应对群体性信访的街道大联动格局研究——以上海市长宁区新华街道为例

上海城市网格化管理模式实例分析作者：池忠仁王浣尘陈云网格是近年来在国际上兴起的一种重要的信息技术，其新兴的资源共享模式和开放的基础设施环境给当今社会经济管理“网格化”带来了深远的影响。

北京、上海等城市率先在某些领域进行了网格化管理尝试，为网格化管理理论研究及其进一步推广应用提供了实践经验。

本文着重分析上海城市网格化管理模式的实施要点与工作流程，并探讨城市网格化管理模式在其它领域及其它城市推广应用所需具备的条件。

1网格化管理的核心思想网格化管理思想源于水、电的应用。

以自来水为例，用户拧开水龙头就能获得所需的自来水。

至于水源来自哪里，经过哪家水厂、哪些环节及管网到达，用户根本无须操心。

以水龙头为界，将其后环节视作网格，则网格化管理包含网格与用户两部分（见图1）。

用户提交需求即可随时随地享受优质服务，网格负责快速准确地提供服务，且用户和网格通过技术协议与管理协议实现双向互动。

网格化管理的核心思想体现在用户提交需求的简洁性和网格响应需求的精准性与迅捷性上。

图1上海市自来水流程网格技术的发展进一步丰富和完善了网格化管理的核心思想。

针对互联网需求与资源的分布性、异构性及动态变化等特性，网格试图将全球联网资源粘合为有机的整体，在动态变化的虚拟环境中寻求资源共享和业务协同的优化方案，实现资源融合并为用户提供透明服务[1，2]。

网格通过五层沙漏结构协议体系实现动态虚拟组织的信息共享、资源协调、负载平衡和业务协同，进而为终端用户提供高效快捷的一体化透明服务[3]。

网格技术为网格化管理核心思想在社会经济管理领域的实现提供了参考。

2上海城市网格化管理模式分析北京、上海等城市在公安巡逻、劳动保障、工商监管、城区管理等领域进行了网格化管理试点。

以上海市及长宁区城市网格化管理项目调研为基础，本文将深入剖析上海市及长宁区的城市网格化管理模式[4，5]。

2.1项目背景2004年北京市东城区首创城市网格化管理，通过应用信息技术和再造工作流程，为解决东城区城管问题探索出了一套全新的城市管理模式。

群体信访防控措施和工作引言群体信访是指一群人对某个问题或情况感到不满，通过信访渠道集中向政府或相关部门进行投诉和申诉的行为。

群体信访在现代社会中普遍存在，对维护社会稳定和公平正义具有重要意义。

然而，如果群体信访不受有效的管理和控制，有可能导致社会不稳定和局势失控。

因此，群体信访防控措施和工作成为了政府和相关部门的重要任务。

本文将从群体信访的特点、防控策略和工作实施等方面进行探讨，旨在为相关部门提供参考和借鉴。

特点群体信访具有以下特点：1.规模庞大：群体信访通常涉及大量的信访者和相关人员，规模较大。

2.组织化程度高：群体信访往往由某个组织或团体组织和发起，具有一定的组织化程度。

3.情绪激烈：由于信访者对问题或情况存在不满，情绪常常激烈，有可能引发冲突和暴力事件。

4.影响力强：群体信访常常受到媒体的关注和报道，具有较强的舆论和社会影响力。

防控策略为有效防控群体信访的风险和不良影响，可采取以下策略：1. 事前预防事前预防是指在信访事件发生之前采取措施，预防群体信访的产生和扩大。

•加强宣传教育：通过宣传媒体、社区组织等途径，向公众宣传信访制度、法律法规等知识，提高公众对信访渠道的认知和了解，避免小问题升级成群体信访事件。

•及时沟通化解矛盾：政府和相关部门应建立和维护与民众的沟通渠道，及时倾听民众意见和诉求，解决矛盾和问题，避免矛盾积累和升级。

2. 事中处置事中处置是指在群体信访事件发生后，及时采取措施应对和处理。

•建立应急机制：政府和相关部门应建立健全应急机制，包括成立临时工作组、开设24小时热线等，及时了解和掌握信访事件的情况，快速作出应对和处理。

•妥善安排接待工作：政府和相关部门应妥善安排信访者的接待工作，提供合理的接待环境和待遇，保障信访者合法权益，化解矛盾和冲突。

3. 事后总结事后总结是指对群体信访事件进行总结和评估，以提高整体应对能力。

•收集和分析数据：政府和相关部门应收集和分析群体信访事件的相关数据，总结经验教训，找出问题和不足之处，为今后应对类似事件提供依据和借鉴。

做好新时代群众信访诉求集中分析研判的思考1. 引言1.1 新时代背景下的群众信访问题在新时代背景下，群众信访问题日益突出。

随着我国经济社会的快速发展，人民群众的观念意识不断提升，对权益的维护和诉求越来越强烈。

群众信访是社会治理的一种重要形式，它是政府与民众之间直接对话的桥梁，也是政府解决民生问题、改善民生状况的有效途径。

在新时代下，群众信访问题也面临着诸多挑战，比如信访诉求数量剧增、矛盾复杂多样化、个别诉求可能并非实质问题等。

这些问题不仅考验着政府的治理能力，更需要我们加强对信访诉求的集中分析研判，及时解决矛盾纠纷，维护社会稳定，确保国家长治久安。

建立健全的信访工作网络体系，加强信访诉求信息采集和分析，以及做好信访诉求的分类及优先级划分等举措显得尤为必要。

【字数：215】1.2 信访诉求集中分析研判的重要性在新时代背景下，群众信访问题日益凸显，信访诉求集中分析研判的重要性愈发凸显。

作为信访工作的核心环节，集中分析研判能够有效梳理和归纳信访诉求的共性和特点，有助于发现问题的本质和规律，进而为信访工作提供科学依据和决策参考。

集中分析研判有利于全面了解群众诉求的状况和趋势。

通过对信访事件的分类、数量、来源等进行综合分析，可以及时把握社会热点、关切焦点，进而有效引导和解决群众诉求。

集中分析研判可以为信访问题的处置提供依据和路径。

通过深入挖掘信访背后的根源、原因，可以有效避免简单化对待问题，实现问题的早发现、早解决，从而提升信访工作的效率和水平。

集中分析研判还能促进信访工作与社会治理的深度融合。

通过对信访事件的综合研判，可以为政府决策和社会治理提供参考意见，实现信访工作在推动社会稳定和谐发展中的积极作用。

信访诉求集中分析研判是当前新时代群众信访工作中不可或缺的环节，只有加强研判分析，才能更好地满足群众的合理诉求，推动社会治理的现代化进程。

【字数：294】2. 正文2.1 建立健全信访工作网络体系建立健全信访工作网络体系是做好新时代群众信访诉求集中分析研判的基础。

社区实有人口信息管理的调研与思考——以长宁区新华街道为例社区人口管理是社会管理的基础，是维护社会安全稳定的基石。

在“以人为本”和“属地化管理”等工作理念的指导下，社区人口管理已由“户籍人口”拓展到“实有人口”。

所谓“社区实有人口”是指包括居住在辖区内的本市户籍人口、外省市来沪人口、境外人口在内的社区实际居住人口。

随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，上海外来流动人口不断增加，沪籍人口人户分离现象日趋严重，社区社会治安、就业救助、计划生育与人口发展等管理与服务工作，迫切需要及时而准确的掌握实有人口的基础信息，因此，社区实有人口的信息采集、管理、维护工作越来越显示出其强大的基础性作用。

今年上半年，我们新华人大代表组，就加强社区实有人口信息采集和管理工作，数次组织市、区人大代表到区公安分局、人口办、信息委、华阳街道、仙霞街道等部门进行了走访与调研，多次召开座谈会听取意见，现汇报如下：一、基本情况1、人口分布情况。

新华街道地处上海西南，长宁区东南部，辖区面积2.2平方公里。

截至2008年6月，新华街道共有实有人口8.18万人，其中人在户在人口3.9万人，占47.7%，沪籍人在户不在人口2.5万人，占30.6%，外省市来沪人口1.4万人，占17.1%，境外来沪人口0.38万人，占4.6%。

另有沪籍户在人不在人口2.1万人，上海高校毕业生就业指导中心有集体户口3.5万人。

2、信息采集特点。

（1）人口流动性大，人户分离现象严重。

市场经济的快速发展及户籍制度的淡化，大大促进了人口流动和人户分离，以2008年6月份数据为例，新华社区外省市来沪人口与境外人口共计1.78万人，占社区实有人口的21.7%；除高校集体户口外，有本市人户分离人口4.6万人。

据街道外口办统计，新华社区一年有近1.2万人次的流入流出，人口的高流动性，给社区人口信息的采集与及时更新带来了高要求。

（2）人口类型多，信息需求量大。

在社区人口管理和服务中，涉及人的类型很多，有老年人、育龄妇女、困难人群、统战人士、残疾人、刑释解教人员……粗略估算就达20多大类，且每一大类中还可能细分不同的小类。

处理群访事件的方法与对策研究百有免费在线资料库（）收集【内容提要】当前群访事件呈高发态势，主要集中在矛盾多发领域，涉及群众的切身利益，处理不当会使矛盾_激化，影响社会稳定，也不利于社会主义和谐社会的建立。

应当结合检察机关办理群访案件的情况，分析当前群访事件的主要特点和成因，研究处理群访事件的方法和对策，探索检察机关建立处理群访事件的长效工作机制。

【关键词】群访事件特点成因对策工作机制近年来，随着改革的不断深入及利益格局的调整，一些新的社会矛盾逐渐凸显，由此引发的群访事件呈上升趋势。

2004年以来，我院接待和受理的各类群访事件70余起，涉案400余件，占信访案件的8％。

这些群访案件主要集中在房屋拆迁、房屋买卖、企业改制、土地承包、劳动争议等矛盾多发领域，均涉及群众的切身利益，如果不能妥善加以解决，将会影响社会秩序的稳定，不利于和谐社会的建立。

因此，正确认识和分析新形势下群访事件的特点和成因，对及时有效地化解矛盾，维护社会稳定，促进和谐天津的建设具有重要意义。

一、当前群访事件的主要特点群访事件是指具有某些利益诉求相同或相近的群体，在利益受到损害或不能得到满足时，经过策划或酝酿采取集体上访的涉众事件。

他们往往通过静坐、冲击机关、集会游行、阻碍交通等方式向党政机关、司法机关示威、施加压力，少则几十人，多则成百人乃至上千人，此类案件涉众人数多，不同程度地干扰机关正常工作秩序，扰乱社会秩序，造成不良影响或后果。

总体上看，群访事件多数属于人民内部矛盾，但是如果处理不当会使矛盾激化，成为影响社会稳定的不良因素。

从我院受理的群访案件分析，呈现以下特点：（一）上访人数众多，涉及面较广随着改革开放和经济体制变革的不断深入，公民法律意识不断加强，但同时由于转型时期法律和政策暂时性的缺憾，以及在执行法律和政策时可能出现的偏差，使得近年来经济纠纷、合同纠纷、劳动纠纷等矛盾时有发生。

如因企业改制、征地拆迁、土地承包、下岗就业、劳资纠纷以及施工扰民或房屋配套不完善问题而引发的矛盾纠纷等等，由于这些矛盾涉及群众生产生活的各个方面，且带有一定的共性，很容易在群众中引起共鸣，造成群体上访。

人民城市理念视角下的15分钟社区生活圈规划与实践价值研究——以上海市长宁区新华街道为例李锡坤;刘中起【期刊名称】《全球城市研究(中英文)》【年(卷),期】2022(3)2【摘要】在国家倡导社会公平、公正和关注民生、共同富裕的前提下,重视社区建设和社区规划标志着我国社会发展进入转折期和提升期。

社区生活圈的提出是城市规划工作适应时代发展的重要举措。

在新的发展时期,为回应人民对美好生活的向往,社区生活圈规划设计思路从计划导向转向了需求导向,推动了社区生活圈的价值取向从“以人为本”到“以人民为中心”的转型升级。

本文认为,人民城市作为贯彻“以人民为中心”价值理念的实体产物,它应当是一个有机生命体,15分钟社区生活圈是其重要器官,而社区是城市细胞。

社区生活圈的多重含义决定了它的价值多元性。

本文以价值理论为基础,并结合相关案例,从主客关系、人与自然、人的社会关系三个维度分析了15分钟社区生活圈规划与实践的价值构成。

15分钟社区生活圈作为生产、生活行为的载体具有工具价值,又因参与自然生态系统的物质循环、能量交换而具有生态价值,其涉及的实践活动通过信息交流、行为互动等方式影响社会关系发展而具有重要的社会价值。

因此,坚持以人民为中心,依托社区内外部资源建设适应社会、经济和环境动态变化的15分钟社区生活圈是实现人民城市的可行路径。

【总页数】18页(P131-147)【作者】李锡坤;刘中起【作者单位】中共上海市委党校社会学教研部【正文语种】中文【中图分类】TU9【相关文献】1.应对群体性信访的街道大联动格局研究——以上海市长宁区新华街道为例2.15分钟社区生活圈视角下老龄化友好慢行系统探讨——以上海新华路街道为例3.城市15分钟社区生活圈的规划探索——以上海市、济南市的实践为例4.城市社区中15分钟社区生活圈的规划实施方法和策略研究——以上海长宁区新华路街道为例5.15分钟社区生活圈视角下老龄化友好慢行系统探讨--以上海新华路街道为例因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

上海人大2018年第10期三叠加四拓展联合接待“送教上门”文/黄怡静一个迈向现代化强国的民族，需要什么样的教育来振兴？一项开辟新时代篇章的事业，召唤什么样的人才来担当？9月20日中午，在长宁区江苏路街道华敏翰尊国际大厦内，一群白领家长与教育专家正在进行着热烈讨论与思想碰撞。

这是江苏路街道组织的“两代表一委员”联合接待教育专场活动。

提前一月广征诉求江苏路街道邀请长宁区党代表、区教育学院党总支书记周柳贞，长宁区党代表、市第三女子初中党支部副书记徐斐，长宁区人大代表、上海市长宁区愚园路第一幼儿园园长张蕙，长宁区政协委员、上海市延安中学党委书记马越，市金爱心教师、延安初级中学赵庆义，走进楼宇企业，为职场家长开了一次“特殊的家长会”。

长宁区人大代表工作室主任张聆与江苏路街道党工委书记李世樑共同为楼宇接待联系点揭牌。

“两代表一委员”联合接待教育专场活动已连续举办了2年3场，为了扩大群众的受益面和参与率，今年更是提前一个月在“江苏社区”微信公众号发布预约报名通道，利用社区四个中心（愚园路市民中心、文化活动中心、事务受理服务中心、党建服务中心）电子屏、“人大代表之家”宣传栏进行广泛宣传，同时在服务企业联络群、楼宇党组织工作群、“两新”组织工会群等微信群组织动员，多渠道、全方位搜集企业高管、职场白领的诉求，搜集到教养问题和建议34个。

面对家长抛出的一个又一个问题，代表、委员、专家以其丰富的教学经验为家长们答疑解惑，共同探讨科学育儿经。

四个拓展“零距离”沟通江苏路街道在“两代表一委员”联合接待工作中不断探索、尝试，搭建了以街道党工委为中心，以愚园路历史风貌街区党建联合体、街道“人大代表之家”为载体，以居民区党建服务站、楼宇党建服务点、人大代表联系点为阵地，辐射街区、小区、园区、校区的四级联系网络。

坚持统筹政府各部门行政资源、社会各层级公共资源和楼宇园区企业资源，为社区居民、楼宇白领、园区企业提供更好的精细化服务，在“两代表一委员”联合接待中做好三道“叠加法”：叠加特色主题专场接待，提升社会治理的有效性；叠加专家团队政策解读，提升诉求答复的针对性；叠加楼宇园区接待点，提升群众参与的广泛性。

论防范处置信访群体性突发事件的对策本文档整理分享于2011-4-12 12:52:00【文档标题】论防范处臵信访群体性突发事件的对策【文档内容】随着改革发展进程的加快,因各种利益关系的调整,群众观念价值取向的变化,诸多领域深层次的矛盾和问题得不到及时妥善解决而引发的群体性突发事件日益呈现上升趋势～已成为社会不稳定的因素～严重影响了正常的市场经济秩序和社会治安秩序～一些重复发生的群体性突发事件～甚至在一定程度上阻碍了地方经济的发展。

在新形势下～应构建起科学、长效的信访效能监督管理机制～进一步加强和改进信访举报群体突发事件监管能力～从根本上遏制群体性突发事件的发生～维护好社会稳定和促进经济发展。

本文对此进行探索和思考。

一、【新锐制作皆为精品】树立信访亲民作风～提高群体性突发事件的防范能力处理信访群体性突发事件是一项极为复杂而敏感的工作～当前的信访群体突发事件都是一种以非正常手段为表现形式的突发性过激行为～具有明显过激性和不同程度的破坏性～但群众要求往往也同时具有一定的合理性～属于新形势下人民内部的矛盾～必须综合运用行政、经济、法律等手段～通过宣传教育、协商调解、责令处理等方法～依法及时处理群众反映的信访问题～引导群众合法有序地伸张心声。

理智善待上访群众。

综观当前的群体突发事件～集中表现在四个方面:一是因利益关系调整而引发的集体哄闹行为～如城市房屋拆迁、企业破产改制、农村土地权属纠纷、企业军转干部上访等问题。

二是因思想政治工作不深入、履行承诺不到位、行政不作为或乱作为而引发的群众抗争行为～如征地拆迁的补偿费用长时间不到位和安臵事项不兑现、国有企业职工在改制中合法权益得不到保障、经营管理者以权谋利而损害群众利益等问题。

三是因基层信访渠道不畅通而引发的群众抗议行为～群众的合理要求特别是疾苦问题长期得不到重视和解决等问题。

四是有少数群众法制观念淡薄或利用矛盾故意扩大突发事态而引发违法闹事行为～如城市违章建筑、违法占地建筑而被强制拆除等问题。

特别报道“阿拉各联系点实实好，阿拉各代表乓乓响！”这是虹桥街道长虹小区的夏云龙老师经常挂在嘴边的一句话。

自区十六届人大成立以来，夏老师时常念叨的长虹居民区人大代表联系点共接待选民170余人次，选区代表提交涉及居民区的建议20余件，协助居民区解决各类问题30余项。

长虹小区是一个建于上世纪80年代的老式小区，常住人口约3100人。

有了人大代表联系点后，每位代表都建立了一支10人的日常联络员队伍，居民们有什么问题都可以通过他们反映，也可以通过预约的方式随时约见代表。

在人大代表、业委会、居委会、街道的多方努力下，长虹小区一步步变新、变美、变舒服，居民们乐呵呵地说：“小区治理好了，我们现在房价都上涨了呢！”996弄里久久乐美好生活在长虹在几次接待中，选区人大代表宗克惠都听到居民反映小区活动空间功能设置不合理，小区文化团队又多，时常出现多项活动“打架”的情况。

宗克惠经过多次实地调研发现长虹小区不缺活动场地，缺的是对场地的合理运用，于是她主动请缨，通过街道人大工委联系到了街道社区服务办公室。

宗代表是上海歌舞团有限公司副团长，她发挥自身特长与街道工作人员一起计划起了小区的改造，从空间设计到功能布局，从色彩搭配到家具选择，她都在忙碌的工作之余参与其中。

在街道党工委、办事处的支持下，结合创建全国公共文化示范区活动，街道决定将小区原有活动室进行改造，建成一处文化样板间，分割成荟艺厅、阅览室、健身坊等多个功能区间，满足不同年龄段、不同活动群体的多样化需求，居民不出小区门，步行3到5分钟即可享受生活所需的基本设施、服务功能、公共空间。

长虹小区地址是虹桥路996弄，居民现在开玩笑地说：“我们的996可以改名为久久乐了，我在这里可以待上一整天。

”助餐点位到门口老人心里暖烘烘“阿拉老年人的吃中饭现在是个大问题，很多人都是怕麻烦随便糊弄一顿，还有些老人已经烧不动，只能热热子女前一天给他们准备的饭菜，既不健康也不方便，街道能不能想想办法为我们搞个老年食堂呀。

让群众作主请群众参与为群众办事让群众评判作者：来源：《党建》2014年第10期上海市长宁区委书记卞百平：“凝聚力工程”是坚持群众路线的生动实践在党的群众路线教育实践活动中，我们结合20多年来开展“凝聚力工程”建设的实践，总结贯彻群众路线、加强基层服务型党组织建设的经验，深刻认识到不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，是贯彻党的群众路线的内在要求。

坚持推进“凝聚力工程”建设。

上世纪90年代初，上海百万职工大转岗、百万居民大动迁，部分群众生活困难，思想上产生困惑，迫切需要关心和引导。

正是在这样的背景下，长宁区华阳街道开展了“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”大规模走访活动，创造了以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容的“凝聚力工程”。

20多年来，“凝聚力工程”建设以旺盛的生命力蓬勃发展，从“了解人、关心人、凝聚人”发展到“凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会”，从区属走向区域，从社区走向社会，取得显著成效。

从服务群众入手，用真心真情赢得民心。

随着时代发展和社会结构、群众需求的不断变化，“凝聚力工程”既坚持党的宗旨，又在传承中推进创新。

近年来，我们积极运用信息化手段开展群众工作，在全市率先开通24小时市民热线，做到1天内先行回应，5至30天限时办结。

针对群众呼声最高的住房问题，在全市率先基本完成二级以下成片旧里改造任务，累计实施旧小区综合整治约450万平方米，使17余万户群众的居住环境得到明显改善。

针对部分群众的生活困难，形成以最低生活保障为基础，医疗、教育等专项救助为配套，节日帮困、临时救助、综合帮扶为补充的社会救助帮困体系。

近年来，我们既注重主动为群众办实事、解难题，又注重引导群众积极参与、自己作主，使“从群众中来、到群众中去”变成具体实践。

比如，在今年推进“家门口工程”中，我们将传统的自上而下“定了办”，转变为自下而上“商量办”。

项目征集由居民充分协商后，按照大多数居民的意见确定，对少数居民也耐心做好解释说明工作，项目施工由居委会发动居民代表参与监督，项目验收请居民参与评价。

发挥信访职能作用坚决维护群众利益--以长宁区规划信访为例程遐梁
【期刊名称】《上海城市规划》
【年(卷),期】2005(000)004
【摘要】上海长宁区规划局在规划信访工作中认真学习<信访条例>,畅通各类信访渠道,加强政务公开工作,强化队伍建设,依法处理信访案件.
【总页数】3页(P42-44)
【作者】程遐梁
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】TU98
【相关文献】
1.立足检察信访维护群众利益信访无小事 [J], 杨仁轩
2.做好信访工作维护群众利益 [J], 贾斯相;
3.做好信访工作维护群众利益 [J], 贾斯相
4.化解信访难题维护群众利益 [J], 王政
5.珙县高度重视信访和举报工作维护好群众利益 [J],
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法治视角下的信访终结制度研究——以上海市的实践为例中期报告一、研究背景信访制度是中国特色社会主义法治建设的重要组成部分，是政府与群众之间的重要沟通渠道，也是行政权力的制约和监督机制。

然而，过去的信访制度存在着效率低、滞留率高、处理结果难以满足群众期待等问题，需要加强改革和创新。

为此，上海市在信访终结机制上进行了一系列的实践探索并取得了显著成效。

本研究旨在以法治视角研究上海市信访终结制度，深入探讨其意义、实践经验以及面临的问题和挑战，为我国信访制度的改革提供参考和借鉴。

二、研究目的和意义本研究旨在以法治视角研究上海市信访终结制度，从制度设计、实践经验及问题存在等方面进行深入研究。

具体目的包括：1. 了解上海市信访终结制度的相关规定和操作流程，分析其设计理念和特点，探究其在法治建设中起到的作用和意义。

2. 分析上海市信访终结制度实践的经验和成效，探究其在解决信访难题、提升行政效率、促进社会稳定等方面的作用和贡献。

3. 总结上海市信访终结制度实践中存在的问题和挑战，提出相应的改进措施和建议，为我国信访制度的改革提供参考和借鉴。

三、研究内容和方法1. 研究内容本研究将围绕上海市信访终结制度展开研究，具体内容包括：（1）上海市信访终结制度的法律依据和相关规定；（2）上海市信访终结制度的操作流程和实践经验；（3）上海市信访终结制度实践中所涉及的案例和问题；（4）上海市信访终结制度的意义和效果。

2. 研究方法本研究将采用文献分析法、实证研究法和案例分析法等多种研究方法，具体方法包括：（1）对上海市信访终结制度相关的法律法规、条例规定和政策文件进行系统梳理和分析；（2）对相关的实践案例进行深入研究和分析，探究其经验和启示；（3）通过问卷调查、资料分析等方式，对上海市信访终结制度的效果进行实证研究。

四、预期成果和时间安排1. 预期成果本研究的预期成果包括：（1）一份综合性的研究报告，对上海市信访终结制度从法治建设、实践经验、存在问题和对策等方面进行深入系统的研究和分析，提出可行的建议和措施。

社区信访工作的多元协同治理体系研究党建引领，基本呈现为“1+3+N”的党组织布局，“1”是指仙隐北路网格党委，“3”是指三级网格党总支，“N”是指N个网格负责人。

（二）网格化治理模式在信访工作中发挥的作用1.政府形象提升至今，仙林街道已经连续5年多保持全市城市管理考核第一名，并取得了15项国家级的荣誉。

8年来，街道通过建立“网格每日巡访”，常态“四万走访”等机制，让庞大的志愿者队伍走进网格，进单位，进楼栋，进家庭，秉承“人到格中去，事在网中办，难在网中解，情在网中结”的理念，精确掌握居民反映问题，及时化解矛盾隐患，实现了区以上上访连续8年为0。

2.居民幸福指数上升从一开始反映问题没人管到如今立刻解决，社区居民的意见得到充分响应。

社区设立的党员活动中心、老年人活动中心等等，为社区服务提供了载体，居民的生活便利度大大上升。

高效的居民一政府沟通机制，也化解了因信息不对称而产生的情绪对抗，提高了居民与政府的信任程度，减少了事务办理的不必要阻力。

3.管理机构办事效率提高通过日常巡查和意见反映，社区网格工作人员在第一时间掌握并化解了很多问题和纠纷，将矛盾消除在基层第一线，实现了“小问题不出格，普通问题不出社区，突出问题不出街道，重大难问题及时上报区政府处置”的运行机制。

“黄马甲”的出现，使有效结案与处理问题量大幅上升。

4.节约社会成本相较于过去处理问题由政府出资出人员或者购买外包服务的做法相比，网格化治理实行后，充分调动起社区居民的自治热情。

庞大的志愿者队伍也减轻了社区的经济负担。

同时，为此投入的基础设施，为社区居民带来了价值不菲的福利。

三、网格化治理模式在社区信访工作中的成功经验（一）制度层面：党政嵌入的激励与监督作用党政体制的激励与监督管理，是将基层党组织与基层社会工作相结合的管理模式。

具体来说，就是将党建工作贯彻在基层社会治理中，党建工作人员回应民众提出的诉求。

党的十九大明确指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。

化解群访事件构建和谐社会内容提要转型期的中国社会,社会问题凸出,阶层之间的矛盾冲突剧烈,在这特定的社会条件下,由于社会结构中阶层的加速分化,社会分配的不公,社会整合力的弱化,政府决策机制的滞后,导致各地群访事件不断发生并呈逐年攀升的趋势。

群访事件依其特征分为五大类:一是企业破产、转制、职工福利问题引发的群访事件;二是征地与拆迁利益受损引发的群访事件; 三是环境恶化、生活受影响引发的群访事件;四是城市管理与市场秩序不完善引发的群访事件;五是教育与事故赔偿引发的群访事件。

其中尤以企业转制、拖欠工资、征地拆迁、医患纠纷、事故赔偿等为群访事件暴发的焦点。

化解群访事件重在治理,关键是转变现有以经济一维为主的社会发展模式,构建多维度的社会发展模式,由经济型社会向和谐型社会发展,重点要抓好社会信用体系的建设,完善各级官员政绩评估机制,重构社会保障体系等。

关键词:社会转型群访事件治理和谐社会目录引言?1一、社会转型与群访事件2(一)什么是群访事件2(二)社会转型4二、群访事件的类型和特性?10(一)企业破产、转制、职工福利问题引发的群访事件??10(二)征地与拆迁利益受损引发的群访事件13(三)环境恶化、生活受影响引发的群访事件??16(四)城市管理与市场秩序不完善引发的群访事件17(五)教育与事故赔偿引发的群访事件??20三、群访事件的治理和对策23(一)构建多维度的社会发展模式23(二)构建社会信用体系??26(三)完善各级官员的政绩评估机制??30(四)完善社会保障体系?32参考文献??35论文摘要(中文)1论文摘要(英文)1致谢导师及作者简介引言当今的中国社会,正处于社会结构大变革的时期,工业化、城市化、信息化成为时代发展的主题。

随着工业化的迅速推进却背下农业时代的大量包袱和“三农”问题;随着城市化带来的繁荣却留下城市管理的难题;随着信息化经济的兴起却甩下大量落伍的人。

于是,多个时代的社会问题共存于这一时期,导致不同社会成分的诉求共存在一时,相互交织,相互碰撞,社会磨擦与冲突接踵而来,而群访事件就是之中的典型代表。

三一文库（）〔群众集访、越级访的分析与思考〕近年来，随着改革的深入，经济结构不断调整，利益格局深刻变化，社会各类深层次矛盾不断显现，群众信访活动频繁，各种老问题、新矛盾层出不穷，信访总量高位运行，特别是集访、越级访量在一些地方还处在较高的基点上，一度成为影响一个地方改革、发展、稳定大局的老大难问题。

面对这样一种形势，必须高度重视，要深入学习实践科学发展观，本着立党为公、执政为民的宗旨，坚决贯彻落实中央有关信访工作的精神，认真分析原因，研究对策，不断创新工作机制，完善各项配套制度，夯实基础，强化责任，狠抓落实，通过多种途径有效化解越级上访。

一、产生群众集访、越级访的原因分析（一）从主观方面看，主要存在几种心理一是不信任心理。

认为基层干部会互相包庇，不如直接向上级部门反映。

二是不满意心理。

对基层干部的调查情况、处理结果不满意。

即便是恰当处理，但由于对政策认识和理解上的偏差，对处理意见不认可。

三是效仿心理。

效仿他人越级上访成功的例子。

四是不服气心理。

有些上访者认为自己所反映的问题有凭有据，所提要求也不过分，非向上级讨个说法不可。

五是不懂法心理。

少数上访者明知自己提的是无理要求，但还是要向上跑；或是受个人利益的驱动，认为法不责众，盲目从众上访；或是认为不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决，想引起领导重视而越级上访。

（二）从客观方面看，引起集访、越级访有以下原因1.政策上的因素。

在深化改革的过程中，原有政策不适应新的要求，而新的政策尚未建立，政策不完善；或是有些政策已经非常明确，但小部分基层单位没有认真贯彻落实；或是所反映的问题目前的法律、政策没有明确规定，要求党和政府明确政策要求。

2.基层干部的因素。

由于少数基层干部落实政策不具体、执政水平不过硬、接待来访不理智、调查情况不全面、处理问题不到位，从而推出、拖出、激出越级上访。

3.基层信访制度上的因素。

一是信访工作责任制未完全落实。

个别单位对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众集访增多。