第八章 水权、水价与水市场

水费计算、水权与水价协议的主要内容：一、义乌市一次性出资2亿元，购买东阳横锦水库每年4999.9万m3水的使用权。

二、转让用水权后水库原所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责。

义乌按当年实际供水量每立方米0.1元支付综合管理费（包括水资源费）。

三、从横锦水库到义乌引水管道工程由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌承担。

六、水权与水权交易七、农业节水的激励机制探讨农业节水激励机制设计是涉及农业节水更深层次的问题，有效的激励机制对促进农业节水具有更广泛的影响和重要的现实意义。

相关的激励措施主要有： 1、实施累进农业水价，减少农业用水浪费 2、建立节余水量有偿转让机制，有效地激励节水 3、探索和建立以节水公司为代表的专业节水灌溉经营机制 1.当前在水费问题上，我国是以什么文件为政策依据的？ 2.如何理解水利工程供水的商品属性？ 3.农业水费与工业水费的核定中，两者之间的最主要区别有那几条？ 4.某中型水库以灌溉为主，总库容4350万m3，其中兴利库容3560万m3，死库容790万m3。

水库枢纽工程总投资230万元，灌区渠系工程总投资85万元。

灌溉面积为10.5 万亩，预计工程可有效使用50年，多年平均年运行费为102万元．试计算单位水量的年供水成本及单位面积的灌溉成本？ 2009年4月1日起，南京市将生活用水价格由2.5元/m3上调至2.8元/ m3 ； 2009年6月1日起，昆明市居民用水价格从2.8元/ m3上涨到3.45元/ m3 ；2009年6月20日起，上海市综合水价从1.84元/ m3调整为2.3元m3 ；北京、银川、洛阳、周口、驻马店等多个城市也举行了水价上涨的听证会。

据最新统计资料，36个主要城市水价平均为3.77元/ m3 ，与去年同比提高了4.7%。

这一轮全国水价的上涨已经势在必行。

3、水价改革五、水费的计收标准直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。

水资源管理的水权交易与市场化机制随着全球人口的增长和经济的发展，水资源的稀缺性日益凸显。

因此，有效的水资源管理变得至关重要。

在水资源管理中，水权交易和市场化机制被认为是有效管理水资源的重要工具。

本文将探讨水权交易与市场化机制在水资源管理中的作用和意义。

一、水权交易水权交易是指水资源利用权在合法条件下的买卖过程。

在传统的水资源管理模式中，水资源的分配主要由政府和相关行政部门负责，水资源利用权往往是由政府直接分配给各个部门或单位。

水权交易的出现，使得水资源的配置更加灵活和高效。

水权交易有助于解决水资源配置不合理的问题。

通过水权交易，拥有多余水资源的单位可以将水权出售给需要的单位，实现水资源的合理配置。

这种灵活的水权交易机制能够更好地满足社会和经济的需求，同时也能够降低因水资源配置不当而导致的资源浪费。

二、市场化机制市场化机制是指通过市场机制来管理和配置水资源。

在市场化机制下，水资源的价格将由市场供需关系来决定，水资源利用者可以通过市场交易来获取所需的水资源。

市场化机制的引入使得水资源管理更加灵活和高效。

市场化机制能够激励水资源的有效利用。

在传统的水资源管理模式下，水资源的价格常常被政府所操控，导致水资源的浪费和滥用。

而通过市场化机制，水资源的价格将受到市场供需情况的调节，水资源利用者将更加珍惜和有效利用水资源。

三、水权交易与市场化机制的结合水权交易和市场化机制在水资源管理中往往是相辅相成的。

水权交易提供了灵活的水资源配置方式，而市场化机制则通过市场价格的形成来激励水资源的有效利用。

水资源管理中的水权交易和市场化机制的结合，使得水资源的管理更加科学和合理。

水权交易与市场化机制的应用将促进水资源管理的现代化和市场化。

在这个过程中，政府的作用将更多地转向监管和规范，市场的作用将得到更好的发挥。

通过水权交易和市场化机制，我们可以更好地保护水资源，实现可持续发展。

综上所述，水权交易与市场化机制在水资源管理中发挥着重要的作用。

水权交易制度的运行中图分类号:d923文献标识:a 文章编号:1009-4202(2010)09-192-02摘要面对日益严峻的用水局面,水资源优化利用、合理配置,提高水资源利用效率成为我们亟待解决的问题,水权交易制度便是因对这一问题的制度选择。

水权交易制度在运行中需要通过水权初始分配明确水权人的权利义务,通过水价的确定和水市场的形成,运用市场的导向与政府调控的双向结合实现水权交易的良好运行。

本文试分析水权交易的各个运行环节,以梳理水权交易制度的合理运行。

关键词水权交易水权水市场水价一、水权的初始分配目前我们国家水权的初始分配是以行政手段为主导,流域管辖为基础,由管辖全流域的一级政府水行政部门来界定,跨流域、跨省的由水利部来确定,跨市(地)的,就由省政府水行政部门来确定。

这种初始分配方式显然已经无法适应水权交易的要求,无法实现公平优化的分配方式。

水资源具有公共物品的属性,在我国其所有权属于国家,为了实现水权交易,国家要通过行政手段对水权进行初始分配,这亦被称为广义的水权交易——水权交易的一级市场。

水资源具有公共信托财产的属性,政府有义务为了社会整体利益来管理这种财产,如果水权的初始分配无法明晰,水权人在行使其权利的初始便难以明确其权利的边界,又或这种初始权利的分配具有不确定性,那么公权力将无法避免地对可交易水权的界定产生影响,当权利边界无法明晰,那么水权市场的形成便成为一纸空谈。

所以我们可以把水权初始分配理解为水权交易的起点,亦为水权交易中最为重要的部分。

水权初始分配的原则应该包括以下部分:(一)水资源可持续利用原则这一原则不但是水权初始分配的原则,更应该是我们建立水权交易制度的终极原则,我们确立水权制度、建立完善的水市场都是为了运用市场的无形之手联合政府的调控之力合理调配有限的水资源,使其最大化的实现优化利用达到水资源的可持续发展的目的。

可以说,可持续发展不但是众多制度设计的初始目的,更为环境资源法区别与其他部门法的关键,虽然随着经济发展中对环境保护的逐步重视,我国的立法很多均开始探索对资源的可持续利用,很多法律在制定之时就有了“绿”化的趋势,然而其他法律最多是以不损害自然资源为要义,而环境资源法中,我们强调的首要主旨便是可持续发展。

水资源管理中的水权与水价问题1. 引言水资源是人类生命和社会发展的重要基础，然而，由于人口增长、经济发展以及气候变化等原因，全球水资源短缺的问题日益突显。

在水资源管理中，水权与水价问题成为亟待解决的焦点。

本文将探讨水权与水价问题对水资源管理的影响，以及解决这些问题的可行方案。

2. 水权问题水权是指对水资源使用的权利，包括对水资源的获取、分配和利用。

水权问题涉及到各种利益相关方之间的权益平衡，如政府、农民、工业企业等。

有效地分配和管理水权对于保护水资源、维护社会公平和可持续发展至关重要。

2.1 政府角色与责任政府在水权问题中扮演着关键的角色。

政府应该确立水资源管理的法律法规体系，明确各方的水权和责任。

同时，政府还需要制定与水资源开发、利用和保护相关的政策，以保证各利益相关方的合法权益。

2.2 利益相关方间的协调不同利益相关方之间的协调是解决水权问题的关键。

政府可以通过建立水资源管理机构来促进各方之间的协作，并制定共同规则和准则来分配水权。

此外，公众参与也是必要的，可以通过举办公开听证会、征求意见等方式，发挥公众在水资源管理中的监督作用。

3. 水价问题水价是指对水资源使用收取的费用。

合理的水价既要体现水资源的经济价值，又要考虑到社会公平和可持续发展的因素。

解决水价问题有助于调节水资源利用的效率，提高水资源的可持续利用能力。

3.1 水价的经济调节作用适当的水价机制可以调节水资源的供需，激励节约用水和提高用水效率。

例如，对高耗水的行业或个人收取较高的水价，能够推动其减少用水量，同时为水资源的合理利用提供经济支持。

3.2 社会公平与可持续发展考虑水价调整还需要兼顾社会公平问题。

政府可以制定差别化的水价政策，给予低收入家庭和特定社会群体一定的水价优惠或补贴。

此外，水价调整应考虑到水资源的可持续利用，以保证未来世代的水资源供应。

4. 解决水权与水价问题的可行方案4.1 健全法律法规体系政府应加强对水权与水价问题的立法，建立统一的法律法规体系。

水资源管理与水权交易水资源是地球上最宝贵的资源之一，对于维持生态平衡和人类社会的可持续发展具有重要的意义。

然而，随着全球气候变化和人口增长的加剧，水资源的供需矛盾日益突出，许多地区面临着水资源管理的挑战。

水权交易作为一种新型的水资源管理方式逐渐受到人们的重视，在一定程度上能够有效地解决水资源分配不均衡和供需矛盾的问题，推动水资源管理体系的创新与完善。

首先，水权交易作为一种市场化的水资源管理手段，能够通过买卖水权的方式实现水资源的优化配置。

在传统的水资源管理模式中，相关部门往往通过行政手段来进行水资源的调控和分配，存在着效率低下、资源浪费等问题。

而水权交易则将水资源纳入市场机制，充分发挥市场的配置作用，通过价格信号来引导水资源的合理利用和分配。

在水权市场上，水资源的所有者可以通过交易将水权出售给需求方，实现水资源的流动性和灵活性，从而更好地满足社会各方面的需求。

其次，水权交易能够促进水资源管理体系的协调与协同发展。

在传统的水资源管理模式中，各部门之间存在着信息不对称、责任不清晰等问题，导致水资源管理工作缺乏整体性和系统性。

而水权交易则可以通过市场机制来实现不同利益相关者的联动和协作，促进水资源管理体系的协调与协同发展，提高水资源利用效率和管理水平。

通过水权交易，相关部门、企业和公民等各方可以共同参与水资源管理，形成利益共享和风险共担的合作机制，促进水资源的可持续利用和管理。

再次，水权交易有助于促进水资源的合理开发和保护。

随着经济的快速发展和城市化进程的加快，水资源的开发和利用压力日益增大，不少地区面临着水资源供需矛盾和环境污染等问题。

在这种情况下，水权交易作为一种经济手段可以引导市场主体根据水资源的稀缺程度和环境价值来合理利用水资源，推动水资源的节约利用和生态环境的改善。

通过水权交易，可以激励企业和个人合理使用水资源，减少浪费和滥用，增强对水资源的保护意识和责任感，为水资源的可持续发展和生态环境的保护作出积极贡献。

水资源管理的水权与水法管理水是人类赖以生存的重要资源，而水资源的管理对于社会、经济、环境的可持续发展至关重要。

水权与水法管理是水资源管理中的重要组成部分。

本文将从水权和水法两个方面来探讨水资源管理的相关问题。

一、水权管理水权是指对水资源进行合法使用和支配的权利。

水权管理旨在合理分配和保护水资源，确保其可持续利用。

水权管理的主要目标包括公平公正地分配水资源、确保水资源的有效利用和保护水资源的可持续发展。

在水权管理中，需要考虑以下几个方面：1. 水权的划分和登记：水权的划分是为了确定不同部门、行业或个人对水资源的使用权利，以便实施合理的分配和管理措施。

水权登记则是为了确保水资源的合法使用和管理，同时也便于监督和维护水资源的可持续利用。

2. 水权交易：水权交易是指在合法框架内，按照市场化的原则，通过出让、转让或租赁等方式进行水资源的交换和流转。

水权交易可以促进水资源的高效配置和优化利用，同时也可以激发各方对水资源的保护和管理意识。

3. 水权的限制和撤销：在水权管理过程中，对滥用、浪费或破坏水资源的行为需要进行限制和追责。

当水资源受到过度开采、污染或非法占用等情况时，应及时采取措施限制水权或撤销水权，以保障水资源的可持续利用和保护。

二、水法管理水法是国家或地方政府对水资源管理所制定的法律法规。

水法管理是通过法律手段来规范和保护水资源的合法利用和管理行为。

水法管理的主要内容包括以下几个方面：1. 水法制定：水法的制定需要考虑科学合理的水资源管理原则，明确各方的权利和义务，并建立有效的监管机制和执法手段。

水法应当与国家的整体发展战略和环境保护政策相衔接，以实现水资源的可持续利用和管理。

2. 水法的执行与监督：水法的执行与监督是保障水资源管理有效进行的重要环节。

政府和相关部门要加强对水资源管理的监管和执法力度，及时查处违法行为，保护水资源的合法权益。

3. 水法的修订与完善：水资源管理和利用的需求在不断变化，水法也需要根据实际情况进行修订与完善。

关于水权、水价、节约用水制度和设施农业用水、地源热泵用水的建议二0一四年三月编制一、水权（一）水权的概念一种观点认为，水权是指水资源的所有权和使用权；另一种观点认为，水权仅指水资源使用权；还有一种观点认为，水权是包括水资源的所有权、使用权在内的多项权利组成的一组权利；关于水权的概念，很难达成统一。

但是，为了更好的研究水权制度，完善我国水权制度体系，有必要对水权概念作一统一界定。

我国学者黄锡生认为，水权是指国家、单位和个人对水的物权和取水权。

水物权就是国家、单位或个人基于对资源水(水资源)和产品水的占有、使用、收益和处分的权利，水物权可分为资源水(水资源)物权和产品水物权两类。

取水权是指取水主体依法直接从地下、江河、湖泊等水资源中取水的权利，是一种准物权。

取水权可分为法定取水权和特许取水权。

水权是一种长期独占水资源使用权的权利，是水资源所有权与使用权分离的结果，是一项建立在水资源国家或公众所有的基础上的他物权，是在法律约束下形成的、受一定条件限制的用益权。

（二）水权的属性1. 可分解性水权是一组权利集合体，可分解为不同的权利，如汲水权、引水权、蓄水权、排水权、航运权等一系列权利。

2. 有限性水权的有限性包括两个方面含义：一是水权的客体是水资源，受到水资源有限性的制约；二是水权受到社会经济发展、技术水平等多因素的制约。

3. 排他性水权作为产权的一种，在理论上具有排他性，但是由于水权排他性的成本非常高，在现实社会中，常常被弱化。

4. 可转让性从水权的概念和内涵来看，水权是可以进行转让和交易的。

但是目前，水权是否可转让在很大程度上取决于不同国家的管理体制和政策法规。

（三）水权制度1. 概念水权制度（water rights system），是界定、划分、配置、实施、保护、管理和监督水权，确认和处理各个水权主体责、权、利关系的规则，是从法制、体制、机制等方面对水权进行规范和保障的一系列制度的总称。

通常，水权制度应该包含以下内容：（1）水权的所有制度，包括明确水权的主体以及主体的权益、义务和责任；（2）水权的使用制度，包括对水权的取得方式、程序等一般原则做出规定，同时在水权使用时进行严格的管理；（3）水权的转让制度，包括建立水权转让方式、转让程序规范水权转让的内容，对水权的转让进行一定的管理等；2. 我国现行水权制度（1）水资源所有权制度我国《水法》第三条规定：“水资源属于国家所有，水资源的所有权由国务院代表国家行使。

论水权体系和水市场（下）【摘要】本文探讨了水权体系和水市场的重要性以及建设的必要性。

在建立完善的水权体系方面，需要制定合理的政策法规和规范水资源的管理和分配。

推动水市场的发展也是至关重要的，要通过市场机制调节水资源的供需关系。

水权交易的机制设计和水权市场监管的措施是实现水资源有效配置和保障公平交易的关键。

水权体系和水市场密不可分，二者相互促进。

文章强调了政府、企业和社会各方共同努力的重要性，共同促进水权体系和水市场的健康发展，以保障水资源的有效利用和可持续发展。

整体来说，构建健全的水权体系和水市场是保障水资源可持续利用的重要举措，需要各方共同努力。

【关键词】水权体系，水市场，水资源，有效利用，可持续发展，建设，推动，机制设计，监管，政府，企业，社会，健康发展。

1. 引言1.1 介绍水权体系和水市场概念水权体系和水市场是现代水资源管理中的重要组成部分。

水权体系是指对水资源的使用权和管理权，通过对水资源的界定、分配和监管，确保水资源的合理利用和保护。

水市场是指水资源在市场经济条件下的买卖活动，通过价格机制和市场竞争，促进水资源的高效配置和可持续利用。

在这个背景下，水权体系和水市场的建设显得尤为重要。

只有通过制定有效的水权交易机制、加强水权市场监管措施，并促进政府、企业和社会各方共同参与和推动，才能保障水资源的有效利用和可持续发展。

水权体系和水市场的建设不仅是水资源管理的重要举措，也是实现城市可持续发展和生态文明建设的关键步骤。

1.2 探讨水权体系和水市场的重要性水权体系和水市场的建设在当今社会具有重要意义。

水资源是人类生存和发展的基础，是生命之源，因此必须加强对水资源的管理和保护。

建立健全的水权体系有助于科学合理地配置水资源，提高水资源利用效率，实现可持续利用。

水权市场的发展能够促进水资源优化配置，激励资源节约和环境保护，推动水资源的经济价值体现。

通过水权市场的交易，可以引导需求者节约用水，鼓励供给者控制污染排放，有效实现供需双方的利益平衡。

水权分配机制、水价形成机制
水权分配机制：
水权分配是指按照一定的公平、公正、合理的原则，将水资源分配给各方，保证各类
用水需求得到满足的一种制度安排。

水权分配机制是指制定和实施水权分配规则和程序的
过程。

一般来说，水权分配机制包括以下几个方面：首先，建立水权分配的法律制度，包括
水资源法、水法等。

其次，建立水权分配的管理制度，包括水权管理规定、水权交易规则、水权归属制度等。

再次，建立水权分配的市场化机制，包括建立水权交易市场，促进资本
进入水权市场，构建多元化的水权交易模式等。

水价形成机制：
水价形成是指通过市场机制或政府调节，制定一定的水价制度，引导用水者合理使用
水资源，以保障可持续发展的一种制度安排。

水价形成机制是指制定和实施水价规则和程
序的过程。

水价形成机制包括以下几个方面：首先，建立水价政策体系，包括水价结构、定价标
准和价格制度等。

其次，基于市场化原则，建立透明度高、信息完善的水价市场，发挥市
场力量调节水价。

再次，建立政府调节方式，主要包括行政定价和政府补贴等方式，通过
政府的调控，引导用水者合理使用水资源。

最后，建立用水者参与机制，让用水者参与水
价的制定过程，增强水价的公众透明度，从而实现双方共赢。

水法与水政管理学习资料水法与水政管理学习资料本课程是对水法水政管理方向相关理论知识和实践技能的培养其任务是为将从事水利行业工作的人员提供相关的水法理论知识使其成为水利行业所需要的新型的复合型素质的人才目录第一章引论第二章水法与水法学第三章水行政法律关系主体第四章水行政行为第五章抽象水行政行为第六章具体水行政行为第七章具体水行政行为第八章水行政程序第九章水法的遵守第十章水行政法制监督与救济第十一章水事法律责任附录目录序1前言1第一章引论1第一节水与水资源流域与水域1第二节水权水价水市场13第三节水工程的作用与建设25第四节水管理与水法的产生和发展32第五节现代水法制的形成52第二章水法与水法学64第一节水法的概念和特征64第二节水法的调整对象和水事法律关系68 第三节水法的任务基本原则和作用80第四节水法体系89第五节水法学99第三章水行政法律关系主体108第一节概述108第二节水行政主体110第三节水行政公务人员127第四节水行政相对人133第四章水行政行为140第一节概述140第二节水行政行为的合法要件与效力144 第三节水行政行为的分类151第五章抽象水行政行为155第一节概述155第二节水行政立法162第三节水行政立法程序167第四节水事立法技术174第五节水事规范性文件的制定186第六章具体水行政行为一189第一节水行政执法概述189第二节水行政许可194第三节水行政确认199第四节水行政监督检查202第五节水行政命令208第六节水行政处罚210第七节水行政强制214第八节水行政征收220第九节水行政奖励223第七章具体水行政行为二229第一节水行政准司法及其它229 第二节水行政复议235第三节水行政调解245第四节水行政裁决252第五节水行政合同259第六节水行政指导264第八章水行政程序269第一节行政程序与行政程序法269 第二节行政程序法的基本原则273 第三节行政程序法的主要制度276 第九章水法的遵守285第一节守法是法治社会的基础285 第二节普法是守法的前提289第三节世界水日中国水周296第四节依法行政率先守法299第十章水行政法制监督与救济306第一节概述306第二节水行政法制监督的形式内容和范围315 第三节公民法人和其他社会组织的监督318 第四节水行政诉讼321第五节水行政赔偿与补偿337第六节协同配合完善监督348第十一章水事法律责任355第一节概述355第二节水事行政法律责任362第三节水事民事法律责任368第四节水事刑事法律责任374附录几种主要的水事法律制度379第一节概述379第二节水资源管理法律制度387第三节水土保持法律制度396第四节河道管理与防汛抗洪法律制度399第五节水工程建设与管理法律制度407第六节水事纠纷预防与处理法律制度410第七节水行政执法制度建设415参考文献419后记422第一章引论简明地说水法学是研究水法制及其发展规律的科学水法制的形成和发展与水和人们针对水的水事活动密切相关水是自然界的重要物质是生命产生的主要来源是生态环境和社会经济发展的基本要素由于水的特性以及水利水害可相互转换的特点使得水在社会经济发展和人民生活中起着极为重要的作用为适应社会经济发展和人民生活提高的需要人们必然要对水进行多种开发和利用实施有效管理和保护由此便产生了一系列的水事活动为了规范人们的水事活动调节水事关系以便更好地开发利用和管理保护好水与水资源实现水资源的可持续利用便产生了水管理继而产生了水法水法制和水法学因此要全面准确深刻地研究并把握揭示水法学的概念与科学体系必须首先了解与水法水法制和水法学产生息息相关的水水资源水事活动了解其内涵特征及发展变化规律第一节水与水资源流域与水域水与人类社会关系十分密切没有水就没有生命没有人类也没有人类社会更没有社会经济的发展繁荣因此人们很早就有了明确的水概念随着社会经济的发展进步和人民生活水平的改善提高人们对水的需求愈来愈大对水的研究也日益深入于是出现了水资源水域等概念进而产生了对水资源进行控制开发利用管理和保护等要求反映到社会的上层建筑层面就需要对其从法律上进行规范和管理一水及其功能意义一水的概念和分类水是自然界最基本的物质是生态环境中最活跃的基本要素是生命的源泉据《尚书大传》记载相传2900年前武王带兵讨伐凶狠残暴的纣王临近胜利士兵们欢喜若狂通宵歌舞其中有人欢唱出孜孜无怠水火者百姓之所饮食也金木者百姓之所兴生也土者万物之所资生是为人用意思是要孜孜不倦地努力啊水火可供我们吃喝金木可供我们使用土地可以生长万物都是为我们使用的呀这表明当时人们已经将水火金木土看作是人类生活必须具备的五大要素而水居首位又过了四百来年《郑语》亦有以土与金木水火杂以成百物的类似说法意思是世界上所有的东西都是金木水火土掺合在一起形成的这就是我国长久流传的五行说在古代印度人们曾把地水火风当作构成世界万物的四大元素古希腊人也认为水是万物之本长期以来人们深信空气和水等都是不可再分割的简单物质直到公元十八世纪英国和法国的化学家合成并分解了水人们才知道水是由2个氢原子H2和1个氧原子O结合而成的最简单的氢氧化合物即H2O水在地球上分布十分广泛几乎可以说无处不在无处没有从宇宙空间看地球是个蓝色星球这是因为70的地球表面都被水所覆盖着而且在地球上的陆地空间和地下到处都有水的踪迹水是一个大家族用不同标准可分出各种类型的水从形态上分水有液态气态和固态三态海水河水湖水等是液态水冰雪霜等是固态水空气中的水蒸气是气态水从所处的区域分水有地表水地下水海洋水和空气水之分它们之下还可细分如地表水还可分为江水河水湖水水库水泉水等地下水还可分为土壤水潜水层间水以及地热水矿泉水等从理化成分上分水有淡水咸水污水浑水之分凡水中不含或含有微量盐分以氯化钠为主的水称为淡水凡水中含有较多盐分的水称为咸水凡水中含有较多有机物和无机物对人体健康以至生命生产社会构成危害的是污水水中夹带着较多泥沙的是浑水从水的价值分可将水分为天然水和商品水大自然中本身就存在的水属天然水经过人的劳动加以控制改造的水凝结了人的劳动价值属于商品水商品水再细分又有多种类型如原水自来水直饮水纯净水蒸馏水冷却水中水热水开水茶水糖水药水等等从水的重量分水又可分为轻水普通水重水超重水轻水是真正由氢二氧一结合而形成的纯水是不含任何杂质的这在自然界很难存在重水是由重氢原子核中多了一个不带电荷的质子的氢与氧结合的水超重水是由超重氢原子核中多了二个不带电荷的质子的氢与氧结合的水普通水就是自然界中普遍存在的由纯水与极少重水混合而成的水超重水在自然界里少得几乎等于没有重水比超重水稍多但在普通水中也不过五千分之一用其他方法或从另一角度水的种类还会有其他名称二水的功能或作用水具有十分巨大的功能对地球的生态环境和人类社会的生存与发展具有十分重要的作用1．水是地球生态环境构成的要素地球表面有温暖湿润的气候这是适宜动植物和人类生存延续的重要条件但决定性因素却是有水因为地球表面的大部分都被水所覆盖大气里也充斥着水汽由于水的热容量比热汽化热都大因而能够吸收大量的太阳辐射热能并散发到附近的空气中又由于地球的自转和大气环流的作用把太阳直射地球赤道附近产生的大量热能带向高纬度地带扩散开去才使得地球的大部分地区的温度和气候变得适宜生物生长和人类生存比如北欧的斯堪的纳维亚半岛位于北纬60度以上就因为有强大的大西洋暖流带来大量太阳热能使其变得不十分严寒反而气候宜人而处于相近纬度的太平洋白令海峡却因受北冰洋寒流控制使得那里十分严寒假设地球上没有水或者即使有水但没有浩瀚的海洋地球表面温度将高出很多很多生物无法生存2．水是生物体和人体的重要组成部分根据对人体的研究发现在人体的组成成分中水的含量最高成人人体内水份占体重的60年龄愈小身体中所含水份的百分比愈高人体内的水分主要由三部分组成一是细胞内的水分称细胞内液约占体重45二是细胞之间的空隙充满水称组织间液如淋巴液关节液脑脊液等约占体重的11三是血浆约占体重的4就是在坚硬的骨头里也含少量水分同样动植物体内大部分也都是水分干旱缺水会使植物失去水分而枯萎变轻就是最好的证明3．水是地球生态系统和生物体含人体中进行能量变换和物质循环的介质和载体生物生长所需的营养需要溶于水易于吸收并输送到生物组织的各部分人体从外界吸收的氧水分和养料一经消化分解先到血液再经组织间液最后进入细胞被利用细胞内产生的二氧化碳和代谢废物由水带到组织间液再由血液送至肺和肾等器官最后排出体外所以人体内的水分不仅是人体的组成部分运输工具也是清除废物的必要物质在地球这个生态系统中也每日每时产生大量的粪便垃圾枯枝落叶和动物尸体它们除靠燃烧微生物分解外绝大部分通过雨淋水冲而进入水体并通过水体中的微生物进一步分解转化为构成生物有机体的各种物质又归还到地球生态环境之中这才使大自然得以净化和再生否则地球上早已覆盖着深厚的废物层4．水是人类社会生存发展和国民经济发展繁荣不可缺少的介质或原料由于上述原因人类社会就离不开水有人试验过一个人不吃粮食只要有充分的水喝十天八天也死不了如果不给水喝只给充足的干粮用不了几天就会干渴而死因此一个正常人每天必须通过嘴巴往身体里补充几公斤水此外洗脸洗澡洗衣擦地等就需要更多的水人如此农业生产呢农谚说有收无收在于水多收少收在于肥就充分说明了水对农作物收成的重要有资料表明生产1公斤菠菜需几十公斤水生产1公斤小麦需几百公斤的水生产1公斤水稻需要上千公斤的水生产1公斤鲜牛肉需要上十吨水人和农业生产离不开水工业生产怎样在工业发达的现代城市中工业生产用水量往往比生活用水量还要多如一个50万锭的纺织印染厂每天要耗水几万吨生产1吨人造纤维或纸大约需要上千吨水每生产1吨铁需要上百吨水生产1吨铝需要上千吨水除了水力发电不能没水外火力发电厂每生产1度电也得耗费几吨水就是核电站耗费的水量比热电厂还多此外水中可以养殖各种鱼类水里和水上可以种植各类水生植物水面可以航行船舶发展航运水力可以用来做工发电三水的意义综上所述水对地球生态环境对人类社会的发展和进步意义十分重大可以毫不夸张地说没有水就没有生命没有水就没有人类和人类社会没有水就没有经济的发展和社会的进步进而也没有人的生活的改善和提高在月球和火星上人们千方百计探求那里是否有水的踪迹目的就在寻找生命存在的条件在地球部分地域过去一度曾有村落溪流甚至有繁华的市镇后来就是因为过度缺水而变成荒漠或戈壁这一切都告诫地球上的人们要高度关注水爱惜水保护水这样才能保护好我们的家园保护好我们美丽的生机盎然的地球二水资源及其特性意义远古时代人类社会消耗的水量很小相对于滔滔不绝的江河简直就是微乎其微因而产生了取之不尽用之不竭的概念因此对水也就极不重视随意使用甚至把最差最坏的事拿来与水相提并论如水货用钱如用水一样如此等等然而随着生产的发展人民生活水平的提高人口的增加并日益向城镇集中水便愈来愈显得不足特别是在经济发达人口高度集中的都市水的问题日益增多于是提出了一系列水资源开发研究与保护的课题1894年美国地质调查局成立了水资源处负责对河川径流和地下水的观测1963年英国通过了水资源法1965年美国通过了水资源规划法案同时成立了水资源理事会由此水资源一词才广泛使用起来一水资源的概念水资源是一种重要的自然资源但长期以来学术界对水资源的具体内涵一直没有形成统一的认识各种提法林林总总如1977年联合国教科文和世界气象组织将水资源定义为水资源应指可以利用或有可能被利用的水源这个水源应具有足够的数量和可用的质量并能在某一地点为满足某种用途而可被利用在《英国大百科全书》中水资源被定义为全部自然界任何形态的水包括气态水液态水和固态水《中国农业百科全书·水利卷》《中国水利百科全书》和《中国大百科全书》都有关于水资源的定义它们或将其规范为广义狭义两种或将其定义为可恢复和更新的淡水资源并将水资源分为永久性储量和年内可恢复储量两种《水利辉煌50年》一书认为水资源是指与人类社会用水和生态环境保护密切相关而又能不断更新的淡水包括地表水和地下水其补给来源主要为大气降水方子云主编的《水资源保持工作手册》一书把水资源定义为是全球水量中对人类生存发展的可用的水量主要指逐年可以更新的那部分淡水量姜文来在《水权的特征及界定》一文中认为水资源包含水量与水质两个方面是一定的经济技术条件下能够为社会直接利用或待利用参与自然界水文循环影响国民经济的淡水吴季松在《现代水资源管理概论》中将水资源定义为水资源是在特定地区内有利用可能的具有一定量和质的气态液态和固态的淡水来源上述有关水资源的定义各不相同其中国外的提法范围最广泛在那里水资源实际上包括所有的水淡水和咸水而国内的多种提法尽管互有区别但也有一个共同点就是认为水资源仅指淡水海水和其他咸水不在其中我们认为对水资源应从广义和狭义两方面来把握作为一种重要的自然资源广义上的水资源应是指水圈内的水体总量即富集于江河湖泊冰川海洋和地下含水层中的水甚至包含气态水也就是指地球上所有的水但从狭义上讲由于海水和气态水尚难直接利用所以通常所说的水资源主要指陆地上的淡水资源即与人类生活和生态环境直接关联而又能不断补充和更新的淡水目前我国较多使用联合国提出的关于水资源的定义那么怎样看待《中华人民共和国水法》以下简称《水法》中关于水资源的表述呢我们理解《水法》第二条本法所称水资源包括地表水和地下水这不是对水资源所作的定义而是表明《水法》所规范的水资源的范围在此范围内的都适用本法超出这一范围之外的暂不属本法调整或需要另外立法加以具体规范因此本书所称水与水资源不是同一个概念二者是有区别的即水涵盖地球上所有的H2O化合物而水资源是水的一部分是在可预见的一段时间里有可能被利用的淡水来源这样做的意义主要是为了把我们研究开发的有限的人力物力财力集中到与当前人类社会紧密相关的目标上同时由于水与水资源本质上又是一致的实际工作中水常常是水资源概念的简称广义的水资源概念中水资源就是水因此我们在分析它们的特性时尚无法将水资源的特性与水的特性截然分开二水资源的特性水资源之所以具有广泛的用途对人类社会对地球的生态环境具有巨大作用这都是与水所具有的种种特殊性质分不开的本书试归纳出以下主要几点1．特殊的物理化学性水与其它物质相比有一些怪脾气比如按照简单化合物的普遍规律分子量越大其沸点越高据此水的分子量不大它在常温时应当是气体但水在0oC～100oC之间时一直以液体形式存在物体一般规律是固态时密度最大比重最大液态时密度与比重则较小而且热胀冷缩而水呢它在4oC时密度与比重最大当温度降到0oC开始结冰而冰的密度和比重反而较小因而冰总浮在水的上面成为水体的保温层同时在一切固体和液体物质中水的热容量最大再如许多物质的分子象木头球而水分子却象一块条形磁铁具有吸引其他分子的极性同时水还有较强的溶解和混合能力即水分子有与其它分子或离子结合而形成水合物的能力和挟带物质的能力因而它除可发挥溶解与输送物质的功能外也较易受污染使可有效利用的水变成不能利用甚至是有害的污水2．循环再生性水资源是一种动态的可循环再生的自然资源即地球上的水体在太阳辐射的作用下被不断地蒸发升空形成水汽空中的水汽在遇冷后会凝结成水珠然后又在地球重力的影响下降落到地面并总是从高处流向低处这便是水的循环运动所谓水循环是指自然界的水在水圈大气圈岩石圈生物圈四大圈层中通过各个环节连续运动的过程水循环发生的领域有海洋与陆地之间的大循环陆地与陆地上空之间海洋与海洋上空之间及其它小范围之间的小循环3．渗透蒸发和可流动性水始终处于不断地运动变化中受地球引力作用两地点之间只要存在高差及通道水总可以从高处向低处流动如在密封的通道内加上动力的作用也可把水从低处送到高处再从高处流向低处在水的流动过程中水体可因受热而部分变为水蒸气称蒸发也可沿缝际或毛细管而渗流走称渗透利用水的这些特性可开发出水的一些功能同时它也造成水量的损失造成远距离输送水的困难或者需要巨量的投入4．流域性水因受地心引力的作用总是从高的地方自动流向低的地方因此降落在某一流域分水线以内的雨水必然沿山坡流入山谷沿山谷流入小溪沿小溪流进小河最后众多小河汇流成大江大河所以水资源总是以流域为单位而存在具有鲜明的流域特性各流域不同的地理位置不同的几何特征和自然地理特点不同的人类经营活动都对流域水资源状况产生重要影响而且一个流域内的地表水与地下水水量与水质上游与下游左岸与右岸的水事活动都互有影响这是开发利用与保护水资源必须十分重视的问题5．时空分布的不均衡性从时间上看一般是一年之内夏季降水最大冬季降水最少很多地区都存在明显的雨季和旱季从年际变化看有的年份降水多有的年份则少从空间上来看有的地区降水量大有的地区则很少6．数量的有限性水的循环性给人以错觉似乎地球上的水可以取之不尽用之不竭其实通过长期观测地球上的水量还是有限的只是它能不断循环而已根据研究地球上咸淡水的总储量约为139万亿立方千米其中绝大多数是海洋水约占地球上水的储量的9653湖泊咸水和地下咸水约占094淡水只占253而且大部分是固体冰川主要分布在两极地区在目前技术条件下还难以利用液体形式的水体很大部分储存在深层地下开采利用得也很少目前人类比较容易利用的淡水资源主要是河流淡水湖泊水以及浅层地下水储量约占全球淡水总储量的03仅占全球总储水量的十万分之七据统计全世界真正有效利用的淡水资源每年约有9万亿立方米因此尽管水资源总体上属可再生资源但由于淡水总量有限而分布在空间和时间上也极不均衡故一旦社会对水的需求大于可供淡水量时就出现缺水世界上很多地方现在都出现了水资源匮乏甚至枯竭的现象就是这个原因可见水资源并非是取之不尽用之不竭的7．不可替代性水同阳光空气土壤一道同属生态环境中不可缺少的基本要素在一般情况下是不可被替代的如果缺少水人和生物就不可能成活有些生产因缺水就不能进行即便在少数情况下存在例外如用火电代替水电工业上用风冷代替水冷进行冷却等但往往要付出更高的经济代价并且还可能对生态环境社会环境带来不良后果8．多功能性水资源具有多种功能它除了具有满足人们生活用水需要这一最基本功能外还可提供工业用水水力发电农田灌溉水运养殖环保旅游娱乐等多方面的功能这一特性要求人们必须对水资源进行综合利用以充分发挥水资源所具有的多方面的作用更好地造福于人类水资源的多功能性也决定了水事活动的丰富性和水事关系的广泛性和复杂性9．可重复利用性水资源可用于发电之后再用它发电也可在发电之后再用于灌溉还可在供养殖种植的同时作航运供水此外即便用过的污水废水通过人工手段如水体净化之后仍可重复利用10．不可分割性水在液体气体固体之间相互循环水在地表与地下相互转化互为补充水在一个流域内从高处流向低处从上游流到中游和下游这都是不能和不可分割阻止的局部地人为地将其割裂开轻者不利管理重则造成环境灾害同时水质与水量也不可分割你不可以说我供给你多少水量而不管水质如何11．利害两重性也称水效应的正负性水虽然被广泛地应用到社会生产和生活。

我国水市场发展的概况自1949年中华人民共和国成立至1978年H^一届三中全会实施改革开放方针期间，我国主要通过行政手段配置和管理水资源，其模式是国家养水、福利供水、计划配水。

这种模式导致水资源国家所有权形同虚设、水资源市场失去生存空间、水资源价格严重扭曲、水资源利用效益和效率低下。

当时的理论根据是：水资源是重要的生产资料,根据马克思主义关于在社会主义制度下生产资料公有、不是商品的理论，水资源使用权或取水权不得转让。

自十一届三中全会以后，面对水资源日益稀缺和改革开放的新形势，我国开始对水资源管理实行改革。

这种改革主要体现在两个方面:一是宏观方面，即强调和加强政府对水资源的宏观控制，强化对流域分水计划和分水协议的保障机制；二是微观方面，即加强政府对供水部门的行政管理和水产品的价格改革。

这种改革仍然是行政指令配置水资源模式的延续，没有重视和引入至关重要的水资源利益机制和市场机制。

例如，黄河流域水资源长期以来基本上是一种典型的“开放的、可获取的水资源”，流域内用水”以需定供。

唯一的用水限制条件是用水户的取水能力，即谁有能力取水谁就有权任意用水、谁没有能力取水谁就无法用水。

这时国家水资源所有权名存实亡，结果导致类似“公有地的悲剧”的国有水资源悲剧。

黄河流域各地方政府和企业进行类似“军备竞赛”的“取水竞赛”，竞相大力修建各种引黄引水工程，以满足不断增长的用水需求。

从二十世纪50年代至90年代，引黄水量增长了1.5倍；由于引黄水量过多，黄河从1972年开始断流，从70年代初至80年代，平均每5年有4年断流，进入90年代则年年断流。

黄河水资源断流的严峻形势激发了黄河上下游用水的矛盾,将黄河流域水资源紧缺的问题提到了各级政府的议事日程。

为了缓解黄河水资源的供需矛盾，国家从宏观行政调控和微观水价两个方面进行了改革。

在宏观控制方面，国务院于1987年颁布了黄河水量分配方案，将349.6亿立方米的水量分配给黄河流域8省。