水利工程建设项目招投标的社会成本分析

水利工程建设项目招投标的社会成本分
析
摘要：水利工程建设项目招投标项目其社会成本包括人力、财力、时间及其
他资源等，
是为保障水利工程的发包活动能合理、合规稳步推进，工程招标人、投标人
及其他所
有参与工程招投标的社会有关各方所支付的代价。

关键词：水利工程、招投标、社会成本
1立法成本
招投标市场的规范化、有序化发展，离不开相关法律体系的构建，而在立法
过程中还有助于进一步明确招投标市场的不同关系。

从现阶段不同国家的发展情
况而言，绝大多数国家都针对招投标市场建立了专门的法律和监管部门，以确保
项目建设招投标活动的顺利开展。

法律涉及各阶级、各地方、各群体的利益，
范围广，公共性强。

其影响不限于物质利益的分派，对精神利益也会产生引导效果。

一部法律制定是十分慎重和严谨的，从提案到研讨到起草到出台，再到发布
和宣传贯彻;此后，根据实际应用的情况和相关法律法规的变动还要进行多次修
订更新都会带来人力、财力的巨大消耗:这就是法律成本的立法成本。

为了确保《招标投标法》的顺利落实，我国于2012年进一步制定了相应的实施管理条例
来补充，为招投标制度有效实施提供保障。

通过条例的起草过程来初步认识一项
法律法规的立法成本。

《招标投标法实施条例》的修订历时近6年，耗费巨大，涉及国家发改委及建设、铁道等多个部委。

由于招投标涉及到的行业领域众多、
同时受到多个部门的监管，再加上管理的分散性，这都大大增加了立法成本。

2寻租的社会成本
“寻租”的概念，在美国的经济学家戈登图洛克于上世纪六十年代发表的
《关税、垄断与偷盗的福利成本》中开始萌芽，此后“公共选择学派”提出了寻
租理论。

在这一理论体系中，“租”代表着收益与福利，具体表现为某些资源的
供需价差;那时的学者们认为政府官员利用自身的权利和影响力管控资源配置、
干预市场竞争，以此来操纵资源的供需关系，最终达到从中获利的目的;这样的
行为就叫做“寻租”。

(1)使水利工程建设项目招投标市场处于非良性竞争状态，造成政府财政投
资部分流失和效益降低，直接损害国家的利益，危害水利行业的健康发展。

(2)造成政府行为低效，腐蚀政府官员。

招标人不当干预、代理机构间隙寻租、投标人串通作弊的结果，直接压低了招标投标机制的效果和政府行政效率;
招投标成为一面“挡箭牌”，给官员捞取更高的权力租金提供了掩护。

(3)造成工程质量难以保证。

通过寻租作弊中标的承包商，多是技术和管理
水平不高的企业，很难保质保量地完成水利工程建设任务;另外为补偿寻租成本，经常偷工减料，也必然为今后工程建设质量与进度带来较大的风险性。

除此之外条，寻租问题还影响到了整个社会公平竞争的风气，影响党风与政风。

寻租成风
的社会中，体现不了多劳多得的分配原则，所以会从一定层面上对市场经济发展
制度体系产生严重的影响，阻碍经济市场长远发展战略的实现，破坏了市场经营
的合法性，不利于信用社会的构建。

同时也破坏社会公平的基本原则，导致社会
道德的沦丧。

3监督成本
水利工程建设项目招投标体系的完善与构建，有助于法规系统相应建立，与
之相配套己形成了相应的招投标监督机制。

作为招投标社会成本的组成部分，设立、运行监督机制所产生的监督成本应予关注。

(1)事前预防成本
构建专门的行政管理部门，以便尽可能做好事前管理，加大对相关工作的监
督管理力度。

该部门负责相应的招投标条件与规范的制定，以及招投标工作的落
实，因此，所支出的人力资源、资金成本以及时间资源等成本，都属于事前预防成本的重要组成内容。

(2)事后矫治成本
主要指的是发现招投标期间所出现的违反规定和纪律的行为，以及处理与矫正所产生的成本，这些违规行为无需司法机关的介入。

倘若并未出现违纪行为，也不需要进行矫正，此时监督机构的这一成本就为零。

由于水利工程项目的特殊性，及时发现违规违纪行为是非常必要，在处理过程中涉及的因素相对较多，其成本主要包括:现场监督管理、问题调研取证、解决各种矛盾冲突以及处理投诉等。

较于事前预防成本的固定性而言，事后矫正成本更高，容易受到多种环境因素影响，无论处理结果怎样，在人力资源、时间、资金上都会造成较大浪费，且对社会造成不良影响。

因此，将监督重点放在预防监督上，合理增加对事前预防力度与管理成本，加大监督与管理的有效性，以求尽可能减少事后出现问题，有效控制矫治成本。

4信用成本
社会信用成本是指为建设信用社会支付的成本，还有失信者因失信行为而付出的代价。

社会信用成本主要包括经济成本、道德成本和法律成本。

社会信用约束程度不同、失信程度不同，社会和行为人付出的代价也不同。

总理在国务院常务会议上阐释“市场经济实质就是信用经济”。

信用是市场经济的基础，是支撑一个国家、一个社会持续发展的重要资源。

一个完善的社会信用体系，能够综合运用各种社会力量共同促进社会信用的形成和发展，是市场经济发展的一种社会保障机制，它制约和惩罚失信行为，鼓励和弘扬守信行为，规范社会经济的良好运行。

规范水利工程建设项目招投标市场秩序就应加强信用体系建设。

为保证招标投标双方公平和投标人之间公平竞争，水利工程建设项目具有一次性的特点，即招标要约邀请、投标要约和中标承诺只有一次机会，这也导致了招投标结果的不准确性。

水利工程建设项目招投标过程中，为保证招投标机制运行的有效性，各级水行政监督部门会跟踪、收集、统计和记录管辖范围内工程建设数据，并通过相关综合服务信息平台，对招投标违法行为、工程建设问题给予公告。

如“信用中国”、“全国水利建设市场信用平台”等平台，对众多建设企业的信用信息
进行统计与公示。

而信息跟踪、收集、统计和记录需要支付一定的成本，综合服
务平台的建设、平台的管理等都需要支出一定的成本。

对水利工程建设项目招标
投标活动中信用缺失如果不能及时制止，甚至出现在招投标过程中不讲信用取得
项目承包权，这会违反交易的公平、公正原则，不利于信用制度的构建，导致交
易市场整体信用水平的降低;同时还会影响到政府的公共信服力，特别是会进一
步引发社会人观念的偏差和道德的沦丧。

5时间成本
水利工程建设项目招投标过程较为复杂，从发布招标公告到签订合同，公开
招标一般分为四个阶段、十数道程序。

招标人、投标人等当事人走完一个项目整
套招投标程序，投入人力、物力、财力的同时，还需要耗费一定的时间，时间成
本就此产生。

从招标投标当事人行为目标来说，招标人目标是工程投资尽快发挥
效益，所以通常希望招投标周期尽量缩短，合同签订事宜尽早完成，工程尽早开工，早日完工以实现投资意图和工程效益;投标人目标是通过竞标尽量尽早中标
以实现企业经营目标，若一项竞标中未能中标，也希望尽快结束从而抽身参与其
他项目的招标投标活动。

大家节约时间成本的意识是一致的，但在现实招投标工
作中，付出一定的时间成本又是必须的。

进行招标的项目从发标到评标、公示以
及签订合同的时间最少要24d的时间。

而在实际交易活动中，交易中心除公告、
公示期以外只有工作日才提供服务，招标人还可能会遇到开评标场地预约、二次
公告、招标文件修改及澄清、招标失败、投诉、合同谈判甚至交易系统出现问题
等众多情况，任何一个环节出现问题都会使招投标时间成本加大。

6总结
社会成本是一国的政府、经济组织及个人发生的一切成本的总和。

而从经济
学的层面出发，国家经济的发展需要对资源进行合理的调控，根本来讲就是对机
会成本的调控。

水利工程是国家人民与经济发展的重要基础，水利行业相关机构、企业都是国家的基本组成“细胞”，水利工程建设项目招投标中支付的社会成本
是国家经营成本的一个组成部分。

无论是水利企业还是个人，拥有的资源都是有
限的，控制工程招投标过程中的社会成本，使节约的资源带来最大收益于国于民
皆有利。

参考文献：
1.
李辉，徐霞.不同招标方式下的工程招投标社会成本比较分析[J].商业时代，2019.
2.
陈熙.工程项目招投标的社会成本分析及控制措施[J].建筑，2020 (1).
作者简介：弓志萍（1984-），女，汉族，工程师，本科，工作于郑州黄河
河务局惠金黄河河务局。