文 余嘉明
我国跨国境电力贸易始于上世纪50年代与朝
鲜的水电合作项目，成规模的跨国境电力贸易则
始于1979年广东电网与香港电网互联并向香港送
电。迄今为止，我国与俄罗斯、朝鲜和越南、泰国
等东南亚邻国已经开展了规模不等的电力贸易。
当前，在我国寻求能源安全、向节能低碳型发展方
式转变之时，大力推进跨国电力贸易具有重要的
现实意义。
我国跨国境电力贸易回顾
我国跨国境电力贸易主要基于地缘与资源互补
关系而开展，既有输入，也有送出。其中，较有代表
性的项目主要有我国与越南等东盟国家之间电力贸
易、我国与俄罗斯的电力贸易和广东与港澳之间的
贸易。
中国与东盟国家的电力贸易合作1992年，中
国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国六国启动了大
湄公河次区域经济合作机制(GMS)，开展区域能源与
电力合作。
2002年开始，南方电网所属云南电网向缅甸、
老挝等国家送电。2004年，云南电网开始向越南售
电。2005年10月，南方电网与越南国家电力公司签署了合同，约定南方电网向越南北部6省供电，合同有效期最少为10年，总金额约5亿美元。2006年9月，中越220千伏联网工程正式投产，当时是我国历史上最大的跨国电力联网工程。截止到2008年4月，南方电网输电线路共向越南供电近50亿千瓦时。除了电力输送外，中越双方还签署了协议，南方电网将以BOT方式投资建设越南平顺省永兴燃煤发电厂一期工程。
除越南外，南方电网还以合作投资建设电厂方式为主与东盟其他国家广泛开展了合作。2000年9月，中泰签署了合作投资开发云南景洪水电站投资协议书，约定电站建成后电量全部销售给泰国。但因泰国金融危机等原因，泰方撤资。南方电网还帮助缅甸、老挝北部九省编制电力发展规划。2006年8月，中老双方签订备忘录，南方电网以BOT方式投资建设老挝南塔河1号水电工程。中方在缅甸投资开发了总装机容量约180万千瓦的缅甸瑞丽江流域水电资源，其中装机60万千瓦的一级电站于2008年7月底投产发电，这是迄今为止中国企业在缅甸最大的投资项目，既可解决缅甸北部用电问题，又将大部分电力送回国内回国内，参加“西电东送”，实现中缅互利共赢。
中俄电力贸易合作 与俄罗斯的电力贸易谈判始于1988年，由于受俄方国内的政治影响，到1992年5
我国电力资源相对匮乏且分布不平衡，因此必须积极促进和发展跨国电网互联，以实现跨国
家的资源优化配置，形成更大范围内更加经济、合理的电力市场，从而让电力产品快速进入全球经
济一体化发展的潮流，为实现我国可持续发展战略打下坚实基础。
中国跨境电力贸易：一片艳阳天
中国经贸 / 二零一零年九月刊75
I N D U S T R Y行业
月才就电价达成一致协定，1996以前，中俄之间先后建起供电线路，第一条为布拉格维申斯克－黑河输电线路（简称布黑线），第二条为锡瓦基－十八站输电线路（简称锡十线）。2004年前，从俄方购电的中方机构是黑龙江省电力公司，2004年初黑河市星河实业发展公司也开始从俄方购电。黑龙江省电力公司每年从俄进口1~1.5亿千瓦时电力输送到黑河市区，供黑河市民生产和生活使用。星河公司则利用黑龙江省公司的电网进口电力，电力输送至黑河市新兴基础原材料加工区，用户主要以高耗能企业为主。2004年，布黑线最大负荷77MW，对俄购电量2.94亿千瓦时。
2005年以后，国家电网公司取代黑龙江电力公司，代表中方与俄罗斯开展合作。7月1日，国家电网公司与俄罗斯统一电力公司签署了长期合作协议。2006年3月21日，双方签署了《中国国家电网公司与俄罗斯统一电力系统股份公司关于全面开展从俄罗斯向中国供电项目的可行
性研究的协议》，确定了中俄电力合作的总体目标，明确俄罗斯向中国供电项目共分三个阶段：第一阶段，增大边境输电规模，通过建设边境直流背靠背工程，从俄罗斯远东电网向我国黑龙江省送电，输电功率为60~72万千瓦，年供电量36~43亿千瓦时；第二阶段，到2010年开始通过±500千伏直流输电工程，从俄罗斯远东电网向我国辽宁省送电，输电功率为300万千瓦，年供电量165~180亿千瓦时；第三阶段，2015年以后开始通过±800千伏直流输电线路，从俄罗斯远东电网或东西伯利亚电网向我国东北或华北送电，输电功率为640万千瓦，年供电量380亿千瓦时。
2006年11月，国家电网公司与俄统公司签署协议，明确第一阶段购售电的实施。并开始着手第二阶段的项目工程建设。但因为种种原因，目前中俄电力合作进程放慢。2007年，俄远东电价大幅上涨，俄方提出出口电价由2.2美分/千瓦时提高到4.2美分/千瓦时。原中俄电力边贸暂停。国家电网公司进一步整合中俄电力边贸，收购了星河公司布瑷Ⅰ、Ⅱ线，形成
统一对俄购电格局。
广东电网向港澳购售电力目前，有
广东电网公司和蛇口供电公司两个经营主
体向香港中华电力公司购电。广东电网公
司向澳门电网公司供电。“十五”期间，广
东电网公司累计购香港电103.1亿千瓦时，
累计送澳门电10.55亿千瓦时。深圳蛇口工
业区累计购香港电40.24亿千瓦时。在一
定程度上缓解了广东省电力紧张的局面，
也支持了澳门社会经济的发展。
此外，以国家电网公司为主体，我国
和蒙古之间也开展了煤电综合开发方面的
可行性研究与商务谈判，力争在蒙古建立
坑口电厂，并新建输电线路向中国华北送
电。项目总投资将超过300亿元，为蒙古历
史上最大的外资项目。
总的来说，我国已经开展的跨国境电
力贸易与合作，都是在双方政府主导下进行
的，大都是在政府指定的国家公司之间签署
协议。这些项目发挥了其应有的作用，但也
受到国家之间政治外交因素的影响，部分项
目由于谈判和审批周期较长，出现了新的政
治、经济因素变化，延缓了项目进程。
加快国际电力经贸合作
我国电力资源相对匮乏且分布不平
衡，因此必须在逐步实现全国电网联网的
同时积极促进和发展跨国电网互联，以实
现跨地区、跨国家的资源优化配置，形成
更大范围内更加经济、合理的电力市场，
从而让电力产品快速进入全球经济一体
化发展的潮流，为实现我国可持续发展战
略打下坚实基础。
进口电能应成为我国多元化能源战
略的重要组成部分 我国人均能源资源占
有量不到世界平均水平的一半，石油资源
人均值仅为世界人均值的17%，天然气为
13.2%。按照现有的勘探技术水平，我国能
源资源不足、以煤为主、油气贫乏的状况
在今后20年内不会有大的变化。我国近年
来大力推进与俄罗斯等国油气资源合作，
并加大收购储备海外油气资源的力度，正
顺应了这一形势。作为一种、高效的二次
能源，电能在西方国家能源进口清单中也
China Business Update / September 2010
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