第十六章银行业监管法律制度一、概念题1．银行业监管（南开大学2006年研）答：银行业监管可从狭义与广义两个方面来理解：①从狭义上讲，银行业监管，是指国家金融监管机构对银行业金融机构的组织及其业务活动进行监督和管理的总称。
②从广义上讲，银行业监管，不仅包括国家金融监管机构对银行业金融机构的外部监管或他律监管，也包括银行业金融机构的内部监管或自律监管。
2．审慎监管原则（南京大学2008年研）相关试题：审慎监管（浙江财经大学2014年研）答：审慎监管原则，是指银行业监管机构应当以认真谨慎的态度对银行的资本充足性、流动性、风险管理、内部控制机制等方面制定标准并进行有效的监督和管理。
审慎监管原则是各国银行业监管实践的通行原则，是巴塞尔委员会于1997年发布的《银行业有效监管核心原则》的一项核心原则。
我国《银行业监督管理法》及其他有关银行业监管法规借鉴国际银行业监管惯例和《银行业有效监管核心原则》的基本精神，确立了银行业审慎监管的原则，以促使我国银行业监管实现规范化、专业化和国际化。
银行业的审慎监管通过两方面内容实现：①通过银行等金融机构执行监管当局制定的审慎经营规则，加强内部风险管理；②通过监管当局检查金融机构的审慎经营规则的执行情况，进行审慎评估并及时进行风险预警和控制。
3．中国银监会（南开大学2004年研）答：中国银监会，即中国银行业监督管理委员会，是根据《银行业监督管理法》和国务院的授权，统一监督管理商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构和政策性银行以及金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司等其他金融机构的专门的银行业监管机构。
4．商业银行的接管制度（武汉大学2006年研）答：商业银行的接管是指中国人民银行为了恢复已经或可能发生信用危机的商业银行的正常经营能力所采取的措施。
接管的前提是商业银行已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人和其他客户的合法利益。
目的是对被接管的商业银行采取必要措施以保护存款人的利益，恢复商业银行的正常经营能力。
接管由中国人民银行决定，并组织执行。
被接管的商业银行法人资格继续存在，其债权债务不因接管而变化。
接管自接管决定实施之日起开始。
接管期满，中国人民银行可以决定延期，但接管期限最长不得超过两年。
5．商业银行的内部控制监管答：商业银行的内部控制是银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对各种风险进行有效识别、评估、控制、监测和改进的动态过程和机制。
有效的银行内控机制对于防范日益增长的金融风险，保障银行体系安全稳健运行具有非同寻常的作用。
6．并表监管答：并表监管是指监管当局对整个银行集团，包括其境内外所有子公司和分支机构的所有业务和风险，进行全面监督管理。
并表监管在对跨国银行的监管中具有特殊意义，它是实现跨国银行有效监管的基石，是跨国银行监管诸原则中最为核心的一项基础原则。
二、简答题1．简述我国新的银行监管体制。
（北大2004年研）答：银行业监管体制，是指国家对银行业进行监督管理的职责划分方式和组织制度，主要有两种类型：一是中央银行与其他金融监管机关共同监管；二是设立专门的银行业监管机构。
我国采用的是上述第二种监管模式，中国银行业监督管理委员会作为专门的银行业监管机构，依法对全国银行业金融机构及其业务活动进行监督管理；同时，中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会依法分别对全国证券市场和全国保险业实施监督管理。
我国的银行监管体制包括中央银行的监管和专门的银行业监管机构的监管。
（1）中国人民银行管理人民币流通，监督管理银行间同业拆借市场和银行间债券市场，实施外汇管理，监督管理银行间外汇市场，监督管理黄金市场，持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备，指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测等。
（2）国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。
银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。
对在中华人民共和国境内设立的金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司以及经国务院银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构的监督管理，适用对银行业金融机构监督管理的规定。
国务院银行业监督管理机构依照法律有关规定，对经其批准在境外设立的金融机构以及商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行在境外的业务活动实施监督管理。
2．简述《中华人民共和国银行业监督管理法》规定的银行业监督管理措施的主要内容。
（中国青年政治学院2009年研）答：《中华人民共和国银行业监督管理法》（简称《银行业监管法》）于2003年12月27日第十届全国人大常委会第六次会议通过，2004年2月1日起实施。
《银行业监管法》是我国颁布的第一部关于银行业监督管理的专门法律。
它的颁布是中国银行业发展史上的一件大事，它适应了我国银行监管体制改革的需要，使我国金融法制建设进一步发展与深化，对于加强银行业的监督管理、规范监督管理行为、防范和化解银行业风险、保护存款人和其他客户的合法权益、促进银行业健康发展，具有深远的历史意义。
为了维护金融业的稳定，保护投资者的合法权益，银行业监督管理机构必须合法、及时、有效地对银行业进行监督。
其监管措施包括：（1）形式审查措施。
银行业监督管理机构根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构按照规定报送资产负债表、利润表和其他财务会计、统计报表、经营管理资料以及注册会计师出具的审计报告。
（2）现场检查措施。
银行业监督管理机构根据审慎监管的要求，可以采取下列措施进行现场检查：进入银行业金融机构进行检查；询问银行业金融机构的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；查阅、复制银行业金融机构与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件、资料予以封存；检查银行业金融机构运用电子计算机管理业务数据的系统。
进行现场检查，应当经银行业监督管理机构负责人批准。
现场检查时，检查人员不得少于两人，并应当出示合法证件和检查通知书；检查人员少于两人或者未出示合法证件和检查通知书的，银行业金融机构有权拒绝检查。
（3）必要时的谈话及要求重大事项说明权。
银行业监督管理机构根据履行职责的需要，可以与银行业金融机构董事、高级管理人员进行监督管理谈话，要求银行业金融机构董事、高级管理人员就银行业金融机构的业务活动和风险管理的重大事项作出说明。
（4）责令信息披露权。
银行业监督管理机构应当责令银行业金融机构按照规定，如实向社会公众披露财务会计报告、风险管理状况、董事和高级管理人员变更以及其他重大事项等信息。
（5）对审慎经营的监管。
银行业金融机构违反审慎经营规则的，国务院银行业监督管理机构或者其省一级派出机构应当责令限期改正；逾期未改正的，或者其行为严重危及该银行业金融机构的稳健运行、损害存款人和其他客户合法权益的，经国务院银行业监督管理机构或者其省一级派出机构负责人批准，可以区别情形，采取下列措施：责令暂停部分业务、停止批准开办新业务；限制分配红利和其他收入；限制资产转让；责令控股股东转让股权或者限制有关股东的权利；责令调整董事、高级管理人员或者限制其权利；停止批准增设分支机构。
（6）对金融机构的接管及重组权。
银行业金融机构已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人和其他客户合法权益的，国务院银行业监督管理机构可以依法对该银行业金融机构实行接管或者促成机构重组，接管和机构重组依照有关法律和国务院的规定执行。
（7）撤销权。
银行业金融机构有违法经营、经营管理不善等情形，不予撤销将严重危害金融秩序、损害公众利益的，国务院银行业监督管理机构有权予以撤销。
（8）对相关人员账户的查询及冻结。
经国务院银行业监督管理机构或者其省一级派出机构负责人批准，银行业监督管理机构有权查询涉嫌金融违法的银行业金融机构及其工作人员以及关联行为人的账户；对涉嫌转移或者隐匿违法资金的，经银行业监督管理机构负责人批准，可以申请司法机关予以冻结。
3．简述我国银行业金融机构持续监管制度。
（南开大学2011年研）答：（1）银行业金融机构持续监管制度是指银行业监督机构为履行监督职责而能够依法采取的持续性监督的手段和方法组成的制度。
银行业监督管理机构履行监督管理职责必须合法、公正、公开、有序地进行，实施监督管理措施是监管机构履行监管职责，实现持续有效监管的具体表现。
①巴塞尔委员会1997年《银行业有效监管核心原则》第四节“持续性银行监管的安排”的第三部分“持续进行的银行监管手段”中对银行持续性监管的基本方式、措施及其要求进行了专门规定，其核心内容包括以下几方面：银行监管体系应包括某种形式的现场检查和非现场监测；银行监管者必须与银行管理层保持经常性的接触，全面了解该机构的经营情况；银行监管者必须具备在单一和并表基础上收集、审查和分析各家银行的审计报告和统计报表的手段；银行监管者必须有能力通过现场检查或利用外部审计师对监管信息进行核实；银行监管的一个关键因素是监管者应有能力对银行组织实施并表监管。
②我国《银行业监督管理法》第四章专章规定了对银行业金融机构的监管措施，其内容借鉴了《银行业有效监管核心原则》的规定，并有所扩大和丰富。
《银行业监督管理法》确定的监管手段或监管措施包括两类：一是进行持续性监管的手段，包括非现场监管、现场监管、并表监管、强制性信息披露；二是处置措施，包括对银行业金融机构违反审慎经营规则予以制裁，接管、重组或撤销银行业金融机构，查询账户、冻结违法资金等。
以下对这些手段逐一进行简要阐述。
（2）对银行业金融机构持续性监管的手段①非现场监管。
非现场监管和现场检查是银行业监管部门对银行机构进行有效持续监管的两种主要手段。
非现场监管是指银行业监督管理机构对银行业金融机构报送的各种经营管理和财务数据、报表和报告，运用一定的技术方法就银行的经营状况、风险管理状况和合规。
