的社会、经济和生态效益，起到了极强的引领和示范作用。
总结无锡、武汉、桂林、丽水、莱州五个试点城市的做法和经验主要有以下9方面：（1）政府高度重视，加强领导。
各市均成立由市长或副市长为组长、各有关部门负责人为成员的领导小组。
（2）建立部门协同配合机制。
丽水市整合各部门行政资源共同参与水生态系统保护与修复工作。
形成保护与修复工作的“大合唱”。
（3）调整发展观，坚持生态优先的理念。
无锡市坚持“生态优先”方针，真正实现由“环境换取增长”向“环境优化发展”的彻底转变。
（4）确立生态规划优先地位。
将生态保护相关规划作为所有规划的龙头；在各类专项规划的论证过程中，必须优先听取环保、水利、市政等部门的意见建议。
（5）建立科学的评价体系。
莱州市建立指标体系，包括自然和社会经济条件指标、影响因素指标，水生态保护和修复效果指标。
（6）多渠道筹措资金。
武汉市资金来源有各级政府财政投入、银行贷款（包括世行、亚行及其他银行）、BOT方式、社会资金（大学、企业）等。
其中汉西污水处理厂是武汉市首座利用民间资本以BOT方式建设的污水处理厂。
（7）出台政策法规，加强法制保障。
无锡市在全国首创出台了《无锡市太湖新城生态城条例》。
（8）推进产业结构调整。
无锡市坚决淘汰“三高一低”行业和“五小”企业，关停企业1900家；大力发展微电子、生物医药、光伏太阳能、物联网产业，高新技术产业增加值和服务业增加值占GDP的比重分别达到45%以上。
（9）广泛宣传动员，提高全社会的认知度。
3.3我国水利现代化试点城市水生态文明建设做法与经验2011年中央一号文件后，水利部在全国开展了水利现代化试点工作，选取了北京等八个城市和江苏省、汉江流域作为水利现代化试点。
试点城市在水利现代化规划中都将水生态文明建设作为重要内容，明确体系构建的具体任务，并采取了一系列改革管理措施。
例如北京市形成中心城及新城污水处理厂全部升级为再生水厂，重点镇均建有污水处理厂，水源区村村有污水处理站的污水处理及资源化利用格局；青岛市构建“一河、一湾、多点、多层”的水生态保护体系；中山市采取多项措施，建设具有岭南特色的水生态水文化体系：通过岐江河亮化及景观整治工程将中山建成一个小桥流水、绿杨垂柳、华灯异彩、田园流芳的现代化“岭南水乡”等。
总结水利现代化10个试点做法和经验，主要有以下5方面：（1）与以往规划不同，各地均在规划中构建了水利现代化评价指标体系，将水生态作为重要评价指标。
（2）健全体制机制，加强水资源统一管理和水务一体化管理。
（3）创新水行政管理模式。
如无锡市深化“河长制”管理模式，由各级党政主要负责人担任“河长”。
（4）完善管理制度，加强河湖（海塘）管理。
如绍兴市完善河湖管理责任制度；强化河湖水域管理；水系岸线管理；河道采砂管理；海塘管理。
（5）各地都把水文化水景观建设作为水生态文明建设的重要内容。
水利发展研究2013·64我国水生态文明城市建设的政策构想4.1我国水生态文明城市建设的主要内容根据《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，水生态文明建设的工作内容包括八个方面：（1）落实最严格水资源管理制度；（2）优化水资源配置；（3）强化节约用水管理；（4）严格水资源保护；（5）推进水生态系统保护与修复；（6）加强水利建设中的生态保护；（7）提高保障和支撑能力；（8）广泛开展宣传教育。
