第11章公共物品与财政职能.pptx

●支出规模看总支出占GDP的比重，支出结构看总支出各类支出所占比重，支出经济性质看各项支出的具体经济构成●分类方法可以根据编制政策预算的统计分类（功能分类和经济分类），交易的经济性质分类（购买性支出‘消费性支出，投资性支出’，转移性支出）●中国财政支出分类改革：体系完善，反映全面，分类明细，口径可比，便于操作，支出功能分为类款项●支出规模大小采用绝对规模（预算年度支出总和按价格计算加总，可按不变价格，从趋势上看是不断增加的，由于经济总量不断增加决定）和相对规模（财政支出占GDP的比重，反映干预程度，中央财政支出占全国财政支出的比重，反映对地方政府的控制程度，也可用人均财政支出反映人均享有公共服务水平）●正常情况下，财政支出占GDP的比重不断增高，中央占全国的相对稳定，人均财产支出指标一般也不断增长●财政支出规模指标有增长率（当年增长额/上年同期财政支出），增长的弹性系数（支出增长率/GDP增长率），增长的边际倾向（支出增长额/GDP增长额）●工业化国家支出规模持续增大后，渐渐稳定的相对较高水平●财政支出规模增长的理论：政府活动扩张法则瓦格纳（维护正常秩序，为纠正外部性效应，文化教育福利项目增长超过GDP增长），梯度渐进增长理论皮尔克威斯曼（内在原因是公众忍受税收水平的提高，外在原因是经济发展突变），经济发展阶段增长理论马斯格雷夫（初期基础设施投资占比大，中期私人投资开始上升政府比重相对下降，成熟阶段追求高质量生活），非均衡增长理论鲍摩尔（国民经济部门分成进步部门和非进步部门生产率是不同的，生产力偏低的部门规模会随工资的进步而增加）公共选择学派（选民‘政治幻觉’、政治家‘为选票’、官僚行为‘自身利益’、民主制度‘互投赞同’）●我国支出结构的调整从一般性生产经营转向基础设施产业等制约国民经济发展的重点行业，对科教文方面和中西部地区少数民族投入增长较快●我国最初存在的问题，承揽资源太多，购买性支出占比大，转移性支出低，消费性支出投资有所下降，但仍处于较高水平，社会性支出比重有所上升，但有进一步增加和改善的空间●支出优化关注再分配，压缩购买性支出，扩大转移性支出，处理投资和消费性支出的关系。

第十一章公共物品与财政职能一、公共物品的定义及其融资与生产（一）公共物品及特征：定义：指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。

——美国经济学家萨缪尔森首次提出基本特征：非竞争性（主要特征）、非排他性（派生特征）。

公共物品的形式化定义奠定了现代财政学的基础，从此公共物品才被纳入与私人物品一样的经济学分析框架，从而使分析公共物品的最优配置问题成为可能。

★非竞争性该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。

某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际成本为0。

正式因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，就违反了社会资源有效利用的帕累托原则。

★排他性该特征指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。

一种公共物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本很高。

（二）公共物品的需求显示★私人物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。

★公共物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对公共物品的需求强度和需求数量并不完全有效，在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易来实现的。

人们通过事先同意的某种投票程序选择他们所倾向的公共收入和支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚，间接地表达对公共物品的需求。

人类创造了多种投票制度，也发展了各种代议制度，旨在寻求一个更完美的显示偏好机制，用以揭示社会作为整体对公共物品的需求数量与需求结构。

自由社会要求每个人的价值都得到尊重——一致同意规则（一票否决）最符合社会正义原则。

然而任何民主制度都不是免费的，在所有事务中都使用一致同意决策规则，必然带来高昂的决策成本，甚至出现久而不决的现象。

第11章 公共物品与财政职能公共选择理论基⽯石个⼈人主义⽅方法论经济⼈人假设作为⼀一种交易的政治过程政府失灵选民“理性的⽆无知”与“理性的⾮非理性”政治家（政党）选票极⼤大化投票循环（孔多塞悖论）官僚体系⽆无效率利益集团与寻租含义特征⾮非竞争性：主要集体提供公共物品的潜在收益⾮非排他性：派⽣生通过市场机制提供公共物品的潜在困难需求显⽰示：政治交易融资与⽣生产⭐融资政府：税收缺点：难以满⾜足社会成员对公共物品的多样化需求私⼈人（⾃自愿）缺点：可能导致公共物品供给的数量不⾜足和结构不平衡联合财政补贴税收优惠⽣生产政府⽣生产合同外包制度结构决策制度（核⼼心）融资制度⽣生产制度收益分配制度基本职能资源配置政府提供公共物品机制和⼿手段根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定财政收⽀支占国内⽣生产总值的合理⽐比例，从总量上实现⾼高效的社会资源配置原则优化财政⽀支出结构为公共⼯工程提供不要的资⾦金保障政府直接投资、财政贴息、税收优惠等⽅方式实⾏行部⻔门预算制度、建⽴立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改⾰革范围：市场失灵⽽而社会⼜又需要的公共物品和服务领域满⾜足政府执⾏行职能的需要的⽀支出市场不能有效提供⼉儿社会⼜又需要的准公共物品和服务的⽀支出对社会资源配置的引导性⽀支出⭐收⼊入分配实现公平机制和⼿手段明确市场和政府对社会分配的范围和界限加强税收调节发挥财政转移⽀支付能⼒力发挥公共⽀支出能⼒力经济稳定和发展⺫⽬目标充分就业物价稳定经济增⻓长国际收⽀支平衡机制和⼿手段财政政策和货币政策的协调配合税收、财政补贴、财政贴息、公债、财政直接投资等⽅方式现代财政（现代财政制度是国家治理的基⽯石）⭐问题偏重收⽀支平衡、⽀支出软约束税收制度不适应新形势中央与地⽅方责任划分不清收⼊入中低速增⻓长与财政⽀支出刚性增⻓长的⽭矛盾加剧任务建⽴立完整、规范、透明、⾼高效的现代政府预算管理制度建⽴立有利于科学发展、社会公平、市场统⼀一的税收制度体系优化税制结构完善调节功能稳定宏观税负推进依法治税健全中央和地⽅方财⼒力与事权相匹配的财政体制完善中央与地⽅方的事权和⽀支出责任划分进⼀一步理顺中央和地⽅方的收⼊入划分。

考点二 市场与政府的经济活动范围一、市场1.市场系统的组成 市场系统是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成。

2.市场机制（1）市场的含义： 市场是商品交易的场所，是在无数个买者和卖者的相互作用下形成的商品交易机制，并且是具有效率的商品交易机制。

（2通过价格和产量的不断波动，达到供给和需求的平衡。

亚当斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为市场不需要任何组织以任何方式的干预，市场可以自动的达到供给与需求的平衡。

二、政府经济活动范围【例题：2015单选题】下列经济活动中不属于政府经济活动范围的是（）。

A．生产私人物品B．调节收入分配C．矫正外部性D．维持有效竞争【答案】A【解析】政府经济活动的范围不包括生产私人产品。

考点财政的基本职能在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。

一、资源配置职能1、资源配置职能含义：公共财政的资源配置职能主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

2、资源配置职能的范围在我国社会主义市场经济条件下，根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。

主要包括：（1）满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。

（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。

（3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。

3.财政配置社会资源的机制和手段（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则；（2）优化财政支出结构；例如：我国城乡之间发展差距、经济与社会之间发展差距都较大，客观上要求财政要加大对农业农村发展和教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展的投入。

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第十一章公共物品与财政职能
考点二：财政的基本职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能
考点四：政府失灵的表现形式
1.选民“理性的无知”与“理性的非理性”
2.政治家（政党）选票极大化
3.投票循环
4.官僚体系无效率
5.利益集团与寻租
以上就是关于公共物品与财政职能的高频高点，同学们的觉得理解难度大不大呢，如果想要更好的方便记忆的方式，就来听希赛网经济师的直播课吧！我等着你来~。