“被动型增长”政府购买服务第三方评估组织的生成逻辑

关于开展政府购买服务第三方绩效评价试点工作的实施方案征求意见稿）为提高政府购买服务质量，规范政府购买服务行为，建立科学合理的第三方绩效评价机制，根据XXX关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》（财综〔2018〕42号），结合我省政府购买服务改革工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求一）明确职责购买主体负责组织实施本部门的政府购买服务第三方绩效评价工作，科学合理设定政府购买服务绩效目标及相应指标，及时向财政部门报送第三方绩效评价工作开展情况，落实绩效评价后的整改意见；财政部门负责政府购买服务第三方绩效评价制度建设和业务指导，并视情况进行重点评价或再评价，必要时可直接组织第三方机构开展绩效评价工作；第三方机构依法依规开展绩效评价工作，提供客观的评价结果，并对评价结果真实性负责，改进并提升评价质量；承接主体应当配合开展绩效评价工作，如实提供与绩效评价相关的台账资料，改进并提升服务质量。

二）实施原则一是试点先行。

在省本级、市及市以下选择与人民群众生活1密切相干、社会关注度高、资金量较大的公共服务项目展开试点，积极稳妥推进政府购买服务第三方绩效评价工作。

二是科学规范。

按照科学规范的机制、方法和流程实施第三方绩效评价工作，保障财政资金安全、规范、有效利用。

三是重视实效。

第三方绩效评价要以服务对象是否满意为重要衡量指标，依法依规对绩效评价实行过程和评价结果进行公开，促进服务承接单位不断提高质量与效果。

四是公开透明。

遵循公开、公平、公正原则，鼓励竞争择优，重视规范操作，充裕施展第三方绩效评价机构专业优势，确保评价结果的客观、公正、可信。

二、工作内容一）确定试点评价范围1.政府购买残疾人服务项目。

一是残疾儿童康复训练服务。

试点地区：沈阳市市本级。

二是残疾人家庭无障碍改造服务。

试点地区包括：沈阳市和平区；大连市金普新区；抚顺市清原县；本溪市明山区；丹东市振兴区；锦州市北镇市；营口市盖州市；阜新市阜蒙县；XXX；朝阳市喀左县；盘锦市大洼区；葫芦岛市建昌县。

一.单项选择题1.政府购买服务对政府职能转变具有重要作用的原因是（A）A.政府购买服务转变了传统的政府直接提供公共服务的方式B.坚持转变政府职能，就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“划桨”C.政府需要组织公共服务的生产并亲自“划桨”D.政府不需要自己生产公共服务，应当将所有公共服务交由具备条件的社会力量和事业单位承担2.关于推进和规范政府购买服务改革的主要政策依据是（D）A.十七届四中全会B.十八届四中全会C.十九届二中全会D.国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见3.以下对于政府购买服务与政府（对服务机构的）补助区别的错误表述是（C）A.政府补助通常附有一定的条件要求B.服务机构经法定程序申请取得C.政府补助所附条件要求必须与服务产出数量直接挂钩D.政府补助所附条件要求未必与服务产出数量直接挂钩4.政府购买服务与政府采购的关系是（A）A.政府购买服务适用于政府采购法律框架B.政府采购适用于政府购买服务法律框架C.政府采购与政府购买服务之间没有从属关系D.政府采购从属于政府购买服务5.政府购买服务的购买主体与政府采购主体的区别是（B）A.政府购买服务的购买主体比政府采购的主体范围更大B.政府采购的主体比政府购买服务的购买主体范围更大C.政府购买服务强调购买主体要承担服务职能D.政府购买服务主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织6.政府购买服务与PPP在项目性质方面的区别是（B）A.PPP项目主要涉及无形的服务，而政府购买服务项目主要涉及有形的服务B.PPP项目主要涉及公共工程建设及（或）运营，而政府购买服务项目主要涉及无形的服务C.政府向养老院购买养老服务属于PPP项目D.公共工程建设及（或）运营属于政府购买服务项目7.政府购买服务与PPP在政府支出责任方面的区别是（A）A.政府购买服务项目遵循先有预算、后购买服务的原则B.政府对政府购买服务支出占年度财政支出的比例作出限制C.PPP项目遵循“先预算后采购”的原则D.按照现行规定，本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过15%8.关于政府购买服务与PPP在主体间关系和合同期限方面的错误表述是（D）A.在政府购买服务项目中，政府与服务机构单次合作期限较短，需要与年度预算和中期财政规划相匹配，通常为1年，按现行规定最长不超过3年B.PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期管理，通常需要政府与社会资本方建立长期合作关系，合同期限一般不少于10年C.PPP项目中，政府与社会资本方的合作特别注重激励相容、收益共享和风险分担D.在政府购买服务项目中，政府与服务机构之间建立平等买卖和长期合作关系9.政府购买服务与PPP在合作主体方面的区别是（B）A.PPP系政府与社会资本之间的合作，事业单位可以作为社会资本方参与PPP项目B.政府购买服务项目中，与政府进行合作、提供服务的主体包括私人部门、社会组织等C.按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位不是政府购买服务的服务提供主体D.允许公益二类和从事生产经营活动的事业单位承接政府购买服务和PPP 项目，既有利于支持事业单位改革和转型发展，也有利于培育更多合格的市场化承接主体10.以下不属于政府购买服务的购买主体的是（C）A.各级行政机关B.各级审判机关C.社会组织D.各级人民代表大会及其常务委员会机关11.以下关于政府购买服务的购买主体的错误表述是（C）A.政府购买服务的购买主体资格取决于是否承担行政职能B.各级监察机关可以作为政府购买服务的购买主体C.公益一类事业单位可以作为政府购买服务的购买主体D.公益二类事业单位不能作为政府购买服务的购买主体12.以下选项中，哪项不是政府购买服务的承接主体？（C）A.依法在工商或行业主管部门登记成立的企业等从事经营活动的单位，以及会计师事务所、税务师事务所和律师事务所等社会中介机构B.依法在民政部门登记成立的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织，以及经国务院批准免予登记但不由财政拨款保障的社会组织C.按事业单位分类改革的政策规定，划为公益一类的事业单位D.按事业单位分类改革的政策规定，划为从事生产经营活动的事业单位13.以下表述正确的是（D）A.政府向自然人购买服务时，可以按照聘用人员来管理B.自然人不得承接政府购买服务C.政府购买服务应当优先交给自然人承担D.自然人可以作为政府购买服务的承接主体14.以下有关公益一类事业单位与政府购买服务关系的表述，正确的是（B）A.公益一类事业单位既可以作为政府购买服务的承接主体，也可以作为购买主体B.公益一类事业单位既不能作为政府购买服务的承接主体，也不能作为购买主体C.由公益一类事业单位提供的公共服务，不能再通过政府购买提供同类服务D.公益一类事业单位供给能力闲置时，政府也可以向社会力量购买服务15.关于社会组织参与政府购买服务的角色作用，在以下选项中，错误的是（D）A.承接政府购买服务项目，发挥自身专业化能力，提高公共服务提供的质量和效率B.作为社会公众参与社会管理的重要载体，社会组织可以有效组织社会劳动力资源参与公共服务提供，参与社会公共管理，有利于提高社会治理水平C.发现并向政府反馈社会公众对公共服务的需求，提出公共服务供给方案建议，促进公共服务供求的有效对接D.可以同时作为政府购买服务的购买主体和承接主体16.关于确定政府购买服务内容的一般原则，表述错误的是（C）A.属于政府职责范围B.适合采取市场化方式提供C.属于劳务性质D.属于服务事项17.以下不属于政府购买服务的购买领域的是（D）A.政府履职所需辅助性服务B.基本公共服务C.社会管理性服务D.商业性服务18.关于政府履职所需辅助性服务的错误表述是（C）A.政府购买履职所需辅助性服务的基本做法是，将服务的具体生产环节外包给市场化的服务供应者，不再由政府直接承担B.“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这里提到的事务性管理服务工作当中，不仅有公共服务，也有相当一部分是政府履职所需辅助性服务C.从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由社会组织承担D.从现实情况看，目前政府履职所需辅助性服务很多是由事业单位承担19.以下哪个是关于政府购买服务指导性目录的准确表述？（B）A.指导性目录内容为属于政府职责范围的服务事项B.编制政府购买服务指导性目录有利于准确把握政府购买服务的范围、性质和种类，规范执行有关政策。

一、“第三方评估”概念厘清评估是绩效管理的关键环节，“第三方评估”则是这一关键环节发挥效用的重要方式。

1979年，英国政府对公共部门进行绩效考核的“雷纳评审”就是第三方评估的典型案例。

第三方评估引入后，在政府改革、经济转型，社会治理等方面发挥了重要作用，尤其是近几年我国政府大力推动第三方评估发展以来，第三方评估的开展深入到社会的方方面面，这就导致第三方评估理论研究出现相对滞后的现象，甚至对“第三方”的界定也存在争议。

理解第三方评估，首先应理解第三方评估的概念。

彭国甫认为第三方评估又称“社会评估”主要包括公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等通过一定程序和途经，采取各种方式，直接或间接、正式或非正式地评估政府绩效。

程祥国、李志认为第三方评估是指由政策制定者与执行者之外的人员进行的正式评估。

包括受行政机构委托的研究机构、专业评估组织、中介组织、舆论界、社会组织和公众特别是利益相关者参与等多种评估主体。

包国宪、张志栋认为所谓第三方评价是指由与政府无隶属关系和利益关系的第三部门和民间机构所组织实施的评价政府及其部门绩效的活动。

杨小军、陈庆云认为与被评估者自己进行的自我评估和评估者对被评估者进行的内部评估不同，第三方评估是由评估主体和被评估主体之外的与二者无利害关系的外部主体进行的评估。

在评估中“第三方”的界定方面：王春英认为所谓的“第三方”，一般是具有权威性的专业性的中间机构或组织，由他们制定一系列评价标准来对他们业内各组织进行评定，得出具有说服力的结果与报告。

石国亮认为第三方主要是指除了第一方（被评估对象）和第二方（服务对象）之外的那一方。

通常情况下，第三方同第一方、第二方之间并不存在必然性的隶属关系，也没有根本利益上的相关性，因此正是在这个意义上，第三方实质上应该是指“独立第三方”。

第三方评估问题及困境方面：潘旦、向德彩认为社会组织第三方评估机制的建设还存在一系列障碍，主要是制度保障的缺失、信息严重不对称、资金依赖委托、评估方法不专业等。

政府购买社会救助服务第三方评估的模式与机制作者：史碧波李明楠来源：《西部学刊》2020年第07期摘要：作为一种外部制衡机制，第三方评估在政府购买社会救助服务的考核与优化中具有重要作用。

当前政府购买社会救助服务第三方评估的模式大致分为政府组建模式、招标委托模式以及独立评估模式。

三种评估模式的运行机制和主要特点存在差异，也各有适用范围，需要依据适用情境选择评估模式。

优化政府购买社会救助服务第三方评估，可以通过赋权救助对象、提高救助对象的参与水平及强化评估伦理，提高第三方评估的专业性与权威性。

关键词：政府购买服务;社会救助;第三方评估中图分类号：D632.1; ;;文献标识码：A; ; ;文章编号：CN61-1487-（2020）07-0032-03社会救助制度是我国社会保障制度重要的子系统，是我国社会保障体系中的最后一道防线，同时也是我国反贫困的一项重要举措 [1]。

我国的社会救助体系经过几十年的建设发展，取得的成绩无容置疑，解决了相当一部分贫困人员的基本生活问题。

但是，社会救助制度在实施的过程中也面临着一些困难 [2]，在这种情况下，政府通过向社会力量购买社会救助服务的方式，将部分政府的职能交给社会力量来承担，以此来创新政府治理的方式，实现了社会救助资源的有效使用，但当政府将部分职能转移给社会力量的时候，公众又产生了诸多的担忧，这些承接政府职能的社会组织是否有能力提供优质的服务？是否能够很好地履行政府转移的职能 [3];;？面对种种疑问，第三方评估因其专业性、中立性等成为规避政府购买社会救助服务风险、提升政府购买社会救助服务质量的重要机制而得到广泛重视。

笔者通过走访调查，发现现有的实践中，政府购买社会救助服务的第三方评估模式主要有三种：政府组建模式、招标委托模式和独立评估模式。

本文旨在探讨这三种政府购买社会救助服务的第三方评估模式，梳理它们的运行机制，分析它们的特点及存在的缺陷。

一、政府购买社会救助服务第三方评估的三种模式（一）结果导向的政府组建模式政府购买救助服务第三方评估的“政府组建模式” 其内涵主要是：社会救助服务的购买者——政府及其所属部门自行组建专家库，成立评估专家小组，在购买服务项目实施中、实施后以第三方的形式展开评估，做出评估结论。

财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2018.07.30•【文号】财综〔2018〕42号•【施行日期】2018.07.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见财综〔2018〕42号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，国家监察委办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高政府购买服务质量，规范政府购买服务行为，现就推进政府购买服务第三方绩效评价工作提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照党中央、国务院决策部署和加快建立现代财政制度、全面实施绩效管理的要求，扎实有序推进政府购买服务第三方绩效评价工作，不断提高规范化、制度化管理水平，逐步扩大绩效评价项目覆盖面，着力提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。

（二）基本原则。

一是坚持问题导向。

针对当前政府购买服务存在的问题，准确把握公共服务需求，创新财政支持方式，加快转变政府职能，将第三方绩效评价作为推动政府购买服务改革的重要措施。

二是坚持分类实施。

结合开展政府购买服务指导性目录编制工作，进一步研究细化项目分类，探索创新评价路径。

三是坚持统筹协调。

按照全面实施绩效管理和推广政府购买服务的要求，加强政府购买服务第三方绩效评价与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩改革等之间的衔接，形成合力，统筹考虑各地区、领域和部门的实际情况，提高评价实效。

政府购买公共服务引入第三方评估机制的分析作者：李卫东来源：《经济研究导刊》2014年第13期摘要：政府购买公共服务是当前中国行政改革中的重大制度转型，对购买项目进行考核评估是购买公共服务中的重要环节。

第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，在政府购买公共服务中的作用日益凸显，得到越来越多的重视。

在分析中国政府在购买公共服务项目中的评估现状基础上，对引入第三方评估机制的作用及机制设计进行了研究，提出应引入第三方评估机制，对公共服务的综合绩效进行监测和评估，以及时发现问题，改进问题，确保政府委托开展的各项服务能实现既定目标。

关键词：公共服务；第三方评估；机制设计；政府中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）13-0183-03引言政府购买公共服务是当前中国行政改革中的重大制度转型。

其中“合同外包”或者“政府购买”是最常见的方式。

随着非政府组织（Non-government Organization，NGO）及其活动扩展到人类生活的各个方面并成为影响全球发展的重要因素，政府与NGO之间相互依赖，在公共服务供给上更是构建了“伙伴关系”。

为客观真实地评价政府购买社会服务的工作成果和财政资金的使用效益，加强财政资金的监管，增强社会服务效果，加大对公益服务性社会组织的培育扶持力度，推动社会组织的健康发展，保障政府购买服务工作的顺利开展，“购买项目考核评估”成为公共服务购买管理中的重要一环。

其中，第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的自我评估的缺陷，可以显著提高评估结果的客观性和公正性，在政府购买公共服务中的作用日益凸显，得到越来越多的重视。

所谓的“第三方”，一般是具有权威性的专业性的中间机构或组织，由他们制定一系列评价标准来对他们业内各组织进行评定，得出具有说服力的结果与报告。

其好处是由于其是作为独立于“政府”和“非营利组织”的“第三方”，这是客观公正进行评估的基础。

我国政府工作绩效的第三方评估1. 引言1.1 概述政府工作绩效的第三方评估是指由独立于政府和被评估单位的专业评估机构或个人对政府工作绩效进行客观、公正的评估和监测，以提高政府绩效管理的透明度和效率。

在我国政府机构越来越重视绩效管理的当下，第三方评估的作用日益凸显。

第三方评估能够通过独立、客观的视角对政府工作绩效进行评估，减少因内部利益冲突而导致的评估结果偏颇的可能性，提高评估的公信力和权威性。

第三方评估还能够搭建政府与社会各界的沟通桥梁，促进政府与公众之间的互信与合作。

政府工作绩效的第三方评估具有客观、独立、公正、权威等特点，对于提升政府管理效能、推动政府工作的创新和改进具有积极的促进作用。

通过第三方评估，可以及时发现和纠正政府的不足之处，促使政府更加高效地履行职责，实现良性发展和长远目标。

1.2 研究意义政府工作绩效的第三方评估在我国具有重要的研究意义。

政府工作绩效直接关系到国家民生福祉和经济社会发展，对政府工作绩效进行第三方评估能够客观、全面地评价政府工作的成效，为政府部门提供改进和提升的方向和建议。

第三方评估可以帮助实现政府治理的透明化和公开化，增加政府对社会公众的责任感和透明度，提高政府决策的科学性和民主性。

第三方评估还可以促进政府与民间组织、企业等多方面的合作和交流，形成政府与社会各界良性互动的机制，促进社会各方面的共治和共建。

政府工作绩效的第三方评估在促进政府治理现代化、提升政府服务水平、推动社会发展和建设和促进国家长治久安等方面具有重要的研究意义。

1.3 研究目的本文旨在探讨我国政府工作绩效的第三方评估，并旨在达到以下研究目的：1. 深入了解第三方评估的概念及特点，探讨其在政府工作绩效评估中的应用现状；2. 剖析我国政府工作绩效评估的现状，挖掘其中存在的问题与挑战，为今后的改进提供理论支撑；3. 探讨针对我国政府工作绩效评估存在问题的改进策略，提出相应的政策建议；4. 通过案例分析，具体展示第三方评估在政府工作绩效评估中的实际应用效果；5. 最终总结分析本文所得结论，并展望未来我国政府工作绩效评估的发展方向，提出相关的政策建议，为实现政府工作绩效的科学评估和有效提升提供参考依据。

C AIZHENGJIANDU专题院政府购头公共服务第二方评价机制探讨政府购买公共服务第三方评价面临的困境 及政策建议荫温来成陈潇琳【摘要】随着改革开放后我国经 济的高速增长和社会组织的不断 发展，第三方评价开始被政府应用 于购买公共服务的管理，这既有利 于加快转变政府职能，也有利于促 进现代化社会治理体系的建立。

本 文回顾了我国政府购买公共服务 第三方评价的发展历程，从评价范 围不清晰、指标体系不完善、结果 运用不理想、法律制度不健全等方 面，分析了存在的问题。

在此基础 上，根据我国经济社会发展、政府 职能转变和建立现代财政制度的 要求，提出促进我国政府购买公共 服务第三方评价发展的政策建议。

【关键词】公共服务政府购买第三方评价一、政府购买公共服务第二方评价与政府职能的转变目前，我国进人中国特色社会主义建设的新时期，需要从多方面促进政府职能的转变，而开展政府购买公共服务的第三方评价，是其中重要内容之一。

(一）减少政府对经济社会活动的直接干预随着政府购买公共服务的进程不断加快，将第三方评价运用其中显得尤为重要，其有利于促进现代社会治理体系的发展。

一方面，政府的身份从直接干预经济社会生活转变为加强宏观调控职能，有利于服务型政府的建设;另一方面，对于社会力量来说，能不断提高自身能力，以承担政府转移的“社会”职能。

目前，我国政府职能转变相对滞后，政府职能的缺位、越位现象并存，对经济社会生活的直接干预力度较强，“政府失灵”现象也较为普遍，需要政府进一步转变职能，将市场经济条件下应由企业决策的事项归还企业，将部分能够由社会组织承担的事项，转移给社会组织。

而政府购买公共服务，并开展第三方评价，是我国现阶段转变政府职能的重要内容。

(二）充分利用社会力量提高公共服务效率与质量美国著名经济学家伯顿•韦斯布罗德理论上分析了社会组织存在的合理性。

他认为，政府无法满足公众对于公共服务的差异化需求，主要是满足中间群体的部分需求，公众为了实现个人效用最大化，通常会选择购买有更多的个人控制和较少外部收益的私人替代品，较少去购买公共物品。

全市政务公开第三方评估绩效评价工作过程
政务公开第三方评估绩效评价工作一般包括以下过程：
1.项目确定：根据政府部门的工作需要，确定需要评估绩效的具体项目或政务公开内容。

2.评估指标制定：通过专家、学者、相关部门和社会各界的意见征集，确定评估绩效的指标体系，包括定量和定性指标，来衡量项目或内容的实施效果。

3.数据收集与分析：针对确定的指标，对政务公开的相关数据进行收集、整理和分析，确保评估结果客观、准确。

4.评估报告撰写：根据数据分析的结果，编写评估报告，包括对项目或内容的绩效水平、优劣势的评价、问题识别和改进建议等内容。

5.评估结果反馈：将评估报告提交给政府部门，并向相关部门和社会公开，接受公众的监督和评价。

6.改进措施实施：根据评估报告的意见和建议，政府部门进行对应的改进和优化，提升政务公开工作的质量和效果。

以上是一般的政务公开第三方评估绩效评价的工作过程，具体流程可能会根据不同的项目和评估需求而有所不同。

政府购买社会组织服务项目的第三方评估：现状、困境与路径优化作者：黎江来源：《经济研究导刊》2019年第24期摘要：政府自己不直接生产服务，而转为以项目制的形式向社会组织购买服务，此种方式已经成为了政府提供社会服务的主要选择。

在政府购买社会组织服务项目的过程中，考核评估是重要一环，它能督促政府委托开展的各项服务有效落实。

第三方评估作为一种有别于内部评估的评估方式，有着独立性、客观性、专业性等优势。

针对目前第三方评估发展不成熟的现状，它还存在许多困境，基于此需要提出优化第三方评估的路径。

关键词：社会组织;服务项目;第三方评估中图分类号：D630; ; ; ; 文献标志码：A; ; ; 文章编号：1673-291X（2019）24-0184-02一、引言随着中国经济的发展和各项改革的深入，新时期中国政府和社会的关系在进行调整，社会组织已经成为了我国社会治理的重要主体。

为了满足人民群众日益增长的服务需求，政府改变以往亲力亲为的做法，把一些适合由社会组织提供的服务交给社会组织去提供。

政府购买服务的做法有助于提高服务的供给质量和效率，降低服务的供给成本，并推动政府职能转变和创新社会治理体系。

为确保政府的购买服务工作能够顺利开展，对服务项目进行考核评估意义重大。

政府对购买的社会组织服务项目引入第三方评估，就是为了更好地监督财政资金的使用，正确评价服务项目的成果，从而加强对社会组织的管理。

关于第三方评估的概念，学者程燕林认为，它是指由与委托者（政府）和承接者二者均无隶属关系和利益关系的专业性评估机构，根据一定的程序和标准，对评估对象进行的评估活动[1]。

与政府自评相比，第三方评估作为一种外部制衡机制，如果运用得当，能够明显提高评估结果的客观性和公正性。

虽然第三方评估在我国政府购买服务领域得到了推广应用，但需要清楚认识到它还处于起步阶段，与发达国家相比差距很大。

第三方评估在我国政府购买服务中的运用时间较短，缺乏经验，怎样更好地发挥第三方评估的优势，我国正处于探索中。

我国政府工作绩效的第三方评估作者：韩婷李强高季达来源：《消费导刊》2019年第10期摘要：我国社会经济的快速发展，对各级政府的工作能力与质量也有了更高的要求，工作绩效的评估是提高工作质量不可或缺的重要一环，但政府自身的评估一定程度上有失客观性，这也就需要运用到第三方评估体系，通过对其进行客观、全面的评估，能够有效的提升政府的工作能力与社会服务水平，对于政府和社会的发展具有重要的意义。

关键词：政府工作绩效第三方评估高校评估项目跟随着改革开发四十年的步伐，一带一路建设的逐步推进，我国总体发展长期向好、稳中有进，这就对各级政府单位的实际工作内容建设有了更高的要求。

同时十九大报告也明确指出，要“推进国家治理体系和治理能力现代化”，政府的角色更加凸显，并需随着社会的发展进行调整转变。

政府绩效评估是一种提高政府治理能力的有效工具。

第三方评估更可以弥补我国政府工作绩效内部评估存在的不足。

第三方评估实质由独立于政府单位的民间组织来评估政府绩效，而高校评估项目作为模式之一，呈现出探索政府绩效评估改革的新路径。

一、第三方评估发展现状（一）国外第三方评估的发展现状第三方评估起源于20世纪20年代英美等西方发达国家，由独立于被评估单位的第三方进行评估活动。

美国以政府与非营利性组织并重，并于1993年推出了《政府绩效与结果法》以及《以绩效为基础的典范法》，使第三方机构主体地位的确立在法律上得到了明确和保障。

”Ⅲ。

（二）国内第三方评估的发展现状二十世纪八十年代以前，我国不存在第三方评估机构，政府绩效评估主要是行政系统内部自上而下的评估。

1986后，出现了具有半独立性质的民间社会调查机构，这些半独立机构受政府指导，主要开展民意测试和社会调查，极少涉及针对政府的绩效评估。

2004年逐渐出现独立的第三方机构，由民间发起，不受政府控制。

2016年习近平总书记还强调了：“建立精准扶贫台账和扶贫成效第三方评估机制”。

随后，第三方评估在全国范围内得到认可与快速发展。

实务园地行政事业单位引入政府购买服务第三方绩效评价的思考与建议◎文/陈文龙摘 要：在全面实施预算绩效管理的大背景下，引入政府购买服务第三方绩效评价成为必然趋势。

引入政府购买服务第三方绩效评价，是预算绩效管理改革的突破口，是预算绩效管理工作的现实要求，这对全方位预算绩效管控体系的构建教育有着非常重要的作用。

第三方绩效评价机制的引入过程中，需要培育并形成对财政、预算以及绩效管理和财务分析等内容都非常熟悉的机构。

同时，开展绩效智库建设，对绩效专家进行滚动管理，广泛引入人才并纳入专家库之中，从而为预算绩效管控工作的全面开展提供智力保障和服务。

关键词：政府购买服务；行政事业单位；第三方；绩效评价0 引言习近平总书记在党的十九大上，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。

2018年中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这是党中央、国务院对全面实施预算绩效管理做出的顶层设计和重大部署，并提出必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。

推行政府外购服务制度，使政府职能得以转变，积极构建服务型政府，对更好发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要意义［1］。

在全面实施预算绩效管理的大背景下，引入政府购买服务第三方绩效评价成为必然趋势。

1 第三方评价起源与发展20世纪20年代，西方发达国家就出现了“第三方评估”，其本质就是由政府以外的独立组织对政府进行绩效评价。

第三方评估具有很强的独立性和专业性。

在专业性方面，第三方评估能够独立存在并获得越来越多认可的关键原因就是人员配备、评估过程均具有专业性，评估的结果或结论具有公信力和权威性。

对被评价单位来说，专业机构提出的整改方案具有较强的针对性，有助于被评价单位绩效改进和提升。

对社会公众来说，第三方评价结果具有较强的说服力，社会公众更容易接受。

在独立性方面，从隶属关系上讲，第三方评价机构不直接隶属政府部门，评价人员不在政府部门任职。

作者： 史卫
作者机构： 中国财政科学研究院
出版物刊名： 财政监督
页码： 15-18页
年卷期： 2017年 第22期
主题词： 政府购买服务 第三方评价 社会
摘要：政府购买服务是提高公共服务质量和效率的重要方式,也是推进国家治理体系和治理能力现代化改革的重要内容。

目前,政府购买服务作为一种理念已经深入人心,其基本框架也已从中央到地方建构起来,对推进公共服务的多元供给、提升供给质量和效率发挥了积极作用,有力推进了政府职能转变。

但第三方评价还是政府购买服务运行中的短板,直接牵制了政府购买服务功效的充分发挥。

主要是由于我国第三方评价机构目前独立性、专业性还不够,在评价模式上也不够科学。

这首先需要政府转变思维方式进一步向社会分权,协调好政府、社会和市场的关系,通过事业单位改革强化第三方评价机构的独立性、专业性,在绩效评价体系的建构上以＂目标—结果模式＂取代＂投入—产出模式＂。

政府购买社会服务的第三方评估党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确指出：“创新社会治理体制，需要激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

”不难看出，随着政府与社会关系的进一步调整，我国社会组织将更广泛地参与社会体制改革进程之中，成为社会治理的核心主体，积极发挥提供社会服务、反映社会诉求、规范社会行为、追寻社会公正等功能，逐步实现政社分工与协作，与政府、市场等主体协同推进和谐社会建设①。

但是，实践中，政府购买社会服务的体制机制并不健全、社会组织参与政府购买服务的绩效并不明显、政府购买社会服务实践中的政社关系依然存在控制与依附的现况，社会组织如何更好地胜任政府转移的职能？政府如何加深对社会组织的信任？社会组织的公信力如何提升，以扩大社会组织参与社会建设的社会认可和社会承认？这些问题都是当前政府购买社会服务中未被有效关注的重要问题。

本文将系统检视当前我国政府购买社会服务“第三方评估”方式中蕴含的理论逻辑和现实必要性，揭示其实践中存在的多元化困境，并尝试寻求超越这些困境的可能路径。

一、问题提出近年来，从中央到地方在政府职能转移和政府购买社会服务方面做出了积极的探索，逐渐迈向政社合作的政府购买社会服务模式与实践②。

2012年中央财政首次向社会组织拨款2亿元，用于支持社会组织开展各类社会服务，且已持续三年③。

不少地方政府也在购买服务方面迈出了大步伐。

例如，广州市2012年投入了2.6亿元在全市132个街镇开展社会工作服务，每个投入200万元④。

另据相关数据显示，近5年来，广东全省累计投入到社会工作服务的财政资金达19.17亿元⑤。

全国很多省市，如北京、上海、江苏等地的政府购买社会服务亦日益受到重视，以社会工作人才队伍为主体、以专业社会组织为载体的专业服务力量成为当前政府购买社会服务的重要实践主体。

政府购买社会组织服务项目的第三方评估：现状困境与路径优化1. 引言1.1 研究背景政府购买社会组织服务项目的第三方评估在当今社会颇受关注，这一举措旨在提高政府购买服务的透明度和效能。

随着社会组织在社会服务领域的不断发展和壮大，政府购买社会组织服务项目已成为一种常见的方式。

对于政府购买的社会组织服务项目进行第三方评估的需求越来越迫切。

在过去的实践中，政府对社会组织服务项目的评估多集中在项目执行的过程和结果，却忽视了对项目整体效果的评估。

面对这一困境，第三方评估的出现为政府购买社会组织服务项目提供了新的思路和方法。

目前这一领域也存在一些问题和挑战，比如评估标准不统一、评估机构不规范等。

有必要对政府购买社会组织服务项目的第三方评估进行深入研究和探讨，以使评估更加科学、客观和有效。

本文旨在对该领域的现状进行分析，并提出一些路径优化的建议，旨在推动政府购买社会组织服务项目的第三方评估工作的健康发展。

1.2 研究目的政府购买社会组织服务项目的第三方评估旨在探讨当前政府采购社会组织服务项目中存在的问题和挑战，通过第三方评估的方式对项目的执行情况进行客观、公正的评价，为政府决策提供参考依据。

本研究旨在通过深入分析政府购买社会组织服务项目的第三方评估现状，了解其中存在的困境和挑战，并提出路径优化建议，以促进政府购买社会组织服务项目的有效实施和社会组织能力建设。

通过本研究，可以为政府购买社会组织服务项目的第三方评估提供理论支持和实践指导，促进我国社会组织服务领域的发展，提升政府采购服务的质量和效率。

1.3 研究意义政府购买社会组织服务项目的第三方评估在当前社会治理体系中占据着重要地位，其发挥着评估效果、监督管理等多重功能。

政府购买社会组织服务项目的第三方评估可以提高政府决策的科学性和合理性，有利于优化资源配置，提高服务效率，更好地满足社会公众的需求。

通过第三方评估的介入，可以有效促进社会组织的内部建设和提升服务质量，激励其提升专业水平和能力建设。

政府购买公共服务第三方评价功能定位及其机制构建的思考作者：金珧汉来源：《财政监督》 2018年第8期【摘要】提供社会公众需要的公共服务是市场经济条件下政府的基本责任。

财政作为政府向社会公众提供公共服务的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，大力推进政府购买公共服务，有利于满足社会公众日益增长的公共服务需求。

充分发挥第三方力量在政府购买公共服务过程中的评价功能，有利于促进公共服务绩效的提高。

为使第三方评价真正发挥作用，机制的构建就显得尤为紧迫和重要。

本文就政府购买公共服务第三方评价机制构建中的功能定位、遵循原则、重点问题、具体思路、保障措施等进行了探讨。

【关键词】政府购买公共服务第三方评价机制构建在我国社会主义市场经济条件下，基本公共服务是经济社会发展的基础条件，但市场机制并无法完全提供，为弥补这种不足，提供社会公众所需的公共服务就成为政府治理国家的基本职能之一。

财政作为国家治理的基础和重要支柱，理应成为政府提供公共服务的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，在推进基本公共服务体系建设、提高公共资源的配置效率等方面发挥重要的作用。

当前，发展进入新阶段，社会公众对公共服务提出了新要求。

推进政府购买公共服务，可以创新公共服务供给方式，有效解决政府在提供公共服务方面存在的不平衡不充分等问题，大力提升公共服务供给的水平和效率。

第三方机构组织是社会治理的重要主体，充分发挥其在政府购买公共服务过程中的评价功能，有利于推动整合利用社会资源，提高政府购买公共服务的绩效，增强公众参与意识，激发社会发展活力。

为使政府购买公共服务第三方评价真正发挥出作用，机制的构建就显得尤为紧迫和重要。

一、准确定位政府购买公共服务第三方评价的功能（一）第三方评价直接服务于政府购买公共服务绩效的提升通过既非公共服务政策制定者，也非公共服务直接提供者的第三方机构组织对政府购买公共服务的绩效进行客观、独立、公正评价，有助于避免政府在自我评价体系中既当运动员又当裁判员，有利于借助外部力量找准购买公共服务中的问题所在，从而使政府以问题为导向，进一步增强和提升政府购买公共服务的绩效。

附件：2018 年重点城市网上政务服务能力第三方评估工作方案为贯彻落实《国务院对于加速推动全国一体化在线政务服务平台建设的指导建议》（国发〔 2018 〕 27 号，以下简称《指导建议》）的有关要求，推动政务服务从政府供应导向向民众需求导向转变，提高一体化政务服务平台支撑“放管服”改革纵深发展的能力，国务院办公厅电子政务办公室将连续拜托中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心，开展2018 年重点城市网上政务服务第三方评估工作。

有关工作方案以下：一、评估原则客观性。

本次评估从第三方的视角，从政务服务供应侧和需求侧两个维度，采纳定量与定性相联合的剖析方法，采纳及时信息监测、后台信息抓取、书面问卷检查等手段，对各重点城市在其省级网上政务服务平台供应的政务服务事项数据进行收集与监测，科学和客观地反应各重点城市网上政务服务发展水平。

导向性。

本次评估依据《指导建议》的目标要求，在充分汲取《国务院办公厅对于印发“互联网+ 政务服务”技术1系统建设指南的通知》（国办函〔 2016 〕 108 号，以下简称《建设指南》）评论查核系统，重点考虑“互联网 + 政务服务”年度推动重点的基础上，环绕加速建立全国一体化政务服务平台，推动“一网通办” 等方面，成立面向用户的指标系统，全面评估各重点城市网上政务服务建设效能，进一步指引和规范“互联网 + 政务服务”连续健康发展。

实效性。

本次评估从推动实现政务服务标准化、便利化、平台化、共同化的目标出发，依照“以用户为中心” 的原则，以做事对象“获取感”为第一评论标准，着重对“互联网 + 政务服务”实质应用收效进行评估，以帮助各重点城市及时发现网上政务服务工作中存在的问题，推动形成以评论查核推履行、以评论反应促改良的闭环管理模式。

二、评估对象广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波、石家庄、太原、合肥、福州、南昌、郑州、长沙、海口、贵阳、昆明、兰州、西宁、拉萨、南宁、呼和浩特、银川、乌鲁木齐，共32个重点城市。