关于《中华人民共和国车船税法(草案)》的说明——2010年10月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员

（ ）对 占现 有乘 用车 总量 ３ 左 右 的排气 二 ９
量 为 １ ６升至 ２ ５升 的 中等排 量 车 ， 比现 行 ３ ０ ． ． ６
全 国人 民代 表大 会 常务委 员会 公报 ２ １ ２ ０ １．
关于 《 中华 人 民共 和 国 车船 税 法
（ 案 ） 的 说 明 草 》
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２１ Ｏ Ｏ年 １ ０月 ２ ５日在 第 十 一届 全 国人 民代表 大会 常务 委 员会 民代 表大会 常 务委 员会 ：
一
我受 国务 院 的委托 ，现对 《 中华 人 民共 和 国 车船 税法 （ 案 ） 草 》作 说 明 。
２０ ０ ６年 １ ２月 ， 国 务 院 废 止 《 船 使 用 牌 照 车
、
关 于征 税 范 围
现行条 例 规定 ，车 船税 的征 税 范围是 依法 应
四、关 于 税 收优 惠
草 案 除保 留现行条 例规定 的省 、 自治 区 、直 辖市人 民政 府可 以对公 共 交 通 车船 给 予 定期 减 、 免税优 惠外 ，还增 加规 定 ：对 节约 能源 、使用新 能源 的车船 可 以减 、免 税 ；对受 严 重 自然 灾害影
负 ，按发 动机排 气量大 小分别 作 了降低 、不变 和
征。
具 体适 用税额 ，由国务 院在本法 所 附 《 车船 税税 目税额 表 》规 定 的税 额 幅度 内确 定 。对游艇 的具 体 适用 税额还 需进 一步研 究论证 ，草 案规定 由国 务 院另 行规 定 。
二 、天 亍砚 贝 蓍 三 、关 于税 负 结构 肓
为更好 地发挥 车船税 应有 的调节 功能 ，体 现 对 汽车 消 费 的 政 策 导 向 ，草 案 对 占 汽 车 总 量 ７ 左右 的乘用 车 （ 客少 于 ９ 的汽车 ） 的税 ２ 载 人
所 附 《 船 税 税 目税 额 表 》 所 列 车 船 的 单 位 和 个 车 人 ， 为 车 船 税 的纳 税 人 。
条 例 》 （ 下 简 称 现行 条 例 ） 以 。现 行 条 例 自 ２ ０ ０７
年 １ １日施 行 以来 ，取 得 了较好 效果 。车 船税 月 是地 方税 ，２ ０ ０ ９年共 收 入 １ ６ ５亿元 。 ８． 全 国人 大常委 会 和 国务 院都将制 定本 法列 入 ２１ ０ ０年 立 法 计 划 。财 政 部 、税 务 总局 在 广 泛 征 求意见 、反复研 究 论证 的基 础上 ，起 草 了 《 中华 人 民共 和 国车 船 税 法 （ 审 稿 ） ，于 ２ １ 送 》 ０ ０年 ４ 月报 国务 院审议 。国务 院法制 办 收到 此件后 ，征
放 的小排 量 汽车 的政 策 ，从征 管角 度看 也有 较强
一
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全 国人 民代 表大会 常务 委员会 公报 ２ １ ２ ０ １・ 的可操 作性 。据 此 ，草 案将 乘 用 车 的计 税 依 据 ，
由现行 统 一 计 征 ，调 整 为 按 排 气 量 大 小 分 档 计
成了 《 中华人 民共 和 国车 船税 法 （ 案） 以下 草 》（ 简称 草案 ） 。与 现 行 条 例 相 比，草 案 进一 步 完善
了征 税 范 围和计税 依 据 ，调整 了税 负结 构 ，规 范 了税 收优 惠 ，强化 了征 管 手段 。草 案 已经 国务 院
第 １ ８次 常务 会议 讨论 通 过 。 ２
相 关 行 业 组 织 和 企 业 的 意 见 ，并 到 一 些 地 方 和 基
体适 用税 额 由各省 、 自治 区 、直辖 市人 民政府 确
定 。豪 华 车 和普通 车 都按 相 同的税 额缴 税 ，未 能
充 分体 现 车 船 税 的 财 产 税 性 质 和 应 有 的 调 节 功
能。
提 高的结 构性调 整 。 （ ）对 占现 有乘用 车 总量 ５ 左 右 的排气 一 ８
响纳税 困难 以及 有 其 他 特 殊 原 因确 需 减 、免 税
的 ，可 以减 、免税 ；省 、 自治 区 、直辖市 人 民政 府根 据 当地 实际情 况 ，可 以对农 村 居 民拥 有并 主
量 在 １ ６升及 以下 的小 排量 车 ，税 额幅度 降低 或 ． 保 持不变 。
车船税 作 为 财 产 税 ，计 税 依 据 理 论 上 应 是
层 单位 调研 ，在 此基 础上 ，经 反复 研究 修 改 ，形
车船 的评 估 价 值 。但 车 船 的 数 量 庞 大 又 分 散 于 千 家万 户 ，价 值 评 估 难 以操 作 。一 些 国 家 对 车
辆选 择 与 车 辆 价 值 有 正 相关 关 系 的发 动 机 排 气 量 作为计 税 依 据 。按 排 气 量 征 税 可 基 本 体 现 车 船税 的财 产税 性 质 ，体现 鼓励 使用 低 能耗 、低 排
二 、关 于 计 税 依 据
现行 条 例及 实施 细则 规 定 ，载 客人 数 少 于 ９
人 的 小 型 客 车 的 税 额 幅 度 为 ３ ０元 至 ６ ０元 ，具 ６ ６
求 了全 国人 大 财 经 委 ，全 国人 大 常委 会 法 工 委 、 预算 工委 ，发 展 改 革委 、公安 部 、交 通 运 输 部 、 工业 和 信 息 化 部 等 ３ ０个 中 央 有 关 部 门 ，北 京 、 上海 、 内蒙古 等 １ Ｏ个 地 方人 民政 府 ，以 及 ６个
当在 车船管 理 部 门登记 的车 船 。不需登 记 的单位
税 暂行 条 例 》和 《 中华人 民共 和国车 船使用 税 暂
行 条例 》 ，制定 了 《 中华 人 民共 和 国 车 船税 暂 行
内部作 业 车 船 不 征 税 。考 虑 到 车 船 税 作 为 财 产
税 ，从税 负 公平 出发 ，不 论 车船是 否应 向管 理部 门登 记 ，都应 纳入 征 税范 围 。据此 ，草 案不再 按 车船 是否 应 登记 确定 是否 纳税 ，规 定 ：拥有本 法