(20110908)十二五节能减排综合性工作方案

十二五节能减排综合性工作方案一、背景介绍中国作为全球最大的温室气体排放国之一，自2024年以来已连续10年成为全球最大的能源消费国。

然而，由于能源的高消耗和排放，导致了严重的环境污染和气候变化。

为了应对这一问题，中国制定了十二五节能减排综合性工作方案，以降低能源消耗和减少温室气体排放。

二、目标设定1.能源消费总量控制在合理范围内，确保经济可持续发展的同时减少能源消耗。

2.二氧化碳排放量限制在可控范围内，减缓气候变化带来的影响。

3.推广可再生能源的使用，提高能源结构的绿色化和低碳化程度。

三、主要内容和措施1.加强节能减排政策的制定和实施制定并完善法律法规，加大对能耗高、污染严重的行业的限制力度。

建立相关奖惩机制，激励企业和个人节能减排。

鼓励企业进行技术创新，研发高效节能产品。

2.提高公众环保意识和能源利用效率通过开展宣传教育活动，提高公众的环保意识和能源节约意识。

鼓励居民和企业采取主动措施，如购买节能设备、合理使用能源等，提高能源利用效率。

3.加大新能源开发和利用力度大力发展风能、太阳能和生物能等新能源，提高可再生能源在能源结构中的占比。

鼓励企业采用新能源发电和运输方式。

加强对新能源技术的研究和开发，提高新能源利用效率。

4.推广绿色建筑和低碳交通加强对建筑行业的规范，提倡绿色建筑的建设标准。

鼓励采用节能材料和设备，提高建筑能源利用效率。

推广低碳交通方式，如公共交通、自行车和步行等。

5.提高工业能效和产品能效加强对工业企业的监管和指导，鼓励企业实施节能技术和设备的更新。

推广能源管理体系和节能标准，提高工业能效。

加强对产品能效的监督，实行能效标识制度。

6.建立和完善节能减排监测和评估体系建立全国范围内的节能减排监测体系，监测能源消耗和温室气体排放情况。

定期进行能源消耗和减排效果评估，及时调整和完善工作方案。

四、预期成效和前景通过上述措施的实施，预计能够实现以下目标：1.能源消耗总量和温室气体排放量得到有效控制，达到国际水平。

十二五节能减排工作方案一、背景介绍十二五节能减排工作方案是按照国家的节能减排政策和发展要求制定的一项综合性工作方案。

本方案的目的是促进经济可持续发展，减少能源消耗，降低环境污染，实现节能减排目标。

为确保方案的有效实施，政府、企业和公众需要共同努力，形成合力。

二、总体目标十二五节能减排工作方案的总体目标是在节约能源的基础上，降低排放强度，提高资源利用效率。

具体目标如下：1. 能源消耗总量降幅：力争到2020年，能源消耗总量比2005年减少20%。

2. 温室气体减排：力争到2020年，温室气体排放比2005年减少40%。

3. 资源利用率提升：力争到2020年，资源利用率提高15%。

三、重点工作1. 提高产业能源效率在产品设计、生产工艺、设备选型等方面进行技术改造和创新，提高产业能源效率，降低能源消耗和排放强度。

政府将加大财政支持和政策扶持力度，鼓励企业采用节能技术、设备和系统，推动产业结构优化升级。

2. 推进清洁能源发展加大新能源开发利用力度，提高清洁能源比重，减少对传统能源的依赖。

政府将制定支持政策，鼓励企业投资建设风电、太阳能、生物能等清洁能源项目，推动清洁能源向主力能源地位转变。

3. 实施节能措施加强节能宣传教育，提高公众节能意识。

推广节能灯具、节水器具等节能产品的使用。

加大建筑节能改造力度，提高建筑能源利用效率。

政府还将制定相关标准和政策，鼓励企业推行节能措施，节约能源。

4. 加强监测和评估建立健全节能减排数据监测和评估体系，及时了解各行业、各企业的能源消耗和排放情况。

政府将加强统计数据的监测和分析，为政策制定和调整提供依据。

企业需要加强自身数据的统计和报告，确保数据的真实性和准确性。

五、保障措施1. 完善政策法规加强法律、法规和标准的建设，确保节能减排工作的法制保障。

政府将出台一系列政策和措施，包括经济刺激政策、财税政策、技术支持政策等，引导和推动各方积极参与，并提供相应的激励措施。

2. 强化监管和执法政府将加大监管力度，对违法违规行为进行处罚和惩处，并及时公开曝光。

十二五节能减排综合性工作方案第1篇十二五节能减排综合性工作方案一、背景及目标“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式、推进经济结构调整的关键时期，节能减排工作面临严峻挑战。

为贯彻落实科学发展观，促进经济可持续发展，根据《国家“十二五”规划纲要》及《“十二五”节能减排规划》，制定本方案。

方案旨在实现以下目标：1. 到2015年，全国万元GDP能耗比2010年下降16%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量分别减少8%、10%、10%、10%。

2. 提高能源利用效率，加强节能技术创新，推动产业结构调整，促进经济发展方式转变。

二、主要任务（一）调整优化产业结构1. 严格控制高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能。

2. 优化产业布局，推进产业向资源环境承载能力较强的地区转移。

3. 发展战略性新兴产业，推动服务业、高技术产业和节能环保产业发展。

（二）加强节能降耗1. 强化重点用能单位节能管理，开展能效对标达标活动。

2. 推广先进节能技术和产品，提高能源利用效率。

3. 加强节能监察，完善节能法规和标准体系。

（三）推进污染减排1. 强化污染物排放总量控制，实施污染物减排工程。

2. 加强重点行业污染治理，提高污染治理水平。

3. 推广应用环保新技术、新产品，发展循环经济。

三、保障措施（一）加强组织领导1. 成立“十二五”节能减排工作领导小组，统筹协调全国节能减排工作。

2. 各级政府要落实属地管理责任，明确目标、任务和措施。

（二）完善政策体系1. 完善节能减排财政、税收、金融等政策，引导企业加大节能减排投入。

2. 制定有利于节能环保的价格、收费政策，激励社会节能减排。

（三）加强执法监管1. 加大节能环保执法力度，严厉打击违法排污行为。

2. 加强节能减排监测、监察、考核，确保任务完成。

（四）强化科技支撑1. 加大节能减排科研投入，推动关键技术攻关。

2. 推广先进适用的节能减排技术，提高技术普及率。

国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知佚名【期刊名称】《安徽省人民政府公报》【年(卷),期】2011(000)015【摘要】国发[2011]26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。

全国单位国内生产总值能耗降低19．1％，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14．29％和12．45％，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。

【总页数】18页(P12-29)【正文语种】中文【中图分类】F426.6【相关文献】1.关于印发住房城乡建设部关于落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案的通知2.住房城乡建设部关于落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案3.国务院发布“十二五”节能减排综合性工作方案50条政策措施确保实现节能减排约束性目标——国家发展改革委有关负责人就“十二五”节能减排综合性工作方案答记者问4.国务院发布“十二五”节能减排综合性工作方案50条政策措施确保实现节能减排约束性目标——国家发展改革委有关负责人就“十二五”节能减排综合性工作方案答记者问5.国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

“十二五”节能减排综合性工作方案目录一、节能减排总体要求和主要目标 (3)（一）总体要求。

(3)（二）主要目标。

(3)二、强化节能减排目标责任 (3)（三）合理分解节能减排指标。

(3)（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。

(4)（五）加强目标责任评价考核。

(4)三、调整优化产业结构 (4)（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。

(4)（七）加快淘汰落后产能。

(5)（八）推动传统产业改造升级。

(5)（九）调整能源结构。

(5)（十）提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。

(5)四、实施节能减排重点工程 (6)（十一）实施节能重点工程。

(6)（十二）实施污染物减排重点工程。

(6)（十三）实施循环经济重点工程。

(6)（十四）多渠道筹措节能减排资金。

(7)五、加强节能减排管理 (7)（十五）合理控制能源消费总量。

(7)（十六）强化重点用能单位节能管理。

(7)（十七）加强工业节能减排。

(8)（十八）推动建筑节能。

(8)（十九）推进交通运输节能减排。

(8)（二十）促进农业和农村节能减排。

(9)（二十一）推动商业和民用节能。

(9)（二十二）加强公共机构节能减排。

(9)六、大力发展循环经济 (10)（二十三）加强对发展循环经济的宏观指导。

(10)（二十四）全面推行清洁生产。

(10)（二十五）推进资源综合利用。

(10)（二十六）加快资源再生利用产业化。

(10)（二十七）促进垃圾资源化利用。

(11)（二十八）推进节水型社会建设。

(11)七、加快节能减排技术开发和推广应用 (11)（二十九）加快节能减排共性和关键技术研发。

(11)（三十）加大节能减排技术产业化示范。

(12)（三十一）加快节能减排技术推广应用。

(12)八、完善节能减排经济政策 (12)（三十二）推进价格和环保收费改革。

(12)（三十三）完善财政激励政策。

(13)（三十四）健全税收支持政策。

十二五节能减排总体要求和主要目标《“十二五”节能减排综合性工作方案》于2011年8月31日由国务院办公厅以国发〔2011〕26号印发。

《方案》的主要内容是：节能减排总体要求和主要目标、强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减排重点工程、加强节能减排管理、大力发展循环经济、加快节能减排技术开发和推广应用、完善节能减排经济政策、强化节能减排监督检查、推广节能减排市场化机制、加强节能减排基础工作和能力建设、动员全社会参与节能减排。

《方案》附有“十二五”各地区节能目标等5个附件。

一、节能减排总体要求和主要目标主要目标。

到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。

2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

附件：1.“十二五”各地区节能目标2.“十二五”各地区化学需氧量排放总量控制计划3.“十二五”各地区氨氮排放总量控制计划4.“十二五”各地区二氧化硫排放总量控制计划5.“十二五”各地区氮氧化物排放总量控制计划附件1“十二五”各地区节能目标备注：“十一五”各地区单位国内生产总值能耗降低率除新疆外均为国家统计局最终公布数据，新疆为初步核实数据。

编辑本段附件2“十二五”各地区化学需氧量排放总量控制计划单位：万吨备注：全国化学需氧量排放量削减8%的总量控制目标为2347.6万吨（其中工业和生活1221.9万吨），实际分配给各地区2335.2万吨（其中工业和生活1214.6万吨），国家预留12.4万吨，用于化学需氧量排污权有偿分配和交易试点工作。

解读《“十二五”节能减排综合性工作方案》作者：来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2011年第10期近日，国务院印发《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发［2011］26号，以下简称《方案》），提出了十二个方面、50条政策措施。

就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。

问：请谈谈制定《方案》的背景。

答：“十一五”时期，国家第一次将能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少作为国民经济和社会发展的约束性指标。

五年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。

全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，实现了“十一五”规划《纲要》确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献。

“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，节能减排面临的形势依然十分严峻。

特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。

为确保实现“十二五”规划《纲要》提出的节能减排约束性指标，日前，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》。

《方案》是推进“十二五”节能减排工作的纲领性文件，明确了“十二五”节能减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施，分十二个部分，共50条。

十二个部分分别是：节能减排总体要求和主要目标；强化节能减排目标责任；调整优化产业结构；实施节能减排重点工程；加强节能减排管理；大力发展循环经济；加快节能减排技术开发和推广应用；完善节能减排经济政策；强化节能减排监督检查；推广节能减排市场化机制；加强节能减排基础工作和能力建设；动员全社会参与节能减排。

节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案的通知各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：按照《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）确定的总体目标和工作任务，我部研究制定了《住房城乡建设部关于落实<国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知>的实施方案》，现印发给你们，请结合本地区实际，认真抓好落实。

各级住房城乡建设主管部门要充分认识住房城乡建设领域节能减排工作的重要性和紧迫性，树立高度的政治责任感和使命感，创新工作机制，加强与相关部门配合，扎扎实实地开展工作，确保完成节能减排工作任务，实现节能减排“十二五”规划目标。

各级住房城乡建设主管部门要把节能减排各项工作目标和任务逐级分解落实，明确责任；要成立主要负责人任组长的节能减排工作领导小组，强化政策措施的执行，加强对工作进展情况的监督考核；各省级住房城乡建设主管部门要根据本实施方案，制定本地区贯彻落实实施方案的具体工作计划，于2012年3月31日前报住房城乡建设部，并按年度向住房城乡建设部报告本地区节能减排工作进展情况。

住房城乡建设部将分年度对节能减排工作目标责任履行情况进行专项考核，公布考核结果。

附件：住房城乡建设部关于落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一一年十二月一日合性工作方案的通知》的实施方案根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）确定的工作目标和任务，制定本实施方案。

一、工作目标和总体要求（一）节能目标。

到“十二五”期末，建筑节能形成1.16亿吨标准煤节能能力。

其中：发展绿色建筑，加强新建建筑节能工作，形成4500万吨标准煤节能能力；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费，推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造，城镇居住建筑单位面积采暖能耗下降15%以上，形成2700万吨标准煤节能能力；加强公共建筑节能监管体系建设，推动节能改造与运行管理，力争公共建筑单位面积能耗下降10%以上，形成1400万吨标准煤节能能力。

十二五节能减排综合性工作方案为了积极响应国家的节能减排政策，促进经济可持续发展，制定了以下十二五节能减排综合性工作方案。

本方案分为四个部分：节能减排目标、措施、落实和评估。

一、节能减排目标1.1 能源消耗总量：在年平均增长速度不超过4%的基础上，力争十二五期间实现能源消耗总量与GDP增长之间的分离，即以更低的能源消耗实现更高的经济发展。

1.2 温室气体减排：力争十二五期间温室气体排放量控制在2015年的基础上减少20%以上，为应对全球气候变化做出积极贡献。

二、措施2.1 促进绿色能源利用：大力发展清洁能源，优先发展风能、太阳能和水能等可再生能源，减少对传统化石能源的依赖。

2.2 推行节能技术与装备升级：加大对节能技术与装备的研发投入，鼓励企业使用高效节能设备，提高资源利用效率。

2.3 加强能源管理与监测：建立统一的能源管理平台，推广能源监测系统，实时监控能源消耗情况，及时发现并解决能源浪费问题。

2.4 优化能源结构：合理调整能源结构，减少高耗能、高污染的行业产能，培育和发展低碳经济和循环经济。

三、落实3.1 加强政策支持：出台相关法规和政策，鼓励企业和公众参与节能减排行动，提供税收优惠和奖励措施。

3.2 强化宣传教育：通过媒体、广告和教育活动等多种渠道，提高公众对节能减排的意识，培养绿色生活的习惯。

3.3 加强协作与合作：政府、企业和社会各界加强合作，共同推进节能减排工作，形成合力。

3.4 加强监督与考核：建立健全的监督与考核机制，对相关单位和个人的节能减排行为进行评估，倡导透明和公正。

四、评估4.1 监测与数据收集：建立全面、准确的节能减排监测与数据收集体系，及时掌握节能减排的实施情况。

4.2 定期评估与反馈：每年对节能减排工作进行定期评估，并及时向相关部门和企业提供反馈意见，为今后工作的改进提供参考。

通过以上的十二五节能减排综合性工作方案的制定和实施，相信能够有效提高我国的能源利用效率，降低温室气体排放量，为可持续发展打下良好基础。

安徽省“十二五”及2011年节能综合性工作方案的通知发布时间：2011.09.26 新闻来源：安徽省人民政府浏览次数：229安徽省人民政府关于印发安徽省“十二五”及2011年节能综合性工作方案的通知各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《安徽省“十二五”及2011年节能综合性工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

安徽省人民政府二○一一年八月十四日安徽省“十二五”及2011年节能综合性工作方案“十二五”时期是我省全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化进程将进一步加快，能源需求刚性增长，资源环境约束突出，节能工作形势严峻。

为确保实现“十二五”节能约束性指标，构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，特制定本方案。

一、总体要求和主要目标（一）总体要求。

以节能增效为主线，强化目标约束，把降低能源消耗强度与合理控制能源消费总量相结合，形成推动转型发展的倒逼机制；以调整产业结构为主攻方向，发展节能产业、建设重点节能工程、推动技术进步，促进经济发展方式转变，增强可持续发展能力；以发展新能源与可再生能源为突破口，优化能源消费结构；以自主创新为动力，充分发挥市场机制和政策导向的作用，加快建立以政府为主导、企业为主体、全社会共同推动的工作格局，确保完成节能目标任务。

（二）主要目标。

到2015年，全省单位生产总值能耗比2010年下降16%，新能源和可再生能源占能源消费总量的比重达到6%左右，能源消费总量控制在1.5亿吨标准煤左右。

2011年，全省单位生产总值能耗下降4%，黄山市单位生产总值能耗下降2.5%以上，其余各市单位生产总值能耗下降4%以上。

二、重点任务（一）强化节能目标责任。

1．科学分解节能目标。

强化能耗强度下降指标约束，采取因地制宜、分档安排的方式，将全省“十二五”节能目标分解落实到各市、各有关部门。

各市、各有关部门要把节能目标纳入本地区、本部门“十二五”规划和年度计划，进一步分解任务，细化落实。

住房城乡建设部关于落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的实施方案根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发[]号）确定的工作目标和任务，制定本实施方案。

一、工作目标和总体要求（一）节能目标。

到“十二五”期末，建筑节能形成亿吨标准煤节能能力。

其中：发展绿色建筑，加强新建建筑节能工作，形成万吨标准煤节能能力；深化供热体制改革，全面推行供热计量收费，推进北方采暖地区既有建筑供热计量及节能改造，城镇居住建筑单位面积采暖能耗下降以上，形成万吨标准煤节能能力；加强公共建筑节能监管体系建设，推动节能改造与运行管理，力争公共建筑单位面积能耗下降以上，形成万吨标准煤节能能力。

推动可再生能源与建筑一体化应用，形成常规能源替代能力万吨标准煤。

（二）减排目标。

到“十二五”期末，基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力，全国新增污水日处理能力万吨，新建配套管网约万公里，城市污水处理率达到，形成化学需氧量削减能力万吨、氨氮削减能力万吨。

城市生活垃圾无害化处理率达到％以上。

（三）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把节能减排作为转变城乡建设发展方式的重要抓手，突出抓好发展绿色建筑、建筑节能、城镇污水和垃圾处理等重点工作，进一步健全法规制度，加强经济激励，完善技术标准，强化科技支撑，落实目标责任，扎实做好住房城乡建设领域节能减排工作，确保完成约束性指标，推动城镇发展模式转变，实现城乡可持续发展。

二、调整优化建设领域发展方式（一）坚决抑制高耗能、高排放行业过快增长。

在城乡规划编制中应体现符合当地可持续发展要求，将资源和环境保护要求作为强制性内容。

要认真贯彻落实《民用建筑节能条例》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[]号），会同发展改革、国土资源、环境保护等部门，严格规范投资项目新开工条件，对不符合节能减排有关法律法规和强制性标准的工程建设项目，不予发放建设工程规划许可证和通过施工图审查，不得发放施工许可证。

“十二五”节能减排综合性工作方案【发布单位】国务院【发布文号】国发〔2011〕26号【发布日期】2011-08-31【生效日期】2011-08-31【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】中国政府网“十二五”节能减排综合性工作方案国发〔2011〕26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。

全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。

二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。

“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。

特别是我国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。

这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。

各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

新版十二五节能减排综合性工作方案国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知国发〔〕26号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十二五”节能减排综合性工作方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

一、“十一五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口，取得了显著成效。

全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本实现了“十一五”规划纲要确定的约束性目标，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，为应对全球气候变化作出了重要贡献，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。

二、充分认识做好“十二五”节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。

“十二五”时期，中国发展仍处于能够大有作为的重要战略机遇期。

随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，中国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，“十二五”时期节能减排形势依然十分严峻，任务十分艰巨。

特别是中国节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。

这种状况如不及时改变，不但“十二五”节能减排目标难以实现，还将严重影响经济结构调整和经济发展方式转变。

各地区、各部门要真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，进一步把节能减排作为落实科学发展观、加快转变经济发展方式的重要抓手，作为检验经济是否实现又好又快发展的重要标准，下更大决心，用更大气力，采取更加有力的政策措施，大力推进节能减排，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

十二五节能减排综合性工作方案第一部分：背景及意义为推进我国节能减排工作，实现可持续发展，十二五期间我国提出了新的目标：到2020年全国单位国内生产总值能耗比2010年下降20%，二氧化碳排放强度降低40%-45%。

为实现这一目标，国家需要制定一项综合性的工作方案，以下是针对十二五节能减排的综合性工作方案。

第二部分：总体目标为了实现十二五节能减排目标，这项工作方案将遵循以下总体目标：1. 加强政策调控，提高节能减排政策的执行力度；2. 积极推进清洁能源的发展，加速煤炭清洁化进程；3. 制定合理的能源消费计划，促进能源合理利用；4. 将更新、节能、环保融入工业生产、民生生活、城市建设等各领域。

第三部分：重点措施1. 改进现有政策法规，推出更具激励性的政策。

政策应该体现重点领域和重点任务的优先性，如推广节能技术和清洁能源技术，以及限制高能耗、高污染企业的发展，将政策的执行力度提高到新高度。

2. 提高清洁能源比例，通过实施大规模的清洁能源发展计划，特别是太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源的优化利用，削减化石燃料的使用。

3. 制定合理的能源消费计划。

制定科学合理的能源消费计划，控制能源消费总量，根据不同区域、行业和发展阶段，合理布局并推广新型城市化模式。

在城市建设方面，建立低碳城市模式，强调节能减排措施和环保工作。

4. 提高节能减排的技术支持能力。

尤其是在制造业和建筑行业，针对主要行业开展技术创新和研究工作，加强成果推广和应用，使得技术成果更快、更广泛地实现产业化。

5. 引导公众参与节能减排行动。

通过宣传教育、奖励惩罚、媒体监管等手段，加强公众的环保意识和责任意识，提高人们的环保意识，引导人们在生产生活领域中参与节能减排行动。

第四部分：风险及应对措施虽然该方案有望有效减少我国的能源消耗和二氧化碳排放量，但仍存在一些潜在风险。

例如，一些企业因为无法承受新的政策和技术创新带来的成本压力，可能会出现行业整体萎缩现象。

“十二五”节能减排综合性工作方案目录一、节能减排总体要求和主要目标 (3)（一）总体要求。

(3)（二）主要目标。

(3)二、强化节能减排目标责任 (3)（三）合理分解节能减排指标。

(3)（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。

(4)（五）加强目标责任评价考核。

(4)三、调整优化产业结构 (4)（六）抑制高耗能、高排放行业过快增长。

(4)（七）加快淘汰落后产能。

(5)（八）推动传统产业改造升级。

(5)（九）调整能源结构。

(5)（十）提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。

(5)四、实施节能减排重点工程 (6)（十一）实施节能重点工程。

(6)（十二）实施污染物减排重点工程。

(6)（十三）实施循环经济重点工程。

(6)（十四）多渠道筹措节能减排资金。

(7)五、加强节能减排管理 (7)（十五）合理控制能源消费总量。

(7)（十六）强化重点用能单位节能管理。

(7)（十七）加强工业节能减排。

(8)（十八）推动建筑节能。

(8)（十九）推进交通运输节能减排。

(8)（二十）促进农业和农村节能减排。

(9)（二十一）推动商业和民用节能。

(9)（二十二）加强公共机构节能减排。

(9)六、大力发展循环经济 (10)（二十三）加强对发展循环经济的宏观指导。

(10)（二十四）全面推行清洁生产。

(10)（二十五）推进资源综合利用。

(10)（二十六）加快资源再生利用产业化。

(10)（二十七）促进垃圾资源化利用。

(11)（二十八）推进节水型社会建设。

(11)七、加快节能减排技术开发和推广应用 (11)（二十九）加快节能减排共性和关键技术研发。

(11)（三十）加大节能减排技术产业化示范。

(12)（三十一）加快节能减排技术推广应用。

(12)八、完善节能减排经济政策 (12)（三十二）推进价格和环保收费改革。

(12)（三十三）完善财政激励政策。

(13)（三十四）健全税收支持政策。