16816012_为治蜀兴川贡献通信力量_

中国电信业CHINA TELECOMMUNICATIONS TRADE July ｜ 07 2018 21143省市之窗提速降费：满足人民的美好需求党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要求把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。随着经济社会的发展，一方面是人民群众日益增长的对信息通信消费越来越强烈的需要；另一方面由于缺乏立法保护和总体规划等原因，正常的信息通信建设遭遇阻挠和破坏的现象仍然比较突出，选址难、进场难等问题严重影响了四川省信息通信设施水平的快速提升，在无形中增加了通信建设和运营成本。信息通信设施是国家战略性和先导性基础设施，信息通信行业与国民经济其他行业高度关联，对发展方式转变和经济结构调整有着重大的引领与带动作用。因此，加快四川省信息通信设施的建设和保护为治蜀兴川贡献通信力量——《四川省电信设施建设和保护条例》解读《四川省电信设施建设和保护条例》（以下简称《条例》）于2018年3月29日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，自2018年5月1日起施行。《条例》的出台填补了四川省电信立法空白，共六章四十五条，包括总则、电信设施规划和建设、电信设施管理和保护、监督检查、法律责任、附则。下面，就《条例》的主要内容进行简要解读。

■ 李俊杰 ︱ 文

立法势在必行，具有重大而深远的

意义。一是适应了全球信息化发展，是实施网络强国战略的需要；二是

保障了电信网络安全稳定运行，是

维护国家安全和用户合法权益的需要；三是维护了行业健康发展秩序，是实现四川省通信业法治化管理的必然要求。

2018年国务院政府工作报告要求，加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力。

《条例》明确了电信设施属于战略性公共基础设施，受国家

法律保护，从制度上解决了电信设施建设难、选址难、维护难等热点难点问题，标志着四川电信设施建设与保护工作在规范化、制度化、法制化方面迈上了一个新台阶，必将为今年四川省境内

的网络提速降费工作提供坚实的法律支撑和保障。新发展理念：促进转方式调结构党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。《条例》在立法过程中充分考虑新发展理念，为推动四川省通信行业发展转方式调结构做好铺垫。共享竞合，推动行业有序发展立法强调行业内、行业间的共享，鼓励民间资本参与，倡导行业内的正当竞争，通过共享竞合的模式，推动“通信塔”和“社会塔”相互转换，提高资源的使用效率。一是行业内共享。第十三条“电信业务经营者对其已建电信管道、移动通信基站、杆路、铁塔、室内分布系统等电信设施，以出租、出售或者资源互换等方式与其他电信业务经营者进行共享；不具备共享条件的可以通过技术改造、

扩建等方式实现共享”。

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报道Special Report

中国

CHI 特别Spe 省市之窗二是行业内正当竞争。第十九条“电信业务经营者不得采取与住宅小区、商务楼宇、学校等的开发人、所有权人或者管理人签订含有排他性条款的协议等方式限制用户选择其他电信业务经营者依法开办的电信业务”。三是行业间共享。第十条“加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合”；第十三条“公共安全防护设施、道路交通和市政设施、广播电视和电力设施及其附属设施等与电信设施在符合有关法律法规和技术规范的前提下应当进行共建共享”。

四是鼓励民间资本参与。第八条“鼓励社会力量按照国家有关规定参与电信设施的建设和保护”。

绿色环保，服务“两型”社会立法强调环境保护，通信设施与环境相协调，对电磁辐射进行科普，为建设“资源节约型、环境友好型”社会提供法律保障。一是与城乡风貌相协调。第十四条“电信业务经营者新建、改建、扩建电信设施，在城市、镇规划区应当采取小型化、美观化建设方案；在自然保护区实验区、风景名胜区、旅游景区、森林公园、湿地公园、地质公园和历史文化街区等区域应当采用景观化、隐蔽化建设方案”。

二是严格执行电磁辐射标准。第二十条“电信设施应当符合国家电磁辐射标准，对周围的住宅、学校、医院、办公楼等电磁环境敏感目标的电磁环境影响应当符合环境保护标准。建设通信基站应当依法履行环境影响登记表备案，严格执行相关环境管理规定”。三是对电磁环境敏感目标进行检测。第二十条“以通信基站任一天线地面投影点为圆心，半径50米范围内有住宅、学校、医院、办公楼等建筑物的，电信业务经营者应当在该基站投入运行后自行或者委托依法通过计量认证的监测机构按照有关规定对周围电磁环境敏感目标进行电磁辐射环境监测，在网上和通信基站建设范围内公开监测信息，并且对监测信息的真实性负责”。开放协调，形成健康发展合力立法强调开放原则，加强与多方的沟通与配合，突出公共利益导向，形成电信设施建设与保护的强大合力。一是公共设施无偿开放。第十六条“在国家机关、事业单位、国家举办的学校等公共机构、政府全额出资的企业所属建筑物或者政府投资为主的公共设施上，附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等电信设施,其产权人、管理人或者使用人应当向电信业务经营者无偿开放,提供必要的场地和接入的便利条件，但是法律法规另有规定的除外”。二是提供平等的接入和使用条件。第十九条“住宅小区、商务楼宇、学校等的开发人、所有权人或者管理人应当为电信业务经营者使用区域内的配套电信设施提供平等的接入和使用条件，不得采取向电信业务经营者直接或者变相收取入场费、接入费等方式阻止或者妨碍电信业务经营者向电信用户提供电信服务。”三是先建后拆、先来后到，

明确补偿。第二十六条“改动、迁移电信设施的，应当坚持先建设后拆除的原则。因改动、迁移或者拆除电信设施的，由提出改动、迁移或者拆除要求的单位或者个人依法承担所需费用，但是法律法规另有规定的除外。因建设对有关设施造成损坏的，建设方应当按照不低于该设施的技术标准予以修复，或者给予相应的经济补偿”。第二十七条“因条件限制无法按照规定的间隔距离施工的，后建设单位应当与先建设管线、设施产权人协商，采取有效保护措施，确保先建设施的安全。后建设施造成先建设施损坏或者使用价值降低的，应当依法补偿”。四是纵向到底增强保护力度。