政府与企业的关系

政府与企业的关系
摘要
改革开放三十年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但政府与企业之间的关系却没受到足够的重视，以至于双方的能力没有得到全方位的发挥，使双方的发展没有达到应有的效果。

因此，政企关系是经济发展良好的标志，政企关系的重要性越来越凸显，所以建立良好的政府和企业关系是我国企业和政府今后的重要工作之一。

政府与企业之间的关系是否正常，在某种程度上决定了一个国家经济发展的自由度和活力。

本文对我国的政府和企业的关系进行了探讨，并结合世界政企关系发展的历程，提出了一些改革的观点。

政府与企业之间的关系最好的结果就是政府达到自己的管理目的，而企业也取得了自己的发展目标，从而最终实现社会的和谐发展。

关键词：政企关系；政治；企业；经济
Abstract
Three decades of reform and opening up, China's economy has made remarkable achievements, but the relationship between government and enterprises did not receive sufficient attention, so that the ability of the two sides did not get round to play, so that they did not achieve the desired development effect. Therefore, the relationship between government and enterprises are good signs of economic development, the importance of the relationship between government and enterprises increasingly prominent, so to establish a good relationship between government and business is one of the important work of the future of business and government. The relationship between government and business is normal, to some extent determines the degree of freedom and vitality of a country's economic development. In this paper, the relationship between China's government and enterprises are discussed, and the history of the world combined with the development of relations between government and enterprises, made a point of some reform. The best results the relationship between government and business is the management of the government to achieve their purpose, and companies have also made their own development goals, and ultimately realize the harmonious development of society.
Keywords: enterprise relations; politics; enterprise; economic
目录
摘要 (1)
一、国外政企关系对国内政企关系的影响 (3)
（一）政府和企业的关系类型主要分三种 (3)
（二）当前形势来看，国内几种常见的政企关系仍然并存 (3)
（三）结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长 (4)
1、通过加强法制推进，引导政企分开 (4)
2、改革产权制度，对企业实行产权法人化 (4)
3、加强政府机构及配套设施改革 (4)
二、我国政企关系的新变化 (4)
（一）政企关系的多重性 (4)
1、政府作为消费者与企业的竞争 (4)
2、政府作为供应商与企业的竞争 (5)
3、政府作为社会经济主体之一与企业的竞争 (5)
（二）政企之间关系的假设性发展 (5)
（三）政企关系的当事主体呈现多元化状态 (6)
三、政企关系新变化产生的原因 (6)
（一）为建立新型政企关系需要多方面通力协商 (6)
（二）市场经济体制建立，政府职能应当进行转变 (6)
（三）对外开放格局的形成 (6)
四、政府和企业关系发展中存在互不信任的现状亟待解决 (7)
（一）政府对企业的定位出现偏差 (7)
（二）政府不能平等对待所有企业 (7)
五、政企关系正常化下的探讨 (7)
（一）政府高效的服务 (7)
（二）营造环境 (7)
（三）合理的企也与政府关系应该具备以下原则 (8)
1、主体平等 (8)
2、法治原则 (8)
3、平等保护原则 (8)
4、经济原则。

经济原则适用以下三种情况 (8)
结束语 (9)
一、国外政企关系对国内政企关系的影响
（一）政府和企业的关系类型主要分三种
首先一种为市场主导型的政企关系。

那么也就是政府致力于维护日常正常的市场活动秩序，只需要指导企业什么不能够做，同事在此领域之内企业还拥有着经营日常活动的全权，因此政府不需要进行多余的干涉。

现阶段欧美等多数国家都是这样，它们一致认为国家政府就是公共产品的根本提供者而并不是其主要的生产者，那么就要求国家政府必须要减少对市场经济活动的直接性干预，同时还需要减少政府的行政管理层次，下放其权力。

与此同时，这种政企关系在当前全球的发展形势中占主流。

其次第二种是政府为主导型的政企关系。

那么也就是大到制订国家相关产业的政策，小到国内企业的经济外汇、银行贷款、海外投资以及生产原材料的供应，在一系列关系中政府军起到了举足轻重的影响。

由此看来这种政企关系的本质，也就是当前社会资源具有很大一部分被政府所垄断。

最后一种为政企合一的关系。

国家内部的企业并没有相对独立的市场地位，因此完全发展成为了政府市场活动的附属物。

政府通过其制定出各项市场计划活动直接对该企业进行控制，好比前苏联与我国的中央集权的市场计划经济体制。

基础这种政企关系，由于其本身的致命缺点已经逐渐的退出了历史的发展舞台。

（二）当前形势来看，国内几种常见的政企关系仍然并存
实际中的政企关系并是不断得变动并且更加错综复杂的，例如政府对于国家民营企业虽然很大程度上
接近于市场的主导型政企关系，但是政府内部职能部门受到过去老旧领导习惯的影响，尚未真正树立起为企业所服务的意识。

但是从总体层面来讲，政府主导型依然是现阶段我国占主导地位的一种政企关系。

并且更加重要的是，在当前大多数政府官员的自身潜意识中，政府于企业之间依然是管理于被管理的关系，那么政府为市场中企业服务的观念于制度也就远未形成。

（三）结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长
1、通过加强法制推进，引导政企分开
稳定而专业的法律环境是当前保持市场经济高效运作最根本的条件。

政企关系分开也需要一定的法律手段来进行维护，通过国家立法形式来转变政府职能部门对与市场中企业的人、财、物直接性干涉权。

与此同时还需要专业、科学、彻底地解决好政企关系不分以及因此产生的诸多问题。

2、改革产权制度，对企业实行产权法人化
当前市场经济活动中的产权制度改革核心是推行产权法人化的根本，确保能够让法人的财产权真正进入到企业关系中，最终实现了企业出资人所有权和法人财产权的分离结果，为该企业最终进入到市场经济活动提供必要的前提保障，从而能够为政企关系分开提供必要的产权制度保障。

按照当前国家的统一所有、政府分层管理、企业自主型经营的发展方向，来进一步理顺企业产权关系。

与此同时还需要建立起适应当前社会主义市场经济制度的企业家人才市场，进一步营造市场经济活动中的企业家阶层。

3、加强政府机构及配套设施改革
这是现阶段逐渐建立、健全社会主义市场经济发展体制的根本需要，同事也是最终确保提高国家政府行政管理效率的重大措施。

因此政府职能应当尽快向着规范化的间接管理做出转变，以解决政企不分的问题。

政府应当好“守夜人”的角色，为企业的自由经营提供一个宽松而又安定的外部环境。

二、我国政企关系的新变化
（一）政企关系的多重性
1、政府作为消费者与企业的竞争
政府作为一个社会机构存在，需要维持自身的生存以及成长的正常开销，那么就需要一系列的产生和购买行为。

政府作为当前市场中消费者和企业就形成了这种购买关系。

根据着市场竞争战略学家迈克尔.波特曾
经提出的五种市场竞争模型能够了解到，作为市场经济活动中消费者的政府，和企业之间必然将存在着讨价还价的竞争关系。

因此说政府作为市场消费者和企业存在竞争关系。

2、政府作为供应商与企业的竞争
政府是企业再生产重要资源的供给者。

政府在调节经济社会运行时提供的资源有非物质形态的资源和物质形态的资源两种形式。

政府提供的资源一般都具有社会现实用途，企业获得了政府资源也就获得了从事社会再生产的重要条件，因而企业普遍对寻求政府的资源有较高的积极性。

这样，政府就成为了企业的供应商之一。

同样，迈克尔.波特的五种竞争模型告诉我们，政府作为供应商与企业同样存在讨价还价的竞争关系。

3、政府作为社会经济主体之一与企业的竞争
政府作为社会经济主体之一，与企业处于平等的地位，两者在经济的运行中必然有一定的利益冲突。

从中我们可以看出，政府对与企业的服务通常包括了三项职能：第一是维护日常正常的、良性的市场经济活动秩序，通过相应的法律手段来维护好市场经济活动的公平性，维护好企业自身所拥有的正当权利，使全部的企业都能够处在同一个起跑线之上，并切可以真正得确保实现了优胜劣汰的市场淘汰机制；第二是通过宏观性经济政策来维持好市场经济稳定和持续增长，这也是当前政府经济核心职能的关键部分；三是协调和保护本国企业和行业的发展。

这样我们可以得到如下启示：政府应当熟悉和把握国内外相关产业和产品的生产、销售和竞争状况，及时为企业提供信息，并制定相关的政策进行宏观调控，引导和指导企业朝着有利的方向发展，从而促进企业业绩的提高。

（二）政企之间关系的假设性发展
通过阅读大量文献，进行政企关系的可行性发展，从中可以得出这样的假设性进展，企业拥有政治资源可以使政府与企业关系密切，企业从税收、贷款以及房地产租售等方面获得政府支持，反过来企业也可以通过担任政府经济顾问、各种咨询委员会成员以及公益性捐款等途径接触政府部门。

这样企业参与了政治，其拥有政治职位的人员就可以及时反馈市场需求，主动把握市场动态影响政府的决策。

同样企业给政府带来了税收，政府可以也给企业提高更多的资源，比如给企业提供购买合同，提供垄断产品，减免税收。

总之，政治关系良好的公司不仅是可以从政府那里获得政策上的优惠，而且可以通过企业的行为影响政府的决策向有利于公司方向制定。

同时，在政府政策制定后可以更能理解和把握政策的方向，从而使企业行为做出
及时调整，提高企业业绩。

（三）政企关系的当事主体呈现多元化状态
在社会主义市场经济的正常体制之下，政府和企业的关系不再仅仅限于政府和国有企业间的关系，然而是政府与国有企业、政府与乡镇企业、政府与民营企业、政府与三资企业之间的不同关系；企业和政府之间的关系也并不只是企业和专业经济管理只能部门间的关系，同事还需要处理好和政府等相关职能部门的关系，不仅需要和主管政府等打交道，同事还要处理好和企业的自身及其各个分支机构所在地的政府关系。

因此，未来政企关系的主体还将日益向着多元化的方向发展。

三、政企关系新变化产生的原因
（一）为建立新型政企关系需要多方面通力协商
为了更好的适应当前市场竞争，我国企业必须要逐渐发展成为市场经济活动的主体，并且努力成为一种独立经营、自负盈亏的市场经济实体，还能够发展成为独立承担起相应民事法律责任的企业法人，从而就可以和在法律方面是行政法人的政府具有了平等的主体资格和地位，这两者之间也就不再存在着行政管理层面上的隶属关系。

那么我国法律层面为保证的这一种平等关系，对于政企关系的变化将具有着更加重要的意义。

（二）市场经济体制建立，政府职能应当进行转变
市场经济体制的逐步建立、健全，必然就要求政府职能进行相应的转变以确保提高其效率，适应当前市场经济活动的基本要求。

传统经济体制下，是我国政府的经济职能具有着比较明显的弊端。

其中之一就是政府的经济职能和其他职能超高度的集中于一起，因此缺少了必要的独立性；其中之二也就是政府的经济职能，通常在很大程度上排斥以及取代了正常的市场机能，使用经济计划以及行政命令排斥与取代了正常的市场运转机制；其中之三是强调使用政府的经济职能，与此同时解决好宏观与微观两方面存在的问题，那么政府的经济计划以及宏观管理将直接得"侵入"到我国企业的微观经营和内部管理中。

（三）对外开放格局的形成
对外开放的市场政策制定和实施，能够很大程度上引进了外资，与此同时也产生了几种更加新性质的企业，这其中有如下几种：中外合资企业、中外合作企业以及外资独资企业。

上述这些新型企业和我国各级政府始终就不存着在行政隶属的关系，因此为我国原本相对单一的政府与国有企业之间的关系进一步增添了新的关系
内容，最终也为政府职能的发展和转变提供了必要的探索渠道。

四、政府和企业关系发展中存在互不信任的现状亟待解决
（一）政府对企业的定位出现偏差
在中国现阶段的市场环境下，政府在与企业的市场关系层面上一直是处在一种强势的地位。

那么这种观念对于当前我们政企关系的改革发展具有非常消极的影响。

所以，政府部门不应当将自己看作为市场中企业的管理者，同事也不能够把企业单纯得看作为市场中的被管制对象，而应该首先把企业看作是市场中的社会主体，同事也是社会中财富的根本创造者，是自身的核心服务对象。

（二）政府不能平等对待所有企业
所谓平等，也就是说市场经济活动中政府与企业于法律层面上的地位是一样的。

政府是市场经济活动中的主体，那么企业是市场经济活动的核心主体。

政府应当依法对其市场宏观经济运行以及市场主体行为进行把握调控、监督以及管理。

市场经济活动的企业还需要依法进行合理投资、生产、购买、经营以及管理活动。

由此看来，双方不存在着行政层面上的上下级关系以及依附关系，市场经济活动中企业并不是政府职能部门的附属物，但是也不能够脱离政府职能部门的宏观管理。

五、政企关系正常化下的探讨
（一）政府高效的服务
政府服务是至关重要的，现在提倡的是服务型政府。

在此基础上的政府服务也具有几个方面。

首先是实行了市领导以及百家企业之间的挂钩联系，确保能够帮助企业解决好面临的问题。

其次是简化政企关系中的审批手续，现阶段我国政府的行政服务中心共有455个项目，以此保证进行有序的审批，与此同时还有网上代理审批手续。

这样能够大大得方便了市场经济活动中企业家的办手续时间，有效地提高了办公效率。

其三是主动为市场经济活动中的企业减轻相应负担。

四是对市场经济活动政府和机关的办公效能进行全面测评和考核，确保政府服务的高效性。

（二）营造环境
企业的未来市场经济环境相当重要，当前政府最为重要的目的也就是营造出这样的良好市场环境。

市场环境中间一个最为重要的就是愉悦的经济环境，在此基础上要实现关爱企业家、尊重企业纳税人。

在此基础上
还需要进一步倡议，从市场经济方面、政治方面对企业家给予必要的肯定和支持。

这种倡议和支持的大环境，除了确保正常的项目招商硬环境之外，还需要非常注重市场中教育、卫生企业相配套的环境。

（三）合理的企也与政府关系应该具备以下原则
1、主体平等
在我国这种市场经济状况下，企业是相对独立的、经营自负盈亏的一类经济实体，同事是可以独立承担起相应民事责任的一类企业法人；同样地，政府也是社会公共秩序的核心维护者，还是政府依法行政的根本行政主体，最终页是能够承担起自身行政行为责任的一类行政法人。

由此看来，市场经济活动中的企业法人与行政法人之间并不存在着行政层面上的隶属关系，因而从其自身的主体资格层面来看是平等的。

2、法治原则
市场经济活动中的行政机关与企业本来是不同的经济主体，因此二者之间必然具有着不同的利益关系，现阶段能够有效调整这种关系的准则职能只是法律。

政府行政机关的经济活动是维护当前社会公共利益的根本，因此必然还将会影响到企业的私人利益，因此看来，政府行政活动职能够在法定范围内进行，依照政府本机关的具体职责与权限行事，其所实行的政府行政行为还必须要有非常充分确凿的证据并且能够符合法定的程序。

当政府行政权力被随意行使而侵害到企业的自身权益时，该企业当然有权要求其行政机关进行相应的补救或赔偿。

同事企业也必须要依法进行符合自身情况的经营活动。

3、平等保护原则
在政府职能部门面前，不论是国有企业或者是非国有企业，这些都是企业自身的法人，所以，任何衣架企业的依法经营活动都需要受到法律的保护，任何一个企业出现了违反法律规定的行为都将要受到与之相应的处罚。

4、经济原则。

经济原则适用以下三种情况
市场经济活动中的政府机构设置应当严格遵循着经济原则。

通常来说，需要实现市场经济活动中政府的公共管理和服务职能，政府行政机构的过小与公务员太少是根本不够的，但是政府等机构庞大、人员冗肿也是根本不行的，因为最终还将会导致自身人浮于事、职责不清等严重问题，形成了市场经济活动中政府内部自身服务的恶性膨胀发展。

因此一来，政府职能机构的设置应当考虑经费问题，尽可能得有效降低企业纳税人的负担或
是把其有限的资源更多的应用在未来科学、教育、卫生等方面事业中去，造福于民。

结束语
总而言之，当前我们可以了解到最优化的政府与企业关系也就是实现双方合作，换言之也就是说市场经济活动中政府与企业在制定发展策略时，需要多从对方的角度上考虑，学会换位思考，并且能够在市场经济活动的合作中寻求利益均衡。

结合现阶段世界政企的关系发展情况，我国政企关系的未来发展应当是以合理合法作为基础，同时再加上政府宏观调控之下的政府与企业的合作。

只有确保这样才能够最终达到了政府和企业的双赢，才能实现政府和企业的和谐发展。

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