加强“三资”管理和监督规范农村集体经济运行秩序

加强“三资”管理和监督规范农村集体经济运行秩序
近年来，为规范农村集体“三资”管理和监督，国家有关部门、各级政府陆续出台了加强和规范农村“三资”管理的意见，有力地促进了社会主义新农村建设。

本人结合实际，就有关三资管理和监督方面谈谈个人的一些认识。

标签：“三资”管理；监督规范；农村集体经济
一、建立健全“三资”监管工作体系，是加强农村集体经济建设的有力保障
一要全面落实议事规则，加强村级民主监督管理。

“三资”监管的源头在村级，村“两委”主要领导是“三资”监管的第一责任人，既要抓规范管理，又要带头严格执行“三资”管理制度。

涉及“三资”管理的重大事项，都要依法召开本村村民会议或村民代表会议，履行民主决策程序。

村监委负责对村级“三资”的日常监督，及时提出监管意见，反映村民意见和建议。

村报账员要及时、真实、准确地做好账务上报工作。

二要精准细化，明确落实乡镇监管主体责任。

乡镇政府的农村集体经济管理机构担负着“三资”管理的主体监督职责，要切实把加强村级“三资”管理摆上重要议事日程，乡镇主要领导要经常过问，分管领导要靠上去，具体抓，经常听取汇报，掌握实情，及时研究解决“三资”管理中存在的问题。

三要加强乡镇一级“三资”代理服务机构建设。

可在乡镇政府设立“三资”代理服务机构，配齐配强人员，确保人员到位、职责到位，并保持队伍稳定。

“三资”代理服务机构人员负责各村“三资”监督管理的日常工作，对村集体各项财务票据按照“谁审核、谁负责”原则进行认真审核，严格把关，不符合规定的严禁入账。

二、严格管理集体资产、资源，规范村级经济运行秩序
一要建立集体资产、资源定期盘点制度。

各村要定期开展集体资产、资源盘点；建立健全集体资产资源档案，完善资产台账和资源登记簿。

对村集体自购、建造的固定资产，上级各部门捐赠或通过项目等其他资金建成的固定资产，要根据国家有关财务会计制度规定，在完善有关手续后及时结转固定资产，并及时录入“三资”监管平台。

对村集体资源要逐一登记，建立资源台账，以免造成流失。

在集体资产、资源发生增减变动时，要及时报乡镇“三资”代理服务机构审核入账，做到账账相符、账实相符。

二要严格资产、资源发包程序。

村集体资产、资源开发经营方式和承包、租赁方案必须经村民会议或村民代表会议讨论通过；村集体资产、资源的流转、租赁、承包经营的，必须进入上级规定设立的农村产权交易服务平台进行公开交易；采取公开招投标方式的，要严格按照国家招投标法律法规的规定办理，做到公开透明，按规范要求签订好承包合同，防止暗箱操作。

村级集体经济组织所签定的资源发包合同、资产租赁合同等必须报乡镇“三资”代理服务机构备案。

三要健全完善不良资产核销制度。

对已经确认的不良资产、呆账死账，由村民委员会提出，村民会议或村民代表会议通过，报乡镇“三资”代理服务机构审核和确认后，及时进行核销处理，依法依规处理账务。

三、严格规范财务收支监管，给群众一本放心账
一要加强财务收支管理。

村级所有收入、支出凭据应使用县级农业经管部门统一印制的收付款凭据，并由各乡镇农业经管部门统一领取，建立各村领取、登记、核销台账；村集体收取的资金必须按时缴存指定的银行账户；村内所有经济业务事项，一律由指定的村报账员专职负责办理和报账。

二要严格履行审批程序，杜绝“一支笔”。

村级各项开支必须取得合法有效的原始凭证。

属于购入性支出的，必须取得税务部门正规发票或其他统一规范票据；属于劳务性支出的，必须统一列表造册，务工者签字盖章，严禁白条入账；所有支出凭证必须注明用途并有经手人、证明人，并加盖民主理财专章；对单笔开支应明确规定一定的审批权限；对工程等大类投资应严格执行国家有关的审计监督制度，严防集体资金流失，防范违规违法事件的发生。

三要规范村级各项开支。

严格执行村级财务管理制度，严格控制村级非生产性开支；对村干部报酬、误工补贴、办公用品开支、交通费开支、报刊宣传、村贫困户、老村干、党员生病死亡慰问金、各种节庆活动等，都要有一个明确的开支限额规定；根据中央八项规定和国家其他有关规定精神，原则上应实行村级事务零招待制度。

建立健全集体债权债务清理制度，杜绝“新官不理旧账”现象的发生；村集体资金一律不得外借，更不得挤占挪用专项资金，不得用集体资金、资产、资源为任何单位和个人担保，兴办村内各项公益事业一般不得举债。

四、规范财务公开和监督，给群众一本明白账
一要建立健全集体财务公开制度。

一般情况下，对集体财务进行公开每年不得少于四次，每季度次月，应将一季度内的各项财务收支事项逐笔逐项详细公布一次各项收入、支出、现金、存款情况（包括资产负债表、科目余额表、收支明细表、现金和银行存款日记账和村报账员登记的现金和银行存款日记账）；年末时，要同时公开年内增加的各项固定资产、资源、债权债务，收益分配等情况；多数村民要求公开的专项财务活动，也应及时公开。

二要规范财务公开形式。

财务公开形式一般以公开栏公开为主，在村委办公场所一个显著位置张贴；对村规模较大或居住分散的村，可以按自然村或村民小组进行公开，也可通过广播、“明白纸”、会议等其他有效形式辅助公开。

三要加强审计监督。

乡镇应建立健全村级集体经济组織审计监督制度，设立独立的审计监督机构，对村集体“三资”运行情况进行日常审计监督，对村两委主要领导干部履行经济责任情况进行审计监督。

审计监督的重点：村级债务、“一事一议”筹资筹劳、土地补偿费分配使用、专项资金管理使用等；对群众反映强
烈的问题，要进行重点审计，审计结果要及时公开；审计中查出的经济问题，要依据法规、政策的规定进行处理，为农村经济秩序健康发展保驾护航。