林业综合行政执法责任书
篇一：林业综合行政执法试点方案
林业综合行政执法试点方案
为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》）关于强化林业行政管理体系的精神，按照国务院有关文件的精神和《国家林业局XX年工作要点》关于“按照相对集中行政执法权的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求，根据有关法律的规定，结合林业行政执法工作的具体情况，特制定本方案。
一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性
全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步要求“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施”。《决定》提出“加强林业执法监管体系，充实执法监管力量，改善执法监管条件，提高执法监管队伍素质”。当前，我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期，各级林业行政主管部门切实转变职能，加强林业行政执法，提高依法行政水平，已成为形势发展的必然要求。
多年来，各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法
工作，建立健全执法机构和执法队伍，规范执法行为，依法查处行政案件，执法水平不断提高，为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是，林业行政执法工作，尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。主要表现在：林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行政案件查处职责，多机构查处林业行政案件，执法权相对分散，如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治（植物检疫）、野生动植物保护、自然保护区管理局（处）等机构，以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构，都承担林业行政案件查处职
责；执法人员素质不高，违反法定程序现象时有发生，执法责任制不够落实；有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实；在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开，尚未形成规范有效的执法监督体系。由此，不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、滥用职权、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。
为了解决林业行政执法中存在的上述问题，使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”，推进林业“五大转变”，实现林业跨越式发展的需要，根据有关法律、法规规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的
决定》（国发〔XX〕17号）、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔XX〕56号）等文件精神，我局决定以创新林业行政执法机制为出发点，进行相对集中行政处罚权改革，开展林业综合行政执法试点工作。即选择部分县级林业行政主管部门，在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中，统一行使，探索和积累林业综合行政执法的经验，为推动林业行政执法体制改革奠定基础。
二、试点工作的指导思想和原则
（一）指导思想：以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据，以开展林业综合行政执法为重点，加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标，不断提高林业行政执法整体水平。
（二）原则：试点工作按照“两个相对分开”（即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开）、“权责一致”、
篇二：浅析林业综合行政执法中存在的问题及对策
浅析林业综合行政执法中存在的问题及对策作者：彭
海波李秀龙
来源：《法制博览》XX年第01期
【摘要】林业综合行政执法存在多头治林、部门职能重合、执法机构不健全等问题，本文通过论述林业行政执法中存在的主要问题，从林业行政执法方式、执法队伍建设、执法监督等方面提出解决的对策与措施，以提高林业行政执法的水平，有效打击破换森林资源的违法犯罪行为，推动林业建设的持续稳定发展。
【关键词】林业；行政执法；存在问题；对策
森林既是一种环境资源又是一种经济资源，是陆地生态系统的主体，又是生态环境建设的主体，林业的发展对于生态与社会的发展具有关键性的作用。因此，加强林业行政执法，强化资源保护，是不断地推进林业建设转方式、调结构的有力保证。我国《环境保护法》、《森林法》等法律法规为我国林业行政执法提供了理论生的依据。随着我国林业形势发生深刻变化，生态建设已从“治理小于破坏阶段”进入“治理与破坏相持阶段”的时期，开展林业综合行政执法十分重要，也十分必要。
一、林业综合行政执法存在的问题
（一）机构设置不合理，机构缺乏系统性和整体性
[1]林业管理部门之间的管理范围不明确，由于我国林业行政机关没有设立专门的组织法，林业部门之间的职权都是各自部门自己先限定的方案，后报上级部门批准，这就难免造成从自身利益来考虑问题的现象，导致整体利益没有发挥最大化，最终使林业行政执法的效率低，没有发挥应有的作用。只有设立林业专门执法机构在分权与平衡的基础上，依据协调原则和步骤统一执法才能有效的保护林业资源。
（二）公众参与法律制度不完善
公众参与制度是环境保护的重要制度，虽然林业法制宣传教育虽做了大量工作，但没有形成立体的宣传体制，公众的参与意识低，没有充分发挥公众的力量，不能为林业的可持续发展提供可靠的保障。
（三）林业行政执法目的性有偏差
我国林业资源所有权主体的缺位，加上林业资源的多重价值属性，市林业行政部门在工作中对地方利益、部门利益的考虑远远大于对林业保护的考虑，使林业行政执法的目的偏离了法律法规的本意，从而导致林业行政执法中的不公平不合理及违法行为的发生。
（四）林业行政执法的监督机制不完善
公众参与是监督机制的重要手段和途径，林业行政执法
的制约与监督必须要建立完善的公众参与制度，发挥群众的监督作用，才能实现林业行政执法的公平公正；反之，没有公众的参与监督，林业执法也就失去了制约的范畴，最终会不利于林业资源的可持续发展与利用。
（五）林业行政执法队伍素质整体有待提高
林业行政执法能否顺利有效的进行，林业行政执法政策能否切实得以落实，跟林业执法队伍的法律素质有直接的关系。提高林业执法队伍的法律素质有利于林业保护政策的有效落实与实施，有利于林业的可持续健康发展。
二、改善林业综合行政执法的对策及建议
随着全球森林资源的锐减，我国森林资源的保护工作面临着新的挑战与困难，在这种严峻的形势下，必须加强林业行政执法队伍建设，完善公众参与林业保护制度，提高林业行政执法水平，完善林业保护的法律法规与政策，为我国林业的可持续健康发展提供坚实有力的保障。
（一）注重基层建设，稳定执法队伍
森林资源分布不平衡，人均占有率低，综合效益不高的问题依然存在，特别是城乡绿化二元分割、互补性差。通过开展林业法律知识讲座、竞赛等方式促进林业工作人员提高林业法律知识，提高执法水平，遵守法律程序，保障林业执
