资政研究
Study of Administration
文/徐高峰
长春市人民代表大会会议在发挥地方国家
权力机关作用上的探索
摘要：人民代表大会会议是国家权力机关发挥职能作用的一种最主要、最基本的形式，近年来长春市人大常委会在提高会议质量方面作了积极探索，较好地履行了宪法和法律赋予的职能。关键词：人民代表大会会议；长春市人民代表大会中图分类号：D921.11
DOI：10.13784/ki.22-1299/d.2017.06.014
一、长春市人民代表大会会议机制的发展历程
自1954年8月12日长春市第一届人民代表大会成立至今，特别自长春市十四届人大以来，在长春市委的正确领导下，长春市人民代表大会已经建立起一套比较完善的会议机制，会议质量明显提高，充分体现了人民代表大会制度的优越性。
首先，审议工作报告机制日益完善。《长春市人民代表大会议事规则》和《长春市人民代表大会工作规程》规定，会议召开前一个月，由常委会办公厅将有关报告的征求意见稿发给代表征求意见。代表对报告的修改意见在15日内分别反馈给市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市发展改革委员会、市财政局。同时要求工作报告要突出代表大会审议和批准的功能，注重法律评价、人民评价和实
效评价，并注重对上年度人代
会相关决议作出回应。
其次，改进决议和议题表决方式。从长春市十四届人大二次会议起，代表大会在表决报告决议草案、监票人、专门委员会成员从过去的鼓掌方式改为按电子表决器方式。从十四届人大三次会议起，预备
会议和主席团会议也实行了电子表决，使表决结果更如实地体现代表的意愿。
再次，会议越来越公开透明。扎实做好对代表公开和对社会公开工作，促进了会上、会下的互动，增强了会议直播、转播和网络报道的现场感、真实感，拉近了代表大会与人民群众的距离，扩大了代表大会的影响力。
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最后，不断加强和改进会风会纪。结合贯彻落实“中央八项规定”和省、市委关于改进会风会纪的要求，大会期间设立会风会纪工作组；取消了过去在预备上召开优秀代表和代表议案、建议表彰会的做法；分会场代表统一乘中巴车出行，不封路；取消了会议期间会场悬挂的彩球、庆祝标语，代表一律吃自助餐；推行勤俭节约，精简工作人员，减少纸质文件数量；改进会议记录方式，由专业人员进行速录，推动了会议质量和实效的提升。
二、存在的主要问题
在会议机构设置层面，主要问题一是主席团成员的构成比例不合理。从近年来市人代会主席团成员的构成看，除市委常委外，市人大常委会组成人员全部进入主席团，以及原人大常委会主任、副主任，还有各代表团团长，主席团成员规模过大，中共党员比例过多。另外，将主席团成员全部编为执行主席，每次执行主席20多人，这种做法也需要改进。二是专门委员会职能作用发挥不充分。根据地方组织法和人代会议事规则的规定，专门委员会有向人代会提出议案和审议议案的权力。从人代会的实践看，鲜有专门委员会在人代会上提出议案。同时，由于立法权虚置，法制委员会的作用也没有很好发挥。财政经济委员会(预算工作委员会)对大会听取、审议计划和预算报告
的作用也主要停留在程序形式
上。三是各代表团属地作用发
挥不到位。在组织代表参会上
有时职能交叉，下派到各代表
团的市级领导和驻会的市人大
常委会组成人员、市人大各专
门委员会成员参加代表大会活
动有时分工不明确；在会议时
间安排上存在重叠，留给各代
表团讨论推选代表团团长、成
立临时党支部和讨论大会议程
草案及各项名单草案、审议人
大常委会工作报告征求稿、“一
府两院”工作报告的时间比较
短；在信息沟通上有时不对称，
各代表团之间缺乏信息共享。
在会期制度层面，主要问
题是会议时间缺乏规范。我国
全国人大的会期一般为10-15
天,地方人大的会期更短。长
春市人代会会期一般为4天。
以长春市十五届人大一次会议
为例，会期为4天半，大会要
审议审查政府工作报告、计划、
预算等6个工作报告，还要进
行换届选举，期间共召开4次
主席团会议，4次全体会议，
真正留给代表审议审查的时间
少，影响审查效果。
在会议审议机制层面，主
要问题一是审议形式比较单一。
实践中，代表团全体会议和代
表小组会议成为最基本的审议
形式，全团会议，有市领导参
加的，代表发言积极性就高，
而代表小组会议，代表出席率
比较低。另外，对于集中的议
题，深入讨论的专题审议和联
组审议等审议形式基本没有使
用过。 二是“一府两院”部门
负责人列席会议、回答询问的
制度需进一步完善。代表团审
议，特别是代表小组审议时很
少有部门负责人到会听取意见，
不能与代表形成良性互动，代
表感觉是“唱卡拉OK、自娱
自乐”。三是审议发言的法律
地位需要明确。代表个人发表
的审议意见，往往被作为口头
的建议、批评和意见，供有关
方面参考，缺乏成熟的吸收、
反馈机制。
在代表管理和代表议案建
议层面，主要问题一是代表管
理还缺乏约束机制。有极少数
代表当选后，特别是一些退休
的领导干部代表，出席代表大
会会议的积极性不高，有的只
是参加开闭幕式，有的经常全
程不参加会议。二是代表团议
案仍是盲点。近年来，在全国
人民代表大会会议上，以代表
团名义提出的议案呈增多趋势。
以十二届全国人大为例，一次
会议上收到的401件代表议案
中，以代表团名义提出的议案
有7件；十二届全国二次会议
上收到的464件代表议案中，
以代表团名义提出的议案有9
件。从地方人大的实践看，在
人代会上以代表团名义提出的
议案寥寥数件，有的甚至是空
白点。长春市的人大代表大会
也存在类似情况。三是代表议
案难以列入大会议程。从作为
议案处理的结果来看，代表提
出的议案，基本上没有被列入
长春市委党校
JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHANGCHUN MUNICIPAL COMMITTEE
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