推行“四民工作法”爱民助民暖民心
——浅析桐庐县“网格化管理、组团式服务、片组户联系”
的探索和实践
市委第二巡回检查组
根据市委的总体要求，在第三批学习实践活动的学习调研阶段，我们第二巡回检查组下区、县（市）共20次、41个基层单位。
其中桐庐县6次、20个基层单位（乡镇6家、村社6家、“两新”6家、党员服务中心2家）。
通过实地走访、座谈交流、听取介绍，对桐庐县在“网格化管理、组团式服务、片组户联系”中，推行的“四民工作法”印象深刻，可看、可学、可用、可信，适应群众工作新特点新要求，能够实现密切党群干群关系、锤炼基层执政能力、提高党建科学水平，对贯彻落实党的群众路线，具有积极的学习和借鉴意义。
一、“四民工作法”推出的背景、思路和内容
在第三批学习实践活动中，全党全国广泛开展了向陈柱平、钟伟良两位英雄乡长学习的活动，这是桐庐县的最大光荣和骄傲。
而向英雄学什么、怎么学，作为英雄乡长所在县必须率先回答好的问题。
党的十七届四中全会提出要加强和改进新形势下党的建设，大
兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风。
贯彻四中全会精神和结合当前工作实际，桐庐县委认为英雄精神之所以感动群众、启迪党员干部，体现在真知百姓情、勤解百姓难、善谋百姓富，爱民助民暖民心。
群众看党之所以光荣伟大，就是看自己身边的党员干部。
全县统一思想后，决定紧密联系县情，以第三批学习实践活动为契机，紧扣“学英雄当先锋促发展”主题实践，构建“片组户”民情联系网格，创新服务基层服务群众机制，以争创人民满意乡镇机关、人民满意党员干部为目标，大力探索和实践“四民工作法”：1、发放民情联系卡，一户一卡，有求必应；2、悬挂民情留言版，一村一版，有问必答；3、写好民情日记本，一人一本，联系民众、了解民意、解决民难；4、落实民情抄告单，一事一单，有难必帮。
从大处着眼，在小处着手，通过党员干部尽心尽责尽力为群众解决小困难、化解小矛盾、办好小实事开始做起，保持他们同人民群众的血肉联系，增强他们的宗旨意识、责任意识和群众观点，深化英雄乡长爱民助民暖民心精神，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，越是急难险重的关头，越要与身边的群众在一起，做到不留遗憾给群众。
二、“四民工作法”的探索和实践效果
历史经验告诉我们，一个实际行动胜过一个制度。
制定制度不容易，落实好制度更不容易。
对桐庐县来说，“四民工作法”是一个新生事物，在学习实践科学发展观中，怎么按照中央和省、市委的总体要求，怎样去讲实践、求实效是关键。
一是坚持党员干部受教育原则，以党风促政风带民风为目标。
“四民工作法”的主导是党员干部，按照党章的要求，充分发挥他们在服务群众中的带头、推动、督促和保证作用，因地制宜、因时制宜，有效推动“片组户”民情联系制度，以优良的党风，促进政风、带动民风。
如民情联系卡的发放，群众有事就可以找党员干部、找党员干部就不会盲找、想找党员干部就能够找到，党员干部有时深夜12点还会接到群众电话，需要给予耐心解答或出门解决。
新合乡为了更好地服务群众、推动工作，乡里专门购置了六辆电动车，变“上访”为“下访”，深入村落、农户、田间地头了解社情民意，及时解决一些涉民纠纷和病痛救治等急事。
虽然“民情直通车”使日常工作更烦、更累了，八小时之外也忙起来了，但是如乡党委副书记朱红亮所说：“作为一名共产党人，要以我们的烦换来群众的不烦，以
我们的累换来群众的方便。
”学习实践活动一开始，新合乡针对群众反映的21件问题，就立等解决了14件，政府办事效能高了，群众也更满意了，更加提高了党员干部在群众中的良好声誉。
二是坚持科学发展上水平原则，积极推进社会主义新农村建设。
“四民工作法”的落脚点在“民”上，对涉及群众切身利益关于“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等一系列建设社会主义新农村的意愿，做到开门问政、开门问计、开门服务、开门实践。
如民情留言版的悬挂，随时接受群众的监督，处理群众诉求更加直接快速，作出的承诺必须兑现，同时不断满足了群众日益增长的各方面需求。
这样，促使党组织和党员干部进一步增强使命感和责任感，敢于、善于当好社会主义新农村建设的引路人，深入最基层一线，谋划和落实好“产业兴农”、“科技助农”、“增收富农”、“强村利农”、“建设惠农”等一揽子具体举措。
一方面结合县情，加快产业转型升级和特色农业开发，组织好群众项目技术培训和农村技能培训；另一方面助推群众转变发展观念，紧紧依靠自身优势，提高科学致富本领。
松山村的村支书郭土金介绍时说，目前该村正在带领村民以小流域治理为最大实践，因地制宜积极尝试石斑鱼的养殖，努力破
解制约本村科学发展的突出问题。
三是坚持人民群众得实惠原则，党员群众共建共享生活品质。
“四民工作法”的终极目的是群众满意率100%，以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准。
如民情抄告单的落实，在工业经济“百日攻坚战”和深化“双服务”专项行动中，桐庐县经梳理、分类、汇总，共收集了13个乡镇街报送的涉及保增长保民生保稳定的第一批难点、重点问题89项，按照“一件一单”要求，全部抄告给有关单位部门共26个，11月底前已解决问题38项，已下派10个助农服务团共29次，已解决一线困难182个，落实项目资金1000余万元，内容包括农村安全饮用水、清洁家园、危旧房改造等民生工程，以及“文艺下乡、电影下乡、图书下乡、法制下乡、远教下乡”等文化需要，切实让群众共建共享生活品质。
分水镇实施“群众在家门口就业”工程，利用制笔行业特点和适用群众新要求，群众在家门口的“党支部为民服务站”就可以装笔致富，得到了实实在在经济实惠的同时，也营造了文明和谐的乡风、村风、家风。
四是坚持基层党建新加强原则，进一步做好抓基层打基础工作。
“四民工作法”的发展目标是一个支部一个堡垒、一位党员一面旗帜。
认真贯彻四中全会精神，扎实抓好学习实践活动，党组织和党员干部既要是建设马克思主义学习型政党的模范者，又要是积极应对执政能力考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验的实践者。
如民情日记的建立，在落实“片组户”民情联系制度的基础上，做到了哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有群众困难哪里就有党组织和党员干部作用的充分发挥。
通过对群众的所思、所做、所求底子清、情况明，使开展工作更具有效性、针对性和指导性，进而不断提高党在群众中的威信和感召力，农村基层基础工作得到极大推动。
桐庐县在桐君街道试点的基础上，制定出台了《关于建立“四民工作法”长效管理机制的意见》，同时配套跟进“民情留言版分片分级管理、民情日记定期交流督查、民情抄告首问逐级负责、民情联系十必报、民情联系工作考核”等5项细化制度，以制度管人、管事、管制度，为“四民工作法”在深化“片组户”民情联系工作中发挥长效作用提供了有力的制度保证。
三、对“四民工作法”的几点体会
在桐庐县，“四民工作法”作为“片组户”民情联系制度的配套机
制，实施党建“网格化管理、组团化服务”的工作抓手，目前虽然还处在积极探索和不断丰富、完善实践的过程，但是对加强和改进新形势下基层党建工作有自己的亮点。
1、情系于民，党的向心力更强了。
推行“四民工作法”，通过党员干部与群众的无缝对接和无限联系，就桐庐县来说，是着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐；是马克思主义世界观和方法论大众化的具体体现，是用最基层、最现实、最生动的实践来教育党员干部，是给党员干部传授党的工作的基本方法，使之常怀忧党之心，恪尽兴党之责，守信念、讲奉献、增本领、重品行，带着真心为民想事、带着热情为民办事、带着责任为民理事，从而以实际行动改善了党群干群关系，虽然工作忙起来了、累起来了，不过群众乐起来了、好起来了，得到了群众的最大理解、支持和拥护，夯实了党执政的组织基础和群众基础。
2、服务于民，党的执行力更畅了。
“对下负责才是最大的对上负责”，桐庐县委始终将这一执政理念贯穿于“四民工作法”推行的全过程。
结合第三批学习实践活动，通过全县党员干部走进家门知民情、
走进矛盾解民困、走进细小暖民心，积极开展了服务群众生产富民路、服务群众生活解民忧、服务群众文化乐民心等一系列为民服务工作，不仅保增长保民生保稳定达到了预期效果，有效地推进了当前各项工作，而且实实在在地为群众解决了一批问题，提高了党在基层群众中的威信。
现在，党员干部的精神面貌更好了，农村组织的威信更高了，村民的思想工作也容易做了。
3、谋福于民，党的感召力更大了。
“以人为本、以民为先”，桐庐县委以“四民工作法”很好的作了回答。
通过开门问政、开门问计、开门服务、开门实践，将基层民主促民生的理念内化为详细的工作规则，针对性、指导性和可操作性都很强。
一方面形成了教育、引导、说服群众的良性机制，极大促进了农村经济的快速发展、农村社会的和谐稳定和基层民主政治建设；另一方面为农村党员、村民提供了一个参与新农村建设的平台，有效激发了他们的民主意识和集体意识，以及极大提振了群众科学发展的信心，使他们在新农村建设中充分发挥主力军的作用，共建共享生活品质。
