试论我国政府投资建设项目管理模式的改革方向

推行政府投资项目代建制管理方式改革情况推行政府投资项目代建制管理方式改革情况201X年以来，××市针对长期以来政府投资项目以自营性、分散性和临时性管理为主的建设管理方式，提出了“投、建、管、用”适当分离的建设管理改革原则，为此，在政府投资公益性项目的建设管理上，采用代建制的方式进行了一些探索，取得了较好的成效。

一、××市推行政府投资项目代建制总体情况随着我国投融资体制改革的深入，政府投资项目的内涵、范围及其建设管理方式也在不断发生着变化：具有收益性的政府投资项目，大多数由专业企业按照市场化规律进行有偿经营管理；不具收益性或收益很少的政府投资项目，过去则大多采用政府部门或者由使用单位自建基建班子实行传统的自建自管模式。

这种自建自管的方式以使用者（如学校）或者政府各部门为项目建设管理主体，或长期组建基建班子（工程较多的单位），或临时筹建项目班子（工程较少的单位），具体负责项目组织实施。

这种自建自管的方式，无论是在投资控制、质量控制，还是在人才资源的合理使用上，都存在着不可克服的弊端，迫切要求进行改革。

××直辖后，固定资产投资规模迅速增加，在这种背景下，如何实施好政府投资公益性项目建设，成为了市政府十分关注的问题。

201X年，为适应××中国三峡博物馆和××人民广场三期工程建设需要，经市政府第36次常务会议决定，由市政府授权市建委在建设系统内抽调专业建设技术管理人员组建××市城市建设发展有限公司（以下简称××城建发展公司），专门主管政府投资项目建设。

××城建发展公司是××的第一个建设管理代理公司，公司成立后，成功代理了××中国三峡博物馆、××人民广场三期工程等近十个项目的建设。

××城建发展公司代理政府投资项目的成功运作，直接推动了代建制在××市的推行。

政府投资项目预算评审存在的问题与对策发布时间：2023-02-21T08:41:50.661Z 来源：《福光技术》2023年2期作者：熊剑笛[导读] 政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。

对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。

湖北省宜都市 443300摘要：政府投资项目预算评审使政府资金实现了有效的价值。

对提高政府的财政管理水平，控制工程造价和防止腐败都具有一定的积极作用。

政府投资项目预算评审防止了项目漏洞的出现，预算审核加强了项目建设队伍水平。

浅析政府投资项目预算评审工作的意义；对存在的问题进行简单分析；根据存在问题提出相应的改进措施。

关键词：投资项目；政府；对策一、政府投资项目预算评审工作简述财政预算管理的重要组成部分，在加强财政投资监督管理、提高财政投资效益、为财政项目支出提供可靠准确的信息和政策建议等方面具有重要意义。

但在开展此项工作的同时也暴露出一些值得思考的问题。

如何拓宽工作思路，创新政府投资项目预算评审模式，明确工作职责，规范操作流程，加强项目管理，是财政预算评审工作亟待解决的问题。

二、充分认识政府投资项目预算评审工作的意义2.1开展预算评审是财政改革发展的必然要求。

随着财政改革的不断深化，公共财政体系逐步健全，对财政预算管理的要求也越来越高。

财政部多次强调，要积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的作用，开展重大项目预算评审，增强项目支出管理的准确性和科学性。

政府投资建设项目金额普遍较大，如管理不好，损失浪费较大。

因此，对政府投资项目开展预算评审，由专业技术人员依据国家有关行业标准、定额，通过现场勘查、工程量计算、市场询价等方式，合理确定项目投资，挤掉项目预算中的水分，减少项目预算虚报、高报的问题，使政府投资建设项目预算尽可能真实、准确，为预算管理提供依据，既是财政改革发展的必然要求，也是目前全国各地的普遍做法。

2.2开展预算评审是提高资金绩效的重要举措。

浅谈新形势下的城市建设投资项目管理摘要：随着城市建设的不断发展，在项目投资管理过程中也逐渐凸显出一些不容忽视的问题，严重制约着城市建设总体的发展及城市资源的最优化配置。

因此，新的时期，加强和改进城市建设项目投资管理是非常重要的。

本文探讨了当前我国城市建设投资项目管理存在的问题，在此基础上，就加强和改进城市建设项目投资管理提出了参考性建议：建立和完善城市建设项目投资管理制度；转变政府行政思路和职能，发挥市场在城市建设中的资源配置作用；改革城市建设投资项目管理模式；完善城市建设投资项目财务管理。

关键词：城市建设；投资；项目管理中图分类号：tl372+.3 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02一、我国城市建设投资项目管理存在的问题1、城市建设投资体制不健全当前我国城市建设投资机制的突出问题是政府建设项目中的投资、建设、运营管理三分离的投资体制落实不到位。

投资与建设、建设与管理混为一体。

政府在组织工程项目的实施过程中，往往将行政行为直接融入工程项目的具体过程中，因此，这种行政权力过度集中的行为体现在工程质量、财务管理、招投标等关键环节上缺乏有效的监督制约机制，政府肩负着双重身份，政府既当裁判员又当运动员，结果导致项目投资工期较长、工程质量难以保证，而且难以实施有效监管，容易滋生腐败现象。

2、投资主体格局单一化我国当前城市建设一个很大的制约因素是资金紧缺。

21世纪以来，我国城市建设虽然通过改革引入了银行贷款和其他融资方式，初步打破了财政投资的单一渠道，但单一的政府投资主体格局仍未发生多元化和丰富化。

当前，在城市建设项目投资中，政府虽处在投资的主体地位，但权责利和产权关系不明确，导致建设、管理、处置脱节，投入产出效益差，资产流失浪费现象严重。

因而，必须引入其他的投资主体，实现多渠道多主体融资，方能解决当前城市建设中资金紧缺的瓶颈。

3、市场对资源配置的基础性作用还没有得到充分发挥我国城市建设项目投资管理一方面大多处于封闭式运作，缺乏公开、公平的市场竞争，这为很多企业在建设投资项目过程中暗箱操作提供了可能。

试论工程项目管理体制的改革方向作者：施慧玲安雪梅来源：《城市建设理论研究》2013年第04期摘要：随着我国建设工程管理领域改革的深化和市场经济体制的逐步建立，建设工程项目管理体制向着加快企业产权制度改革、优化产业结构、加强技术创新的方向改革与发展。

关键词：建设工程；项目管理体制；改革方向Abstract: With the gradual establishment of deepening the reform in the field of construction project management in China and the market economy system, project management system of construction project to accelerate the reform of the enterprise property right system, optimize the industrial structure, strengthen the direction of reform and development of technology innovation.Key words: construction project; project management system; reform direction 中图分类号：TU71基本建设是国民经济的重要组成部分，是社会物质文明建设的重要基础。

长期以来，我国在计划经济体制下，工程建设采用建设单位(建设指挥部)、设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制，对国民经济的建设和发展作出了积极贡献。

随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，现代工程建设项目的规模越来越大，工程内容越来越复杂，建设要求越来越高，涉及的方面越来越广。

传统的以工程建设单位(建设指挥部)为主体的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等缺点。

政府投资项目项目管理之代建制政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投资大、公益性等特点，为经济和社会发展作出了巨大贡献。

但是，由于在项目管理方式上存在问题，政府投资建设项目"三超"现象比较普遍，腐败事件时有发生，投资效益往往不能最大化。

近年来，不少地方已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性，开展了积极探索，取得了良好成效。

这当中，比较成熟和先进的一种方式就是对政府投资建设项目实行"代建制"。

一项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。

CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。

建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。

采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。

我们现在所说的代建制则是指项目业主（使用单位）通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

代建制与工程总承包和工程项目委托管理这两种在国际上广泛运用的现代项目管理模式也有着很大区别。

目前，发达国家工程总承包的主要方式有：（1）设计-建造总承包（Design-Build），承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责；（2）设计-采购-施工总承包（Engineering Procurement Construction），总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务；（3）交钥匙总承包（Turnkey），与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任。

政府投资项目管理存在的问题及对策摘要：改革开放以来，我国不断深化投融资领域体制改革，投资监管制度、投资激励与约束机制不断完善，投资主体多元化不断取得新进展，多层次资本市场体系不断健全，投资宏观调控体系日趋成熟。

在结合我国实际情况进行实践摸索的基础上，借鉴吸收国外先进经验和方法，政府投资工程项目管理取得巨大的进步。

关键词：政府投资；项目管理；问题；对策1审计视角看基层政府投资项目管理中的具体问题1.1重建设管理、轻后期管护一是项目未及时移交，管护主体不明确。

在工作中发现部分项目在竣工验收后并未及时进行资产移交，导致后期管护主体责任不明，一些基础设施严重损坏，建设资金未发挥效益。

如某市政公园工程审计时发现，一些造价不菲的小型雕塑，因建成后缺乏专人管护，已被人为破坏，地面铺装也存在一定损毁，部分名贵树木死亡或被盗窃，造成财政资金的损失浪费；二是管护责任未落实，管护经费无保障。

部分项目建成不久配套设施便受到严重损坏，如篮球场变成了晒谷场、绿地变成菜园、消防通道被占用、地下管道被堵塞，不但群众意见大，还形成安全隐患；究其原因，主要是建设单位重建设、轻管理，加之管护经费得不到保障，导致项目建成却无法使用。

1.2重当期建设、轻统筹论证一是项目策划缺乏整体统筹。

部分项目只顾当期建设，未整体统筹谋划，导致项目还未完全建成投入使用，因不适应片区要求被损毁重建。

如某园区路网建设项目审计现场踏勘时三条支路已未见，经了解，该支路在完成路面结构层后因周边片区开发的需要，由其他单位将已修好的道路损毁拆除，导致建设资金浪费；二是项目建设缺乏系统性。

部分项目建设缺乏系统性思考，建设规模标准未考虑建设资金的平衡，导致半拉子工程和重复建设的出现。

对审计某市政道路时发现，刚建好的道路已“开膛破肚”，经了解，是由于该道路实施完成后才发现片区污水管网没配套，只好又将该道路再次进行半幅开挖来整治片区污水管网，造成建设资金损失浪费的同时给群众生活带来不便；三是项目决策缺乏科学论证。

引言（3号黑体）政府投资项目是实施政府职能的一种重要手段。

政府投资项目对经济活动起着非常重要的作用，这是由于我国每年的社会固定资产投资中，政府投资项目所占的比重很大。

近年来，我国实施积极的财政政策以扩大内需，政府投资数额急剧增长。

但是，我国政府投资项目管理体制和管理方式还存在薄弱环节，因而出现诸如效率低下、资源浪费严重、滋生腐败现象等问题。

因此，对政府投资项目的管理方式亟需实行改革。

作为政府投资项目管理方式改革的产物一代建制，自其推出之同起，就引起了各方的广泛关注并成为热烈讨论的课题。

在实践中，许多政府投资项目也己经或正在以代建制的方式操作，不少省市甚至已在法律层面上对其进行了定义和规范。

但是，无论在理论的层面上，还是在经验的层面上，目前各有关方面对代建制的实行在认识上仍存在分歧，不少代建单位对自身的定位及改革方向并不清晰。

因此，进行代建制的进一步研究、推进代建制的完善和发展已经成为我国政府投资领域的重要议题。

引言（300—500字）正文部分字号宋体小四号，行距1.5倍正文部分字号宋体小四号，法学专业行距20磅一、我国政府投资项目管理体制现状（3号黑体）我国政府投资项目的管理方式的变革与我国项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。

我国项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单一的国家投资主体；第二阶段是70年代末实行改革开放以来，形成多元化投资主体格局。

在第一阶段的不同时期，项目的管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发包、投资包干、项目指挥部方式等管理方式。

目前我国政府投资项目管理体制的总的现状可用一句话来概括，即“各自为政，多头管理”。

政府投资项目的管理主体较多，呈多元化现状。

计委负责项目建议书、可行性研究报告、设计文件与概算审批等；财政部系统负责资金拨付、财务结(决)算，支付审核等；建设行政主管部门负责建设过程中具体施工问题的协调和监管；审计机关负责建设资金审计，重点检查各地政府及计划、财政等投资管理部门和项目主管部门是否按国家投资计划和项目进度拨付、使用资金，资金投向是否符’合规定的用途，专款专用，有无截留、挤占、挪用、损失浪费等问题。

经济管理北京政府投资项目审批改革现状及政策建议袁钟楚 北京北咨城市规划设计研究院有限公司摘要：近年来，北京市根据国家战略部署，深入推进“放管服”改革，不断创新投资项目审批管理，探索实施了一些项目审批改革举措，在简化审批流程、加快工程建设项目进度等方面发挥了重要作用。

同时，改革过程中也出现了一些问题，需要继续用改革的方法加以完善解决。

关键词：投资项目；审批制度；一会三函中图分类号：D630.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)024-0017-02投资项目审批制度是政府调控经济、引导资金投向、优化配置资源的重要方式。

深化投资审批制度改革是推动供给侧结构性改革、推动“放管服”改革和优化营商环境的重要内容。

北京市根据中央部署，不断创新投资项目审批管理，探索实施了一些项目审批改革举措，在简化审批流程、加快工程建设项目进度等方面发挥了重要作用。

但与此同时，在实践过程中，也暴露出一些问题，需要继续用改革的方法加以完善解决。

一、北京市创新投资项目审批制度的现状情况为解决长期以来投资项目审批制度中存在的时间长、环节多、效率低等问题，北京市立足首都城市战略定位，发挥政府投资对城市功能优化调整、高精尖产业布局的引导作用，持续推动了政府投资项目审批改革工作，不断取消、合并和下放投资项目审批事项，推动串联审批向并联审批转变，不断优化完善投资项目行政审批程序。

１．北京市投资项目审批改革历程2002年以来，北京市共开展了七次较为集中的投资项目审批改革工作。

第一次改革始于2002年，市政府发布《关于批转市编办等部门关于改革本市固定资产投资项目审批程序意见的通知》(京政发[2002]5号)，提出以政务公开和电子政务为基础，采取减、分、并、退、改的办法，实施了“加强主动规划、区分政府投资和非政府投资项目、改变重复审批、建立政府协调机制、实现信息资源共享、实行并联审批”等举措，精简审批环节、改进审批方式和规范审批流程。

科技资讯科技资讯S I N &T NOLOGY I NFORM TI ON 2008N O .24SC I ENC E &TEC HN OLO GY I NFO RM ATI O N 工程管理1政府投资项目工程管理模式的现状目前我国政府投资项目的建设方式主要采用以项目法人为业主的建设监理制和项目总承包方式。

但项目法人责任制在实践中也暴露出不少问题。

现在政府投资项目由项目法人负责实施，而项目法人通常是一次性业主，缺少工程建设的专业经验。

这种将工程项目的建设与其使用管理合二为一，由分散的一次性项目法人负责的体制，缺乏必要的制约机制和工程建设管理的连续性，不仅不利于工程建设水平的提高，而且政府管理部门难以实施有效的监督，致使许多业主行为不规范。

另外，目前我国政府投资项目的业主还没有明确界定，到底应该是由建设单位、建设管理部门，还应该是财政部门来充当政府投资项目的业主，现在还存在争议。

这种现象导致了政府投资项目建设过程中管理混乱，工程质量低劣、腐败滋生、建筑市场秩序混乱等问题。

对于以上出现的问题，建设部在考察了国外先进国家的政府投资项目建设方式后曾提出以下建议:“不论中央政府投资的工程，还是地方政府投资的工程，工程项目的所有单位或使用单位不直接参加工程项目的组织实施。

分别由中央政府和地方政府设置的一个部门统一管理的若干机构，从工程项目的可行性研究、设计委托、施工发包，到竣工验收，实行全过程的集中管理。

这些机构是常设的，是非盈利性的组织，其行为接受计划、财政、审计、监察等政府有关部门的监督。

”在确定政府投资项目业主时，应将政府投资项目分为盈利性项目和非盈利性(公益性)项目。

盈利性政府投资项目的建设方式可以以项目法人为业主，项目法人在投资利益的驱动下自然会选择适当的建设方式，组织好项目的建设。

对于非盈利性(公益性)的政府投资项目，我们建议应该在政府机构中专门设置建设管理部门作为政府投资项目的业主，由这个“政府业主”来组织项目的建设，直接管理项目的建设。

我国政府投资项目推行代建制存在的几个问题代建制作为一种刚刚兴起的项目管理模式，在实施过程中尚存在一些障碍，与固有的建设管理体制、法律制度和代建单位的素质有一定的不协调，为此，本文针对这些问题进行分析和总结，并提出一些解决问题的建议。

标签：代建制问题在政府投资工程领域里推行代建制，是我国政府在现行体制下的一种制度创新，它不仅是改革开放建设领域改革成果的体现，也是国外先进经验的借鉴，是一种具有中国特色的政府采购制度。

但是代建制的推行也存在诸多问题，主要表现在：一、克服固有习惯是当前推行代建制存在的主要问题政府投资工程项目采用代建制方式可以从制度上克服“投、建、管、用”四位一体的政府投资工程管理模式所带来的非专业化、低效率、低质量、高投入、腐败现象等弊端，通过专业化、集中化和市场化的管理，实现投资控制，保证质量和工期，同时有利于从体制上铲除腐败的土壤。

因此我国将它确定为政府投资工程建设管理的改革方向是与国际惯例相配套的政策，符合当代中国发展的需要。

改革开放后，我国政府投资工程项目已由单一的投资主体改变成了多元的投资主体，为了适应社会的发展，在建设领域也推行了一系列的改革，监理制度、项目法人制都是应运而生的新生事物，但这二十多年的实践证明，这些制度及管理模式的改革并未真正发挥它们的作用，可以这样说，它们仅是一种摆设的形式，真乃上有政策下有对策。

与制度设计者的宗旨是不相符的，至少贯彻是不彻底的。

这几年许多大型的公益项目纷纷出现工程质量问题，及司空见惯的超投资问题已不是什么新鲜事了。

一批项目的政府负责人纷纷落马，真乃项目上马，干部落马等等，正反映了这些改革是失败的。

至少没有真正体现项目监理制的控制职能及项目法人制的管理职能，一切还是由政府领导说了算的旧有习惯没有得到真正根除。

2002年贵州交通系列案牵涉人之多、金额之巨大实为罕见，一批专家也纷纷出事，回过头来思索该事件，许多涉案人员并非是自身的原因，而是制度所害，改革没有到位，制度没有真正贯彻执行，固有习惯是推行制度创新的主要障碍。

工程管理专业毕业论文选题参考1.论路基工程合同管理中的变更处理２。

论房地产项目开发过程中的质量管理３．论工程造价的审核4.论施工阶段的质量管理5．论当前建筑施工过程中存在的问题与对策６。

实施多项目的协同管理探讨7。

清单计价模式下工程造价控制的影响8.工程项目管理信息化建设探讨9．论建筑工程施工中质量目标管理ﻩ10。

论市政工程造价控制存在的问题及对策11.建筑工程质量管理的问题及对策研究12。

论建设单位的工程造价管理13。

工程施工中对工程分包的管理14。

论工程质量失控原因及质量控制管理１5.论建筑给排水施工中的安全及质量管理问题16。

论工程施工过程中综合危害的防治１7。

工程项目总承包结算中涉税管理的探讨18。

建设工程施工索赔与技巧19。

工程项目竣工决算滞后原因分析及对策20。

论住宅小区工程监理２1．论施工企业人力资源管理2２。

论施工过程合同的管理2３。

论工程项目代建制管理模式2４.应对房地产市场外资涌入的对策建议25。

房地产市场调整考验政府执政能力２6。

房地产交易中“柠檬市场＂分析27。

基于金融创新的廉租房融资途径探究28。

对“小产权房"法律问题的思考2９。

小产权房存在的风险及对策30。

政府在城市低收入群体住房供给中的作用31.投资性房地产公允价值计量模式的影响因素分析32．长株潭一体化对房地产经济的影响3３。

小城镇建设中房地产开发的作用及应注意的问题3４。

析城镇居民的住房权与保障35。

论小户型社会保障性住房的建设３6.房地产企业实施绿色营销的博弈观37。

建立保障性住房运作机制探讨38．产权论视域下的小产权房问题探究刘艳老师:论文参考题目1。

浅谈建设工程合同管理２。

工程索赔方法探讨3。

论建设项目专业化管理队伍建设4。

我国当前商品房价格过高的原因分析5.试述合理的建筑产品价格体系建立的对策6。

浅谈我国当前建设工程计价方法与国际惯例接轨的相关问题７.试论建安工程产品利润的合理确定8。

建设工程投资控制方法探析９.论工程价格管理体制改革10.论工程价格管理主体的相关问题11。

政府工程管理模式综述及改革方向摘要：政府工程管理一般情况下，需要根据实际情况的不同，选择不同的模式以及方法，在当前的政府管理之中，主要的发展方向是向着更加多元化的方向，在这样的情况下，随着当前我国经济的发展，政府方面对于自身的发展方向以及发展内容有了全面的认识，为了适应国情的变化，以及市场的变化，当前的政府也在工程管理模式中，不断调整自身的方向，进而对改革的方向做出变化，从而能够适应当前社会的发展，因此本文主要对政府的工程管理模式进行分析，找出适合政府的改革方向做出分析，希望对相关从业人员有一定的参考作用。

关键词：政府工程管理；模式综述；改革方向引言：在当前的政府管理中，改革的方向主要是和当前的工程类型进行联系，因此政府工程管理中，为了适应这样的现象，在改革的过程中，重视自身的管理模式转变，例如在水利工程中，在实际工作中，应根据政府项目类型选择合适的管理模式，将运营中的电站项目与大坝涵洞等公益性项目分开。

只有这样，才能获得最佳的管理效益。

因此，选择政府管理的电站项目应遵循几个原则，而水坝、涵洞等公益性项目则由政府管理投资。

对于电站项目的运营部分，私人投资者应与政府签订良好的合同。

这样才可以避免在出现问题的时候，责任界定不够明确，进而对政府造成不利的影响，保证当前的工程能够顺利的开展，因此在当前的政府管理之中，应该做出以下几个方面的变化。

1.政府管理工作内容财务是非常重要的内容，在当前的财务选择中，需要注重预算的管理工作，做好预算的控制，因此财务是非常重要的一个环节，从而应力的能力上，需要保证在一定的范围中，同时兼顾公共利益，政府并非是个人的单位，因此在管理模式上，需要做出一定的调整，不能够让私人的投资者出现损失，也不能够损害公共的利益，做好二者之间的协调，是政府的主要工作，因此在当前的管理中，应该对以下的内容进行重视，首先是签订合同以后，需要对管理的模式盈利性能进行分析，找出当前的应力效果，保证合同的公开。

政府投资项目如何深化项目法人责任制政府投资项目如何深化项目法人责任制在建筑行业上，违法违规行为十分突出，欺诈腐败现象层出不尽，工程事故时有发生，为了规范整顿建筑市场，建立健全的工程项目管理机制，对于工程项目就有必要实施项目法人责任制。

而根据《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，为解决政府投资项目“各自为政，多头管理”、“各负其责”又“不知谁最后负责”的弊端，政府投资项目也需要实行项目法人责任制。

政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。

政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在国民经济活动中起着非常重要的作用。

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立、发展和完善，我国采用积极的货币政策和扩大内需等政策措施后，固定资产投资规模空前巨大。

目前我国每年的全社会固定资产投资为3万亿元，其中“政府投资工程”就占到约10%，达到3500亿元左右。

投资是经济增长的基本推动力，各地在发展经济的同时加大了对城市基础设施建设和市政公用设施维护工程的投资力度，按照投资效益最大化和建设成本最小化原则，有必要实行城市建设职责分工，逐步改变以工程指挥部（筹建处）形式和由建设单位组织管理项目实施的传统建设体制，全面推行项目法人责任制，进一步明晰建设参与各方的权、责、利，初步形成既有利于提高投资效益，又能保障城市快速发展的项目建设体制。

按照国家计委计建设〔1996〕673号文《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性政府投资项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。

探析政府投资建设项目资金监管政府投资建设的项目工程，资金主要是财政负责，因此，如果不对资金进行监管，财政资金损失将会非常大，国有资产也会因此大量流失。

基于此，政府投资建设项目工程时，必须安排专职人员负责对项目资金进行监管，以此保证项目资金得到最合理的运用。

1、政府建设投资建设项目相关问题介绍1.1概念政府投资建设项目是在我国改革开放和现代化建设实践中逐步形成的。

有关的经济理论文献中，政府公共投资一般被界定为由政府投资形成资本的活动，把政府投资限定于特定的公共服务领域，故这种政府公共投资亦称“政府工程”或“公共工程”。

在我国不同时期政府投资项目有着不同的含义，其范围大小也不一样。

目前政府投资建设项目主要是指我国各级政府使用国债资金、预算内资金、地方财政性基本建设资金、国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政专业性收入或其他财政性资金兴建的固定资产投资项目。

1.2特点因为政府投资建设项目，主要的资金来源于政府，这使得政府身份具有双重性特点，既是建设项目的投资调控者，同时也是项目的投资者。

具体特点表现如下：首先，政府投资建设项目，主要是为社会民众提供在产品，即具有公共性、公益性、服务性。

政府投资建设项目往往是指那些非营利的、难以盈利或投资回收期较长的公益性基础设施建设项目，是国家发展经济、改善人民生活、加强国防安全的基础设施。

这些公益性基础设施的建设决定了必须由国家政府投资建设。

其次，具有“三大”特性，即投资大、风险大、影响面大。

政府投资建设项目往往是指那些高投资、高风险、影响面大的大型投资项目。

只有政府投资才能承受如此大的投资风险。

例如，为了推动和发展生产力，对高新技术产业的投资风险就很大。

项目一旦成功将形成巨大的生产力，促进诸多产业、部门经济的发展，促整个社会经济的发展和人民生活质量的提高；项目一旦失敗，将带来沉重的财政负担。

2、政府投资建设项目资金监管者现状现阶段，我国针对政府投资建设项目已经出台了相应的法律制度，法律制度中已经对资金使用作出了明确的规定，虽然法律体系比较完善，但是由于执行力度不足，造成项目管理资金监管出现了问题。

论财政投资评审的理论与实践作者：李健来源：《管理观察》2009年第28期一、我市财政投资评审工作的现状(一)财政投资评审的意义财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分,它是由专设的财政评审机构,依据国家法律、法规和部门规章的规定,运用专业的技术手段,从工程经济和财政管理的角度出发,对财政支出项目全过程进行技术性审核与评价的财政监督管理活动。

目前,财政投资评审的重点工作是对政府投资工程的过程预算、结算和竣工财务决算实施评审。

(二)我市财政投资评审的发展现状我市的投资评审工作2005年开始起步,截止2009年6月底,累计完成投资评审项目1780个,送审投资额145.56亿元,审定投资额123.53亿元,为政府节约建设资金计22.03亿元,平均审减率为16.51%。

从财政投资评审项目涉及的领域看,教育、医疗、城市公共基础设施建设、农业、水利、交通、抢险等多个方面。

从对具体项目的评审来看,评审范围也逐步涵盖了投资计划、部门预算、工程招标、政府采购、设计变更、工程结算、财务决算、大项目全过程跟踪评审等多专业、多层次、多角度、全方的综合评审。

(三)目前财政投资评审面临的新问题我市财政投资评审工作虽然发展较快,但目前的难点问题仍是项目主管部门和建设单位对财政投资评审工作重视不够,持有回避态度或不予很好地配合。

其主要表现在:1.财政投资项目立项前的项目概算和预算评估的不确定性。

2.财政投资评审工作超前研究、主动参与财政改革的力度不够,过分注重事后决算审查,难以从源头上控制财政投资。

3.法律、法规不够健全。

二、我市当前财政投资评审的重点(一)招投标阶段的管理是控制工程造价的关键招投标阶段是选择实施单位的重要环节,要真正落实推行公开、公平、公正的市场竞争,择优选择工程承包单位、设计单位、施工单位和材料设备供应单位,这将对保证工程质量、缩短建设工期、降低工程造价起到重要的作用。

据现有资料统计,通过公开招标,使建设项目合同总价相对于经审定的标底或拦标价下浮一般在8%-15%之间,可见招投标对控制工程造价的重要程度。

政府性投资项目建设手册（试用）目录一、政府文件二、部门职责三、项目管理程序四、重点办工程项目建设相关管理规定代建制介绍2004年7月国务院发布《关于投资体制改革的决定》，就政府投资项目明确了“代建制”概念，要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

近年来，全国各地像上海、重庆、成都、深圳、北京、广州、贵州、苏州和厦门等地方均已开始了“代建制”的试点。

2006年5月，我市根据国务院《关于投资体制改革的决定》制定了《江阴市政府性投资项目管理办法》，明确对政府投资项目推行“代建制”，管理办法规定除水利、交通、园林建设项目外其他非经营性政府投资项目由市重点办组织实施。

“代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。

“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用项目管理模式。

它是结合国情的一项政府管理创新，是对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新，是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要举措。

“代建制”明确了政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系，各方的责任、权利、义务得到明确界定，解决了投资主体长期缺位问题，从而建立起了有效的政府投资项目约束机制，实现了队伍的专业化、建设过程的规范化，阻断了有关单位的权利寻租之路，从源头上有力遏制了建设领域腐败现象的发生。

“代建制”的实行，克服了传统上由业主临时组建、培训一个建设班子进行管理模式的不足——缺乏专业化管理具有的相应技术和专业知识以及职业化管理具有的工程项目管理经验，成本效益受到影响。

据统计，自建项目管理费用占总工程的8﹪-10﹪。

浅析政府投资项目代建制摘要：代建制是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目投资人委托具备相应资质的工程管理公司或有相应工程管理能力的其他企业，代理项目投资人对建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理模式。

然而,要使代建制顺利实施并发挥出其优势,必须解决好代建模式的选择、合同管理、招投标制度的完善、代建单位的管理、立法与制度建设问题。

关键词：政府投资项目代建制管理模式一、引言政府投资项目是全社会固定资产投资重要组成部分，适宜的管理模式对于提高投资项目效率和管理水平起着关键作用。

在国家推行投资体制改革浪潮下，随着市场经济进一步完善，传统政府投资项目管理模式弊端日益凸现，必须对其进行改革，政府投资项目领域开始引入“代建制”,以取得更好的效益。

推行代建制可以对现行政府投资体制进行改革，推行政府投资项目专业化管理，并且有效防止腐败浪费问题的发生。

代建制在实践中还存在一些问题，但随着代建制制度实施不断深入，相信在不久的将来一定会对政府投资体制改革带来深远影响。

二、代建制产生的背景我国政府投资项目管理模式的变革和工程项目投资主体格局的变化有着密不可分的关系。

由于我国投资体制改革来源于原有计划经济模式，在向市场经济转轨过程中，政府投资的规模和数量不断扩大，基于对政府财政资金的管理方式和不同认识，我国各级政府对于政府资金用于投资项目的管理方式长期实行简化、单一的方式，随着多年来经济体制、行政体制进一步改革也出现过一些项目管理模式的局部试验与变革。

每一个时期管理模式都与其所处的历史条件及环境相当，每一种管理方式出现都有其合理性，但是在相应社会经济条件发生迁移以后，都会面临制度调整的问题。

为了解决了传统政府投资项目管理中存在的诸多弊端，实现政府投资人的预期目标。

在这样的一种需求背景下，催生了一种新的制度安排——代建制。

我国政府投资主管部门已经深刻认识到传统政府投资管理模式存在的缺陷，并着意从制度高度对政府投资管理的模式进行变革，明确提出把代建制作为变革的主要试点投资管理模式，待取得一定的成功经验后，再向全国普遍推广。

武警水电部队第一期项目主任培训班专家授课材料之一中国建设工程项目管理的基本框架体系与新时期的发展趋势授课人：吴涛（中国建筑业协会秘书长、中国建筑业协会工程项目管理委员会常务副会长、天津大学国际工程管理学院教授、英国皇家特评建造师（FCIOB）、国际项目管理协会(IPMAA)）现代项目管理作为管理科学中的一个重要学科领域有着极其丰富的内涵。

项目管理具有项目单件性、建设周期性、过程渐进性、组织临时性、目标明确性、管理集成性以及其成果不可挽回性的特点。

它是运用系统工程的观点、理论和方法对某项复杂的一次性生产和工程项目形成的全过程管理。

随着经济全球化和信息技术的迅猛发展与传播，项目管理理念被越来越多的国家和人士所接受。

特别是工程项目管理对广大建筑业企业、业内人士、乃至我国社会经济建设都具有重要的推广和应用价值。

当前，正值全党全国人民纪念改革开放三十周年之际，建筑业作为当初城市经济体制改革的突破口，面对国际化的大环境，深入地了解研究中国建设工程项目管理的历史进程及其发展趋势，将对今后建筑业可持续发展起到一个良好的推动和指导作用。

本文结合我国建筑业的发展和企业推广鲁布革工程管理经验，进行管理体制改革以来所形成具有中国特色的建设工程项目管理基本框架体系以及对我国加入WTO后工程项目管理的最新走向等方面进行了系统的总结和探讨。

一、我国工程建设管理与建筑业的发展导述新中国成立以来，随着我国社会主义建设事业的迅猛发展，因此进行了数量更多、规模更大、成就更辉煌的建设工程项目管理实践活动。

如第一个五年计划的156项重点工程项目建设管理实践活动，六七十年代的南京长江大桥工程、宝钢工程建设，以及九十年代以后的长江三峡工程、黄河小浪底都进行了成功的项目管理实践活动。

特别是近三年来包括举世瞩目的奥运工程不少项目，如鸟巢、央视、上海环球大厦、青藏铁路等工程建设都在技术和管理上堪称世界领先。

这说明，我国的工程建设项目管理有能力、有水平、有速度、有效率。