集团公司工程建设管理规定

集团公司工程建设管理规定
第一章总则
第一条为了规范集团公司的工程建设管理，明确各级工作职责，根据《中华人民共和国公司法》和国家关于工程建设管理的有关法律、法规，制定本规定。

第二条本规定适用于集团公司全资和控股建设的新、扩、改建的工程项目。

第三条集团公司全资、控股子公司投资的工程项目，按照本规定的基本原则，由集团公司全资、控股子公司负责管理或委托集团公司管理。

第二章工程建设总体要求
第四条集团公司工程建设管理坚持工程利益高于一切的原则，以造价控制为核心，以质量、安全、工期控制为主线，确保工程造价、质量、安全、工期可控在控，切实提高工程项目投产后的市场竞争力。

1．工程建设管理指导思想：集团公司推行工程建设规范化、科学化、程序化、标准化管理，鼓励工程项目按照现代化项目管理方法和手段实施管理，推广应用P3等先进的工程管理软件，提高工程项目管理水平和效率。

2．安全健康与环境管理：按照“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全监督和保证体系，不断完善现场安全文明施工条件，规范职工安全文明施工行为，保障从业人员的安全健康和投资者的财产安全。

认真贯彻国家环境保护的政策法规，确保环保设施与主体工程“三同时”，实现可持续发展。

3．质量控制管理：建立健全质量监督和保证体系，当质量与工期、成本、效益发生矛盾时，把质量放在首位。

鼓励在工程中推广采用成熟的新材料、新技术、新工艺、新方法。

4．工期控制管理：集团公司对工程项目工期控制实行严格的计划管理，工期目标要科学合理，批准下达的工期计划原则上不得调整，在没有不可抗力的情况下，工期不准推迟，也不提倡盲目赶工期。

5．造价控制管理：集团公司对工程造价实行目标管理，工程造价要低于所在地区同期同类型工程的平均造价水平。

工程造价控制管理应贯穿项目规划设计、采购、建设、移交的全过程。

通过控制设计标准，鼓励设计优化，规范招标采购，强化合同管理等措施，严格控制工程造价，实现预定造价目标。

6．培训机制：集团公司对工程项目管理人员实行定期培训制度，鼓励项目管理人员通过各种渠道学习项目管理知识，提高综合素质，适应工程建设需要。

第三章管理职责
第五条集团公司工程建设管理职责
1．根据国家、行业的工程建设管理政策法规，结合集团公司管理体制和机制的实际，制定集团公司工程建设管理的规章制度和程序体系，指导监督分公司、全资和控股子公司、项目公司贯彻实施；
2．审查、批准、下达工程项目的总体造价、质量、安全、工期目标计划和年度计划；
3．充分发挥集团公司整体优势，协调解决工程项目实施过程中有关设备材料供应、设计、施工、监理、调试、生产准备等方面的重大问题；
4．对分公司、全资和控股子公司、项目公司的年度和总体工程建设目标进行检查、考核和奖罚。

第六条分公司工程建设管理职责
1．协调所在区域工程项目建设过程中与各级地方政府及部门和网、省（区、市）电网公司的关系，为工程项目建设创造良好的外部条件，确保工程建设顺利实施；
2．指导、监督所在区域工程项目公司，按照集团公司和董事会确定的造价、质量、安全和工期的总体目标，规范有序推进项目的各项工作，确保按目标完成工程建设任务；
3．协助集团公司抓好所在区域的项目建设管理，确保集团公司工程建设管理思路得到贯彻落实；
4．对所在区域工程项目单位的工程造价、质量、安全、工期目标的完成情况，提出初步考核和奖罚意见。

第七条全资和控股子公司工程建设管理职责
1．协调所属工程项目建设过程中与各级地方政府及部门和网、省（区、市）电网公司的关系，为工程项目建设创造良好的外部条件，确保工程建设顺利实施；
2．指导、监督、管理所属工程项目公司，按照集团公司和董事会确定的造价、质量、安全和工期的总体目标，规范有序推进项目的各项工作，确保按目标完成工程建设任务；
3．按照集团公司有关规定，抓好所属项目建设管理，确保集团公司工程建设管理思路得到贯彻落实；
4．负责对所属工程项目单位的工程造价、质量、安全、工期的目标完成情况进行考核和奖罚。

第八条项目公司是工程项目的实施和责任主体，负责项目的造价、质量、安全和工期等各项具体管理工作的组织和实施。

其主要职责是：
1．执行董事会的决议；
2．提出供董事会审议的报告；
3．切实加强造价管理，做好造价的事前、事中、事后控制，以执行概算为目标，业主预算为控制措施，负责工程投资控制和全面预算管理；
4．全面负责工程建设过程中的安全管理，建立健全安全、环保、健康保证体系，并有效运转；
5．负责工程建设过程中的工程质量管理，建立健全质量保证体系，并有效运转，杜绝质量隐患；
6．负责工程现场的文明施工管理；
7．根据集团公司和董事会批准的项目建设进度计划，组织工程建设，及时协调解决工程建设存在的问题；
8．组织生产准备工作和进行人员培训；
9．严格按照“公开、公正、公平”和择优的原则，做好工程招标工作，加强合同管理，认真履行合同，配合工程在建审计；
10．根据《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程》、《水电工程验收规程》，组织机组的启动、试运和投产验收；
11．组织编制竣工图；
12．根据集团公司达标投产考核标准，组织达标投产的初审和申报工作；
13．编制工程财务决算书并接受工程竣工决算审计；
14．组织工程竣工验收，提出工程竣工验收报告；组织项目后评价，提出项目后评价报告；组织机组的性能考核。

第四章对派出股东代表、董事、监事的管理
第九条股东代表
1．集团公司工程项目股东代表的产生：由集团公司总经理工作部、人力资源部提出建议，按集团公司规定决策程序确定。

2．集团公司对股东会议题的研究程序
按照集团公司部门的职责分工，由相应的业务主管部门商有关部门，对股东会议题进行研究，提出初步意见，经集团公司主管领导审查，其中重要的议题经总经理办公会审议通过后，形成集团公司对股东会议题的正式意见。

3．股东代表的工作原则
集团公司的股东代表，在召开股东会以前，应负责将集团公司对股东会议题的正式意见直接或通过分公司、项目公司，与其他股东方进行协调和沟通，确保股东会按照有利于工程建设的原则形成决议。

第十条董事
1．集团公司工程项目董事长、副董事长、董事的产生：由集团公司人力资源部提出建议，按集团公司规定决策程序确定。

2．集团公司对董事会议题的研究程序
按照集团公司部门的职责分工，由相应的业务主管部门商有关部门，对董事会议题进行研究，提出初步意见，经集团公司主管领导审查（重要的议题经总经理办公会审议），形成集团公司对董事会议题的正式意见。

3．董事长、副董事长、董事的工作原则
集团公司控股项目的董事长，在召开董事会以前，应负责将集团公司对董事会议题的正式意见直接或通过分公司、项目公司，与其他投资方进行协调和沟通，确保董事会按照有利于工程建设的原则形成决议。

第十一条监事
1．集团公司工程项目监事的产生：由集团公司人力资源部提出建议，按集团公司规定决策程序确定。

2．集团公司工程项目监事的工作原则
集团公司控股项目的监事，要充分了解集团公司和股东会对项目建设中重大事项的意见和决议，并按照意见和决议的要求，对董事会、经理层进行有效的监督，确保工程建设规范有序推进，切实维护集团公司和其他股东方的利益。

第五章管理关系
第一节集团公司本部各部门之间的管理关系
第十二条计划发展部负责工程项目前期的归口管理工作：
1．负责工程项目的规划选址、前期论证和建设时序的管理；
2．负责工程项目投资协议、股东协议、公司章程的管理；
3．负责下达工程项目前期工作计划和前期工作费用计划，下达主机设备招标、开展施工准备工作的通知；
4．配合人力资源部进行工程项目筹建处的组建和人员配备的管理工作；
5．负责工程项目年度计划的管理工作；
6．配合财务产权部进行工程项目前期费用、资本金的拨付管理工作。

第十三条工程建设部负责工程项目建设期（从初步设计到投产移交阶段）的归口管理：
1．负责工程项目造价、工期、质量、安全目标的确定、控制和管理工作；
2．配合计划发展部进行工程项目年度计划的管理；
3．配合计划发展部进行工程项目投资协议、股东协议、公司章程的管理；
4．配合人力资源部进行项目公司的组建和人员配备的管理工作；
5．配合财务产权部进行工程项目的竣工决算；
6．配合监察审计部进行工程项目各阶段审计工作。

第十四条安全生产部负责工程项目生产准备的归口管理工作：
1．负责审批项目公司提出的生产准备工作计划，督导计划的执行，提出考核意见；
2．配合工程建设部做好项目的交接验收工作；
3．配合人力资源部做好安全生产管理及技术管理人员的编制和配备工作。

第十五条总经理工作部负责工程项目股东会、董事会、监事会业务的归口管理，负责项目投资协议、股东协议、公司章程的法律业务审核。

第十六条人力资源部负责工程项目劳动工资、人事和组织机构的管理工作，配合计划发展部进行投资协议、股东协议、公司章程的管理。

第十七条财务产权部负责工程项目的财务管理：
1．负责建设资金的监控管理工作；
2．负责工程项目的竣工决算工作；
3．配合计划发展部进行工程项目年度计划的管理工作；
4．配合计划发展部进行工程项目投资协议、股东协议、公司章程的管理；
5．配合监察审计部进行工程项目各阶段审计工作。

第十八条监察审计部负责工程项目各阶段的审计和廉政建设管理。

第十九条科技环保部负责工程项目建设期间的科技环保管理：
1．负责环境影响评价和水土保持方案编制工作的管理；
2．配合工程建设部落实环评报告书及环保行政主管部门批复意见及规定的环保设施的建设和环保措施的落实；
3．负责监督检查环保措施“三同时”的落实和各阶段环保设施的验收工作；
4．参加技术选型的论证工作和设备采购的招标工作，参加工程建设项目中科技创新项目、科技示范项目和科技成果推广项目的论证、实施管理和验收。

第二十条政治工作部负责工程项目建设期间的工程形象宣传、文明施工、文化创建等方面工作的管理。

第二节集团各部门与分公司、全资和控股子公司、项目公司的管理关系
第二十一条集团公司各部门与分公司的管理关系：按照《集团公司分公司职责（试行）》（集人［2004］191号文）中有关工程建设管理的职责划分执行。

第二十二条集团公司各部门与全资和控股子公司的管理关系：集团公司各部门按照各自的管理职责，对全资和控股子公司的工程建设管理工作进行指导和考核；全资和控股子公司负责所投资项目的建设管理，完成集团公司批准下达的工程建设造价、工期、质量、安全目标。

第二十三条集团公司各部门与项目公司的管理关系：
1．计划发展部对工程项目前期阶段的管理工作进行指导、监督、协调、管理和考核；
2．工程建设部负责审查确定项目公司的工程建设造价、工期、质量、安全目标，并对工程项目建设阶段的管理工作进行指导、监督、协调、管理和考核；
3．安全生产部对项目公司的生产准备工作进行指导、监督、协调、管理和考核；
4．人力资源部、财务产权部、监察审计部、科技环保部、政治工作部等部门，按照各自的管理职责，对项目公司的相关业务进行指导、监督、协调、管理和考核；
5．项目公司负责工程建设的具体组织和实施，完成集团公司批准下达的各项目标。

第二十四条分公司与项目公司的管理关系：按照《集团公司分公司职责（试行）》（集人［2004］191号文）中有关工程建设管理的职责划分执行。

第六章管理内容及分工
第一节计划管理
第二十五条集团公司计划发展部负责、财务产权部配合对工程建设项目的年度计划进行管理。

第二十六条集团公司工程建设部负责工程项目综合进度计划的管理。

第二十七条分公司负责所在区域工程项目年度计划、工程综合进度计划的初审和汇总；指导、监督项目公司按照集团公司批准的工程建设计划组织实施，协调解决计划执行中的有关问题。

第二十八条项目公司负责工程各项计划的编制和具体实施。

第二节招标管理
第二十九条集团公司设立工程招标领导小组，由集团公司主管领导任组长，工程建设部等部门负责人参加，决定集团公司工程招标的重大事项。

第三十条集团公司招标领导小组下设工程招标办公室，设在工程建设部，负责集团公司工程招标
的日常管理工作。

第三十一条分公司负责所在区域工程项目招标的有关管理工作。

第三十二条项目公司是工程招标主体，负责具体组织工程项目的招标工作。

第三十三条国际招标和国债项目的招标，按国家有关规定执行。

第三节合同管理
第三十四条集团公司总经理工作部负责对合同管理进行规范、指导、监督、检查。

第三十五条集团公司计划发展部、财务产权部负责工程项目投资协议、贷款协议和融资合同的监督管理。

第三十六条集团公司工程建设部负责工程项目设计、设备、监理、施工、调试等建设合同的监督管理。

第三十七条分公司负责指导所在区域项目公司的合同谈判、签订和履行，协调解决合同履行中的问题。

第三十八条项目公司是合同管理主体，具体组织工程项目各项合同的谈判、签订、履行和全过程管理。

第四节造价控制管理
第三十九条集团公司计划发展部负责工程项目前期阶段投资的控制管理。

第四十条集团公司财务与产权部负责工程项目资金供应中的成本控制管理。

第四十一条集团公司工程建设部负责工程项目建设期间的总体造价目标和执行概算的控制、管理和考核。

第四十二条分公司负责指导、检查、监督所在区域工程项目造价控制管理。

第四十三条项目公司负责工程项目全过程投资、造价的具体控制和管理。

第五节工期控制管理
第四十四条集团公司工程建设部负责工程项目里程碑进度计划的审查、管理和考核。

第四十五条分公司负责工程项目一级网络进度计划的审查、管理和考核，指导、协调、控制和监督所在区域工程项目工期按计划实施。

第四十六条项目公司负责具体实施工程项目工期控制和管理。

第六节质量控制管理
第四十七条集团公司工程建设部负责公司系统工程项目的质量总体目标计划确定、管理和考核。

第四十八条分公司负责指导、检查、监督所在区域工程项目公司的工程建设质量管理。

第四十九条项目公司是工程项目质量控制管理的责任主体，对工程项目质量控制和管理负全面责任。

第七节安全管理
第五十条集团公司安全生产部负责安全工作的归口管理。

第五十一条集团公司工程建设部负责工程项目建设期间的安全管理总体目标计划的管理和考核。

第五十二条分公司负责指导、检查、监督所在区域工程项目公司的工程建设安全管理。

第五十三条项目公司是工程项目安全管理的责任主体，负责按照集团公司有关工程建设安全管理规章制度，搞好工程项目的安全管理工作。

第八节设计管理
第五十四条设计文件编制和审查
1．集团公司计划发展部负责工程项目前期阶段设计文件编制和审查的管理。

2．集团公司工程建设部负责工程项目初步设计至竣工阶段设计文件编制和审查的管理。

3．分公司负责指导协调所在区域工程项目公司，按照集团公司有关规定开展设计工作。

4．项目公司负责委托有相应资质的设计和咨询单位进行工程项目各阶段设计文件的编制和审查。

第五十五条设计变更管理
1．集团公司工程建设部负责工程重大设计变更的管理。

2．分公司对重大设计变更进行初审，报集团公司审批。

3．项目公司负责工程项目一般设计变更的管理。

第九节信息管理
第五十六条集团公司科技环保部负责工程建设信息化的规划和管理工作，工程建设信息包括文字、统计表格、图片、声像等方面的信息。

第五十七条集团公司计划发展部负责工程建设前期工作信息的管理。

第五十八条集团公司工程建设部负责工程建设工程建设期间“造价、工期、质量、安全”等方面的信息管理。

第五十九条集团公司分公司负责收集、整理、汇总各类工程建设信息，按时上报集团公司。

第六十条项目公司负责编制各类工程建设信息，按时上报集团公司、分公司。

第七章考核与激励
第六十一条集团公司对分公司、全资和控股子公司实行年度目标责任制考核。

分公司的工程建设年度目标责任制考核指标为所在区域工程项目主要考核目标的集合；全资和控股子公司的工程建设年度目标责任制考核指标为所属工程项目主要考核目标的集合。

第六十二条集团公司对项目公司实行年度目标和总体目标责任制相结合的方式进行考核。

第八章附则
第六十三条本规定自颁布之日起实施。

《集团公司工程建设管理规定（试行）》（集工［2004］43号文）同时废止。

第六十四条本规定解释权属集团公司。