四川省第二次全国土地调查主要成果发布会文字实录

四川省第二次全国土地调查主要成果发布会文字实录
（根据录音整理）
郝跃南：通报第二次全国土地调查的有关情况，今天的新闻发布会我们邀请到了省国土资源厅新闻发言人、副厅长朱明仓先生，省统计局新闻发言人、总经济师熊建中先生，省人民政府第二次全国土地调查领导小组办公室副主任、省国土勘测规划研究院副院长王玉川先生，参加今天新闻发布会的还有省第二次全国土地调查领导小组办公室成员单位的代表，参加今天新闻发布会的媒体有中央、境外和四川的媒体，省内主要新闻媒体的记者朋友，我是省政府新闻办郝跃南，欢迎大家出席今天的新闻发布会。

今天的新闻发布会有两项议程，一是发布我省第二次土地调查的主要数据和相关工作；二是回答记者朋友们的提问。

下面，请朱明仓先生发布我省第二次土地调查的主要情况。

朱明仓：女士们、先生们，各位新闻界的朋友们，上午好，欢迎大家出席今天的新闻发布会。

下面，我就四川省第二次全国土地调查工作主要情况和成果作简要介绍。

第二次全国土地调查，也就是我们说的二次调查，是重大的国情国力调查，也是我国法定的一项土地调查制度。

自1996年完成第一次全国土地调查十年间，土地利用状况发生了很大变化，原有的土地调查数据成果难以满足需要。

2006年12月，国务院部署开展第二次全国土地调查工作。

省委、省政府对此高度重视，2007年2月15日印发了《四川省人民
政府关于开展第二次全省土地调查的通知》（川府发…2007‟20号），并成立了由省发改委、经信委、监察厅、民政厅、财政厅、人社厅、国土厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅、环保厅、统计局、测绘局等部门组成的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省国土资源厅。

我省二次调查自2007年7月1日启动，并以2009年12月31日为标准时点完成二次调查数据汇总，历时两年半时间。

一、二次调查工作取得了一系列重大成果
按照统一的调查标准时点，利用国家统一制作的航空航天正射影像图作为调查底图，采用统一的土地利用分类国家标准，依据统一的土地调查技术要求，建立统一的数据库平台与管理系统的“五统一”要求，严格落实“三下两上”的调查工作组织模式，采取“国家—省—市（县）”上下联动的工作机制，确保了成果的全面、真实、准确。

二次调查全面查清了全省土地利用现状，掌握了各类土地资源底数。

截止到2009年12月31日，全省耕地672.0
万公顷（10080万亩），园地76.7万公顷（1150万亩）、林地2220.2万公顷（33303万亩）、草地1223.2万公顷（18348万亩），其他主要地类数据请详见《公报》。

同时，我们还建成了全省土地利用基础数据库，实现了常态化土地利用变化监测；建立了土地变更调查新机制，实现了常态化土地利用变化监测；为构建国土资源管理“一张图”和综合监管平台建设打下了坚实基础，提升了国土资源管理的能力。

二、我省土地资源的基本省情没有改变，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约的用地制度，必须大力推进生态文明建设。

第一，全省耕地调查数据虽然有所增加，但实有的耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。

二次调查耕地数据比基于第一次土地调查，也就是1996年结束的土地详查，数据逐年变更到2009年的耕地数据多出77.4万公顷，1161万亩，增加的原因主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使调查数据更加全面、客观、准确。

同时，二次调查的相关数据反映，全省水田、水浇地一共有290.7万公顷，也就是4360.5万亩，仅占全省耕地总数的43.26%，且建设占用的大部分为优质耕地；同时，25
度以上的坡耕地49.2万公顷，也就是738万亩，主要分布于盆周山地区、川西南山地区和川西北高山高原区，其中，相当一部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息的总体安排和部署作逐步调整。

从人均耕地来看，从1996年省统计年鉴户籍人口8215.4万，计算人均耕地面积1.21亩，降到根据2009年省统计年鉴户籍人口8984.7万，计算的人均耕地面积1.12亩，低于全国人均耕地1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩水平。

随着人口继续增长，人均耕地还将下降，耕地资源约束将更加趋紧。

综上所述，我省人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，耕地保护形势仍十分严峻。

因此，必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我国实有耕地数量基本稳定。

第二，建设用地增加虽然与经济社会持续快速发展要求相适应，但土地利用效率还不高，必须继续坚持和完善最严格的节约用地制度。

二次调查数据显示，与一次调查相比，建设用地从142.1万公顷，也就是2131.5万亩，增加到了164.4万公顷，也就是2466万亩，增加了22.3万公顷，合334.5万亩。

2007年以来，国家实施建设用地增量计划投放与鼓励存量盘活并重的调控措施，有力保障了经济社会发展的用地需求，但是二次调查数据也反映出，许多地方建设用地增速较快、用地效率还不高、格局失衡的阶段性特征明显，建设用地供需矛盾仍很突出。

土地利用变化反映出的生态环境建设和保护任务十分繁重。

因此，我们要必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制建设用地增量的同时，加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设，确保我省实有耕地数量基本稳定。

多年来，全省大力推进植树造林，实施退耕还林还草，一些地区生态环境得到改善。

但从总体来看，建设美丽四川，必须进一步强化生态优先理念，持续加大生态文明建设力度。

二次调查成果对于准确判断省情省力，客观分析土地资源承载能力、发展潜力和土地管理形势，科学制定相关规划、计划和宏观经济决策，支撑资源管理和社会共享服务等，具有重要的基础作用。

最后，需要说明的是，二次调查的林地我们不含有林业部门统计的园地和宜林地、草地不含草原管理部门统计的兼用草地；二次调查成果公布后，在相关支农惠农政策上，不因地类的变化而改变。

我就介绍这些，下面我将和省统计局总经济师熊建中先生回答大家的提问，谢谢大家。

郝跃南：谢谢朱明仓先生，下面请记者朋友们就关心的问题提问，提问时请报一下所在媒体的名字。

记者：发言人您好，我是新华社的记者。

我们知道第一次土地调查是历时了10年之久，而二次土地调查我们只花了2年半的时间就完成了。

请问从组织实施和技术操作层面来说，我们如何确保二次调查数据的准确可靠？
朱明仓：谢谢这位记者的提问，这个问题提的确实非常好，可以这么讲，我们这个二次调查的成败，就是我们的质量能否有保障，我们的数据是不是真实、可靠、全面。

应该
说，我们把二次调查成果的质量，看成是我们二调的生命线。

我们现在之所以能够回答关于二次调查成果的质量到底怎
么样，是因为我们心中是有底气的，我们认为二次调查的成果全面的优于一调成果的质量，主要是因为我们采取了一系列的措施，我们两年半的时间，我们大致上有这么六个方面的措施来保障实施。

第一，我们全省的第二次土地调查工作，我们是坚持了国家提出的“三下两上”的制度，这是一种有效的组织模式。

什么叫“三下两上”呢？首先，我们全国和全省的二次调查工作是一样的，都是统一采用了国家下发的调查底图，这个底图是卫星遥感和航空摄影获取的正射影像，这些资料都是采集了最有现势的数据，也就是最新的数据。

我们在数据源上做到了采用最新的影像数据，而且这些影像资料质量和精度都非常的高，分辨率也很高。

国家统一的调查底图下发之后，我们由省组织各个市州、县开展实地的调查，调查之后形成的成果要经过省级的审核、汇总，然后要向全国二次调查办公室，也就是全国的二调办上报，所谓的“一上”。

在一上之后，全国的二调办要对我们上报的数据成果进行内业的核查，他这个核查主要是依据他们掌握的资料对我们的成果进行审核，这个审核之后他就会发现一些问题，包括我们的调查是不是准确的，是不是正确的，他会把这个资料审核了，审核之后会把有疑问的问题或者图斑下发下来，这是“二下”。

然后我们省里面就要对国家下发的资料组织实地调查，
到实地去看，去审核，审核查之后有些该纠正的就要纠正，然后再把整改后的成果上报，这是“二上”。

然后国家根据我们省里面做的核查和纠正，它还要再一次进行抽查，这个抽查就是实地抽查，这个实地抽查是很严格的，而且比例也很大，那么它要结合遥感影像的数据，还要结合它们每年建设用地报征的情况，进行逐个的抽查、核查，实地抽查核实之后才是数据的认定，那么认定之后我们经过全国的汇总，还要经过全国二调办统一的验收，验收之后还要报国务院最后进行认定。

所以，这个“三下两上”的这个组织模式是非常严格的。

第二，我们这一次第二次土地调查是有“五个统一”。

刚才我在通报情况的时候已经提到了，那么我们这“五个统一”，首先是统一标准，我们这个标准是依据的国家标准，也就是全国土地利用分类标准，在大家的桌子上都有这个资料，这个分类标准实际上起到了一个最重要的作用，就是统一了统计的口径，这个口径应该说过去我们是不统一的，包括我们农业部门、林业部门，还有我们的统计口等等，还有各种原因，历史原因，口径是不太统一的。

统一了标准之后，第二个统一我们是统一了调查时点，我们统一的时点是2009年12月31日，这个时点就相当于我们人口普查的时候那个时点是一样的，大家都统一时点来做这样一件事情。

第三个是我们统一了土地调查技术规范，我们这个技术规范就相当于调查的技术要求，这个技术要求全国都是一致的，这个也
非常的重要，因为如果大家掌握的不一样，你这么理解，他那么理解，这样就会出问题。

我们还有一个统一的规程，也是调查中的一些具体的解释，包括一些名词解释，技术上采用的一些手段和办法。

我们最后一个统一的是平台，所有的成果都是要进数据库的，这个统一平台是国家统一，我们省里面也有，这个统一的平台解决什么问题呢，就是对数据成果质量的统一监管、检核、把关。

这个质量统一成一个标准、一个尺度，那么我们有五个统一来做这样的一个保障。

第三，第二次土地调查采用了最先进的技术手段。

技术手段的先进主要体现在三个方面，第一个是我们这个技术手段采用的资料、数据源采用的是最新的遥感影像数据，那么这个遥感大家都非常清楚了，是非常先进的，这个数据源我们有比例尺比较大的法国的SPOT5卫星数据，它的分辨率达到2.5米和10米分辨率，还有美国快鸟卫星Quickbird，分辨率更高达到0.61米，分辨率非常高，那么还有其他的一些影像资料，而这些资料都是我们这次调查主要采取的资料，我们省里面部分地区，特别是经济发达地区，还要采用一些航空的摄影资料，它的比例尺更大，我们的成图比例尺可以达到1:5000，那么像成都这些地方，还有乐山的部分地区，采用航空测量，这个数据的现势性和采用的数据获取手段可以知道我们这个工作的基础是非常扎实的。

第二个我们还融合了3S技术集成，大家知道3S有GPS、GIS、RS，那么我们的遥感是RS，还有我们地理信息系统是GIS，还有我们
GPS全球卫星导航系统，集成之后的技术可以让我们的数据采集、外业调查、外业调绘和数据的汇总，全部都建立在一个非常先进的平台之上，那么这个也是非常重要的，确保我们这次成果可以达到一个非常好的效果。

那么除此之外我觉得我们全省在调查当中，我们有一支非常成熟、技术力量强劲的专业队伍，我们这些专业队伍都是通过招投标来确定，这些队伍呢它都有资质，有专门的测绘资质，它是属于独立、负责的，也就是说我们这次调查是一个独立调查，但是是政府主导下的独立调查，它是可以做到实事求是的，另外就是我们在调查当中坚持了全野外的调绘，我们现在有些资料的图斑的调绘都是到野外去看实地以后，确定它的界线，有些是通过GPS去定位，一个坐标一个坐标的去量测，这样的一个调查手段肯定是非常准确的，另外我们有一套很好的质量控制体系，这套控制体系是国家统一制定的，应该说很完备，大家的桌子上有一些资料可以查得到我们这套质量控制体系具体是怎么做的。

另外我们在验收上也是一层一层的把关，那么我们县里面它是通过初验，自查初验，然后我们的市州地区是核查初验，到了我们省级也是初验，最后到了国家层面才是最终验收，所有它每一层都有把关，而且有专家的参与，另外我们还有一个办法就是对于弄虚作假、数据不实的，我们按照国家土地调查的条例，我们有相应的法律手段来惩治这些弄虚作假虚报、瞒报的现象，另外在调查当中如果有人为的阻挠，我们也会按照相应
办法进行处罚，所有这里面的过程我们有一套严密的质量控制，有一套严密的方法和严密的管理制度，同时也有一些先进的技术手段来保证。

所以，从目前来看，这个数据是经得起推敲的，是值得信赖的，也是我们下一步工作最重要、最可靠的依据。

这个问题就这么回答，不知道各位记者是否满意。

记者：谢谢主持人，我是四川日报的记者。

刚刚公报当中也讲到了，二次调查是增加了77.4万公顷的耕地，我想问一下这个耕地面积的增加对我们粮食播种面积和粮食产量有什么影响？
熊建中：这个问题是这次二次调查的核心问题，也应该说土地部门只关心这个问题。

那么记者朋友提的这个耕地数量增加77.4万公顷，对我们的这个播种面积和粮食总产量中有没有什么影响。

对于这个问题，首先必须明确一个什么呢，耕地数据是一个时点数据，对应的是2009年12月31日这个时间节点的数据，就像我们的人口普查也是一个时间节点数据，那么时点数据对应的是一个点的数据，简单的说它是变动的，也就是说这个耕地它不是一个常数，它是一个变数。

我们统计局的很多指标，比如说工业生产总量、GDP核算总量，这是一个时期汇总、加工的数据，它不是一个时点数据，它也不像我们土地，总的土地资源它的面积是一定的，是不会改变的，但它中间的分类会不断发生变化。

那么，因为耕地它这
一变动，所以对播种面积和粮食产量它应该有影响，因为它是播种面积的一个前提条件，那么耕地面积增加77.4万公顷，播种面积会不会同步增加，那么这个问题应该是说是很重要的，那么我们主要说它两者之间的差异，第一次调查和第二次调查相差77.4万公顷，耕地和播种面积和粮食产量是相联系的，播种面积越大，粮食产量越高，我们统计的，它时间不同，调查的手段和方法一定相同，那么第一、第二次土地调查，刚才朱厅长已经讲到了，它从它的分类标准和技术手段，还有它的组织模式，都和过去有了很大的变化，那么土地调查特别是技术手段的变化，精度不断提高，精度提高了以后对土地的分类应该说更加明确，那么这个意思就是说耕地的增加，意味着其他地类面积的减少，它是相联系的，过去我们有分类的，比如说灌木丛类，从图片上看它是耕地还是林地，它的分辨度不高，所以精度提高以后，耕地它更加的准确，所以第二次土地调查的耕地面积10080万亩，672.0万公顷，和第一次调查相比，相差77.4万公顷，这一数据应该说是可信的。

第三，我们就说回到这个问题，粮食播种面积、粮食产量，这两个数据和耕地面积增加，它的关系，它的影响，这两个数据是统计部门在不同的城际之间采用的不同方法，应该说总体的方法全国统一的，因为统计是全国统一的调查方法，但是在不同城际之间国家和各省区主要的方法是不一样的，但是在省以下我们更多采用的是全面的，也就是说我们
的粮食产量，四川有一个总产量，那么各市州也有，各区市县、甚至到乡到村都有自己数据，那么抽样主要是全国的层面上做的抽样，全面调查应该说特别是农业全面调查有一套完整的调查体系，那么这套体系粮食产量和耕地面积，从这个层面上来说的话，我们都是说统计调查不是调查你的耕地，而是调查播种面积，和从播种面积出来的粮食产量，那么说这个播种是每年它有一个面积，这是客观的，它和耕地面积的增加或者减少没有直接的联系，我们前面说它是一个基础，但是这个基础可以扩大也可以缩小，但是农业上粮食的播种面积本来就是客观存在的，统计就是统计播种多少，粮食多少。

因为播种面积它主要受两个因素的影响，一个是耕地面积，一个是播种技术有多高，不管耕地面积多少，它是准确客观的，假如说今年2013年播种面积是多少，这个数据本身是客观的，和耕地面积的大小没有直接的联系，然后粮食总产量也是一样，受播种面积的影响，我们的总产量也是受两个因素影响，一个是播种面积，一个是粮食单产面积。

那么第一个，播种面积定了以后单产总量就一定，那么抽样调查理论就是在总的播种面积中间抽一部分，按照抽样调查的方法，抽取一部分已播种粮食的，抽一部分地，我们那个调查就是每个平方的产量是多少，然后推断一个总体产量是多少，得到总产量。

当然粮食还受总结构的影响，也就是说经济作物的多少、粮食作物的多少，当然这两个因素是
相联系的。

这就是我们认识的统计的播种面积和粮食产量的关系。

首先，我们已经知道它是一个前提基础，那么我们从方法上知道以后，我们从另一个角度上讲，耕地面积和土地资源情况的调查，土地播种面积和粮食产量来对比，那么从这个统计来说，农村统计的基本情况它有一个和分配给生产资料和生产情况，两个基础性的它都有，那么客观来说从另一个角度讲，我们刚才讲的这两个没有直接的联系。

那么另外一个角度是什么角度了，就是说统计我们这个耕地面积和这个第二次调查的耕地面积，它也有差距，为什么又差距。

统计这个面积它延续了历史的习惯问题，也就是说我们说的单位常规面积，这个常规面积就是很多记者朋友看到的数据和我们的有些数据有差异，这个差异它也是正常的，我们说的习惯面积，我们从一次过来，这个面积从一次变更面积它是断面的面积，那么平原，甚至平地面积差距不是很大，那么坡地的差异就可能很大，在戈壁的时候有的差异可能就会扩大，在戈壁的时候统一人工测量的面积有偏差，所以有的特别是坡地可能有1.3亩、1.2亩或者1.5亩，它习惯就是１亩地，我们讲从过去私有制到承包到户，这个土地的分配，耕地的分配延续了以往的习惯，反正这个面积它本来是1.3或1.2，但是可能习惯上为1亩，所以这个呢和实际有差异，这个差异在二次调查按照遥感技术、按照它的统计每一种统计数据就有这种差异。

那么简单说一个单位大面积的差异扩大，同时还有第二个差异客观存在，就是统计是丈量的面积，
平地和这个耕地中间的水渠到1.5米以下都应该做遥感技术都包括的耕地，但是统计丈量它这个田头不管有多宽它是不包括的，这一部分也是差距形成的原因。

所以从这个角度来认识坡度和粮食产量的关系，多出的77.4万公顷已经基本上进入了这个坡度面积中间，那么换一句话说，就是我们现在的耕地和粮食的总产量不是因为77.4万公顷增加量，比1996年增加的77.4万公顷来衡量粮食产量的变动，而且这一部分变动的过程中按平时的分类面积应客观的体现出来，因粮食产量也不一样，因为粮食产量根据耕地面积，我们的数据中已经有所体现，但是今后我们也关注这个问题，就是耕地的变动按常规的理解，现在不管是建设用地还是其他用地，主要是占用耕地，那么耕地常规的讲法是减少了多少，增加多少，所以现在调查以后它是增加，但是增加的原因并不是说我们的耕地没有减少，而是减少的没有那么多。

原因就是前面介绍的，尤其是它的组织模式，它的技术手段，它的分配利用有了明显的进步，现在的数据我们公布出去，所以我们的耕地一万零八十万亩，这个数字相当准确，我们要关注这个数据和我们刚才说的常规面积，和我们的分类面积，和我们这个不管是粮食还是经济作物，他们产量之间的关系，我们也要做分析、也要做研究，也要做衔接，也在关注这个问题。

所以今后在第二次土地调查以后，今后的土地统计局的数据和调查数据应该是经过研究、分析、评估以后公布的，谢谢！。