人才交流机构在事业单位人事制度改革中的作用++行政管理本科毕业论文

人才交流机构在事业单位人事制度改革中的作用行政管理
本科毕业论文
人才交流机构在事业单位人事制度改革中的作用
【摘要】坚持用人制度改革，是实现人才资源配置市场化、人才管理社会化的必经之路，也是事业单位人事制度改革的基本目标.是克服事业单位人事制度现有弊端，建立一个充满活力保证社会各项事业单位发展人事制度的必须过程。

这时就有了人才交流机构，它为事业单位人事制度改革提供专业化的配套管理和规范的代理服务等相关工作。

【关键词】人才交流机构，事业单位人事制度改革，配套管理，代理服务
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目录
引言？?？?？？??？？？?？？?？？?？？?？?？?？？？?？???？?????？?？??？??？？？？？?？?(6) 一、人才交流机构的职能？?？？？？？?？？？？??？？？?？????？？?？?？？？？？？？？?（7—8) (一）主要职责????？？?？？?？？？？??？??？？？??？??？?？？???？？?？？?？？??？
(二)服务对象?？??????？??？????？？?？?？？？?？?？？?？？？?？??？??？?？?? (三)公开的主要服务事项？??？？??？???？??????？？????？?？？???？?？? 二、我国事业单位及其人事制度改革概述？？？???？？?？？？???？??????？（8-9) （一) 我国事业单位概述?？？？？？？???？？?？?？???？???？？？？?？?？？？????? (二）我国事
业单位人事制度改革概述?？?？？？？？？?？?？??？？?？？？?？??？三、人才交流机构在事业单位人事改革中的作用????？？？？????？???？（9-12）（一）充分发挥人才管理服务职能，为人才社会化管理服务提供保证（二)发挥政府人事部门人才服务机构的主渠道作用????？？?？？？？? (三）转变人才交流服务机构职能,创新服务机制，拓展服务领域 (四)整合社会资源，人才交流服务机构与传统人才管理优势互补（五）运用现代技术，提升人才交流服务机构管理及服务水平??？? （六）营造社会化环境,加快社会化公共服务进程?？???？？？？？????? （七）人才交流服务机构针对性地加强培训工作,重视管理人员开发??？？？？ (八）人才交流服务机构应进行人力资源规划，倡导职业生涯设计？？？???？? 结论？???？？?？??？??？???？？?？?？???？？？??????？？??????？??？？?？? ????（12）参考文献？？？？?？？？？？？？？??？??？？?？??？????？?？？?？？？??？？？？?？?？??？?(13）
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人才交流机构在事业单位人事制度改革中的作用
事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领域。

搞好事业单位人事制度改革，对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍和实现我国经济社会发展的战略任务，都具有十分重要的意义。

在人事制度改革前，事业单位机构臃肿,人员队伍庞大，职责不清，工作相互推诿扯皮，大锅饭现象严重，而效益低下，社会对机关事业单位的服务态度相当不满.为此，我国事业单位的人事制度改革势在必行,根据“精简效能，竞争上岗”的原则，实施人事制度改革。

而随着人才价值的回归和人才强国战略的实施，人才在社会主义市场经济建设中的重要地位和作用日益突出，坚持用人制度改革,是实现人才资源配置市场化、人才管理
社会化的必由之路，也是传统人事管理向新型的社会化人事管理过渡转变。

开展社会化人事管理和服务,为事业单位人事制度改革提供人事人才专业化的配套管理和规范的代理服务是人才交流机构的重要任务，做好相关的人事调动也是隶属政府人事部的人才交流机构的重要作用.
一、人才交流机构的职能
（一）主要职责
开展人才交流政策咨询服务、收集、整理、储存、发布人才供求信息、推荐、招聘、培训、测评人才、管理人才市场、举办人才交流会、负责调解、仲裁人才流动中的争议问题、配合企事业单位人事制度改革，开展单位人事管理集体代理业务;负责办理大中专毕业生接收及人事代表手续;在职流动人员人事关系接转手续；保管流动人员人事档案及行政、工资关系;在规定范围内申报或组织评审专业技术职务任职资格等工作。

(二)服务对象
具有法人资格的各类企事业单位，从党政机关、国有企事业单位流动到非公有制经济单位工作的专业技术人员和管理人员；到非公有制经济单位工作或未就业的大中专毕业生;辞职、辞退的国家机关工作人员和企事业单位专业技术人员、管理人员；与用人单位解除劳动合同或聘用合同的专业技术人员和管理人员；自费出国留学人员；其他流动人员或自愿委托人员.
（三）公开的主要服务事项
1。

委托管理流动人员人事档案办理事项
2。

人事代理办理事项
3。

用人单位招聘人才办理事项
4。

人才应聘办理事项
3
5.专业技术职务任职资格评审办理事项
6.流动人才集体户落户办理事
7.毕业生工龄核定办理事项
8。

毕业生转正定级办理事项
9.非公企业人员专业技术职务任职资格评审办理事项
10。

因公出国（境）政审办理事项
11.流动人员有关人事人才政策、法规的咨询
二、我国事业单位及其人事制度改革概述
（一）我国事业单位的概述
我国的事业单位是一个特殊的群体，经过几十年的发展历程,形成了自己的特点.传统的事业单位与国家机关实行一体化的人事制度，其管理人员与专业技术人员同属于国家干部，执行与国家机关同级别干部的人事制度;事业单位工作人员与国家机关工作人员在任用关系、奖惩考核、工资分配、福利保障等方面基本相似.国家是事业单位的直接用人主体，国家规定统一的人事制度,确定事业单位编制,经费由国家财政统一供给或部分供给。

随着改革进程的深入，事业单位人事制度在某些方面发生了很大的变化。

我国法律规定所有的事业单位都不属于国家机关，事业单位没有被赋予行政主体的法律地位，其人员不具有国家机关工作人员身份，不适用国家公务员制度，因而事业单位人事制度是一种不同于国家公务员制度的特殊公职制度。

它是事业单位运用特殊的手段和方式、计划、组织、指挥、协调和监控人事活动，促进和保障人与事的最佳联合，为实现组织目标提供有效的人力保障的制度总和.
近年来，事业单位的人事制度改革取得了突破性的进展。

第一,恢复职称评审工作以后，推行专业技术职务聘任制，逐步实行了聘用合同制和多种形式的聘任制度；第二,进行工资分配制度的改革，改变过去单一的分配方式，实行“等级工资
制”，提高工作人员的工资标准;第三，形成了事业单位人员分类管理制度，开展了科学合理的岗位设置工作，实现了由身份管理向岗位管理的转变；第四，建立了事业单位社会保障体系，保障项目更加完善,管理体制逐步理顺,管理与服务的社会化程度进一步提高；第五，人事监督制度逐步法制化,保障了事业单位聘用制的实施与推行，保障了单位和员工的合法权益.特别是2006年1月1日人事部发布了的《事业单位公开招聘人员暂行规定》，是我国首次对事业单位的招聘行为制定统一规范,同年7月8日,人事部又先后颁布了《事业单位岗位设置管理试行办法》和《〈事业单位岗位设置管理试行办法>实施意见》，走出了事业单位人事管理由身份管理转向岗位管理的重要一步,标志着我国事业单位人事制度改革全面展开，人事管理逐步走向制度化、科学化、规范化.
回顾事业单位人事制度改革的发展历程，通过近几年工作经历，认为重庆市
事业单位人事制度的改革走在了全国的前列.其一，事业单位人事制度改革坚持了科学发展观的指导思想，坚持了以人为本的
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理念，通过创新管理体制,转换用人机制，整合人才资源，来促进公共服务和
社会事业的发展,而不是简单的通过减少人员以达到减轻财政负担的目的。

其二,事业单位人事制度改革符合了事业单位专业化公共服务和公益性公共服务的特点，建立了有别于党政机关和企业的人事管理制度，逐步形成了事业单位分类管理的体制.其三，兼顾事业单位的性质和职能、区域和层级的特点，实施了分类指导，把全面推行与分行业实施结合起来，做到了积极稳妥,逐步深化，使现我市人事制度改革平稳有序的推进。

在快节奏发展的今天，在一个包含着制度竞争、科技竞争、人才竞争的国际竞争的新时代，人事制度的改革，其意义和影响将不仅局限于人事领域。

它将会极大地提高整个民族的知识素养和创新能力、促进社会经济的持续繁荣和科技进步。

可
以说，科学有效的人事制度创新,将会造就大批适应现代社会发展要求的卓越人才，使现今社会体现的价值观得以实现,也能更好地促进社会的稳定和繁荣。

（二)我国事业单位人事制度改革的概述
事业单位人事制度改革是事业单位改革的难点和关键所在，也是事业单位改革的基础。

随着事业单位改革的深化,人事制度的改革体现了三个有利于,即有利于各项社会事业的发展，有利于建立分类管理的人事制度，有利于调动人才的积极性。

我国事业单位人事制度改革涵盖：人事宏观管理、机关、事业单位、企业、专业技术人员、工资福利、人才资源开发、人事监督管理以及军转安置、大学生就业、国际职员等各个方面的人事管理制度，同时反映了干部人事制度改革的最新理论和实践成果，展望了未来干部人事制度改革的美好前景，全面深化了干部人事制度改革，在加强人才队伍建设中将会发挥有益的作用。

三、人才交流机构在事业单位人事改革中的作用
(一)充分发挥人才管理服务职能，为人才社会化管理服务提供保证
人才的社会化管理就是单位实行人事制度改革、实行新的用人方式后，要解决人才和单位对人事档案依附关系的问题，让人才自由流动而没有人事档案管理的后顾之忧,同时也为单位在自主选择用人上消除人事管理关系的顾虑,最终实现人才资源的社会化配置。

（二）发挥政府人事部门人才服务机构的主渠道作用
按照规定，人事档案除可由单位的组织人事部门和政府人事部门所属人才交流服务机构管理。

组织人事部门赋予人才交流服务机构人事管理职能，来保证人事档案的真实性、严肃性、完整性和安全性.作为承担政府人事部门职能的人才交流服务机构,起着联系政府人事部门、单位及人才的桥梁和纽带作用，专门负责为人事制度改革提供人事人才社会化管理和服务。

多年来，人事部门为人才的流动和管理制定了相应的政策法规，人才交流服务机构通过借助于行政职能，为配合企业改制
和用人制度改革，为企业和人才个人搭建了社会化管理的服务平台，开展了相应的配套人事保障服务。

(三)转变人才交流服务机构职能，创新服务机制，拓展服务领域
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1(变管理为服务，转变职能最重要的就是要从管理延伸到服务，由过去单纯的“管档管人”逐步转变到“为人才和单位服务”,贴近企业与个人的需要，不断拓展服务领域和空间,通过管理体现服务,实现管理的价值，增加服务附加值,使人才档案管理和使用发挥新作用。

人才服务机构在人才档案的社会化管理中不断提升人才档案的使用价值,丰富档案记录内容,为企业用人提供必要的有效信息，以优质、高效、一流的服务，让人才满意放心，让单位减负消肿,更好地为用人单位和各类人才服务,更好地为社会主义市场经济建设服务。

2(建立适应市场化、符合社会化的运行新机制。

时代在变，管理也要变，适应市场化就是要有适应市场竞争的能力，要有市场的促销方式和手段，要有广为人知的宣传力度，要让人才个人和单位能接受和认可的社会化管理和服务的方式。

符合社会化运行的新机制就是人才交流服务机构内部要有激励创新机制、调整分配机制、用人机制，调动员工积极性、工作动力等，激活内部管理和服务，来赢得客户。

人才进入市场，通过市场调节优化配置，实现人才效能的最大释放,单位用人到市场，人才求职找市场的市场化格局已逐步形成，人才服务机构在市场化经济环境中提供社会化管理和服务的作用更加显现,在推进人才市场化配置和人才档案社会化管理服务方面，作为政府人事部门人才服务机构，也要调整定位，建立与之相适应的、符合人事政策和市场运行的机制.
（做好基础管理服务,不断拓展新服务项目。

基础管理服务工作是原来已建立起来的传统人事管 3
理业务，包括档案管理、人才调动、身份保留、工龄计算、职称评审、出国境政审、辞职审批等管理服务，在做好基础管理服务的前提下，挖掘和发展的新服务领域和项目，使传统业务与现代管理相结合，扩大管理和服务面，以解决不断发展的新需求，通过人才档案管理提供新的代理服务，如注册资格审查的存档证明、合同鉴证、代办社会保险、人才派遣、人才引进、人才测评等，使管理和服务不断推陈出新，人才档案的社会化管理才有生机和活力。

(四）整合社会资源，人才交流服务机构与传统人才管理优势互补
人才交流服务机构有其自身的专业属性,又具有政策性强、管理规范、社会信誉度高等独特性，但传统的人才管理条块分割依然存在。

人才档案受不同部门、行业管理在全国较普遍，劳动部门职业介绍机构在管理人才档案，各行业主管部门成立的人才服务机构也在管理人才档案，涉外人才服务机构作为一个企业也在开展社会化人才档案的管理工作,形成了多头管理的局面。

改革进程需要逐步推进,人才的社会化管理服务工作需要规范，又不可能在短时间内打破部门和行业的管理，因此在一定程度上形成了各自发展的格局。

对此,作为政府人事部门的人才交流服务机构可发挥自身优势,联合行业中介服务机构开展工作，实现优势互补。

(五）运用现代技术,提升人才交流服务机构管理及服务水平
当今世界已进入信息化时代，电脑化管理已相当普及，各人才交流机构要充分应用信息技术，加快提升现代化的管理技术水平和手段,加快硬件投入和软件开发,使服务方式更为便捷,办事环节和手续
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更加简化,从而提高服务标准和服务效率.
（六)营造社会化环境，加快社会化公共服务进程
1.以政策为导向，为社会化管理和服务铺路搭桥，人才的社会化管理和服务进程离不开政府的推动,以及人事行政部门的政策性支持。

随着各项人事制度改革的
深入，促使人才服务机构为单位改革和人才进入社会化提供配套的人事人才服务保障.这一切都是政府在稳步推进各项改革的基础上发展过来的，是社会主义市场经济发展的必然，既有其行政手段，又有其社会特征，既依靠政策导向，又依赖于市场实现社会化管理和服务。

2。

挖掘服务潜能，树立服务品牌，市场竞争优胜劣汰，获胜靠什么，除了靠竞争力外，还要靠服务.服务的态度、方式、效果直接影响市场的口碑和知名度，各人才交流机构要通过各种渠道和不同方式，与媒体合作，加大宣传力度，让单位和人才个人了解业务范围、服务功能，并被社会所认同。

同时，在原有业务的对外服务基础上,根据客户的需要，量身订做需求的业务项目和服务范围，不断提升服务水平，增强对服务的认知度。

3.以点代面,完善社会化服务功能，人才交流服务机构要改进服务手段，拓展服务范围,形成多层次、多功能的覆盖全社会的人才档案社会化服务体系,就要注重三个结合。

其一是基础服务与需求服务相结合，基础服务包括档案管理、职称评审、出国境政审等,在提供快捷、方便、高效的同时，做好已有的基础业务，同时认真解决新的需求服务,拓宽服务渠道和范围，实现服务效率最大化。

其二是单项服务与全程服务相结合,人才派遣服务有其自身的特性，根据单位和人才个人的需要，结合对人才派遣业务管理和服务不同层次的要求，可提供菜单式的服务项目，既可单项派遣服务，也可全程派遣服务，任其选择,以求实效.其三是人才档案管理全面化与个性化相结合,在档案管理的基础上，针对不同类型的人才，提供不同的档案管理服务，如建立专业技术档案、业绩档案等不同类型的个性化档案,不断丰富和创新档案管理内容。

（七)人才交流服务机构针对性地加强培训工作，重视管理人员开发
人的素质与能力不是自然形成的，而应有计划地进行开发。

人力资源开发的主要手段是教育和培训。

从某种意义上说，员工培训是人力资本增值的重要途径,人
才交流服务机构把教育培训工作作为一件大事来抓，并对培训工作加强管理.第一，对培训有全面的计划和系统的安排。

人才交流服务机构首先要进行培训需求调研,并结合各单位工作特点，按照缺什么补什么，保持适当超前性的原则确定培训内容，并对培训方法、教师、参加人员、经费和时间等有一个系统的规划和安排.第二，建立培训激励机制，教育培训工作应与个人的考核、提升、晋级、调动等紧密结合起来，以提高各类人才参加培训的积极性。

第四,要重视管理人员开发工作，开展专门针对中、高层管理人员的培训量身定做开发项目，如采取实习等在职培训方法以及参加脱产研修班等方式提高管理技能。

第四，针对每期培训项目加强评估和总结,并不断修正和优化培训计划,制定培训评估工作并确定评估标准.
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(八）人才交流服务机构应进行人力资源规划，倡导职业生涯设计
人才交流服务机构应组织相关活动，培训个人能有意识的进行职业生涯规划或改善职业决策.通过各方面的活动,学习职业生涯规划的基本知识，人的职业生涯可以划分为哪几个基本阶段，并有机会在人才交流服务机构的帮助下分析、总结，结合自身情况，形成较为现实的职业目标。

人才交流服务机构还可利用类似职业咨询会议的形式,使员工和管理者根据自己的职业目标来评价职业进展情况，同时确认还需要在哪些方面开展职业开发活动，以保证现代社会各行业专业化、职业化人才需求。

总之，在全球化时代，在一个包含着制度竞争、科技竞争、人才竞争的新时代，事业单位人事制度的改革，其意义和影响将不仅局限于人事领域。

它将会极大地提高整个民族的知识素养和创新能力、促进社会经济的持续繁荣和科技进步。

而人才交流机构在这场没有硝烟的战争中起着决定性作用，科学有效的人事制度创新，将会造就大批适应全球化要求的卓越人才，使现今社会体现的价值观得以实现,使政府获得有效的合法性基础，更好得促进社会的稳定.
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