《煤矿瓦斯等级鉴定办法》解读(谭迎辉)

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一、充分认识《办法》出台的重要意义
国家煤矿安监局针对上述问题，依据《煤矿安全规程》，从鉴定方 法、鉴定指标、判定规则、鉴定管理等鉴定工作中的重点内容和关键环 节入手，对《暂行办法》进行了系统性地修订完善，尤其是对新建矿井 在可研阶段、建井期间矿井瓦斯等级鉴定，按突出煤层管理后完成突出 鉴定工作时限，鉴定机构（单位）如何加强内部管理等做出了明确规定 ，并与国家能源局联合印发了《煤矿瓦斯等级鉴定办法》。
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二、《办法》修订的原则
2. 细化完善
二是体现了鉴定条款的整体性，弥补了漏洞、解决了鉴定工作中 实际存在的现实难题。
比如原条款对经评估为有突出危险的新建矿井要求进行突出煤层 鉴定，但对于评估为无突出危险性的新建矿井要不要鉴定、什么情况 下需要鉴定没有明确规定，并且只规定了鉴定的完成时间，没有明确 什么时间启动鉴定工作，这次修订对上述存在的问题进行了解决。
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一、充分认识《办法》出台的重要意义 2016年12月5日湖北省恩施自治州辛家煤矿事故。（11人死亡）
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一、充分认识《办法》出台的重要意义 2017年1月4日河南省登封市兴峪煤矿事故。（12人死亡）
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一、充分认识《办法》出台的重要意义
发生的两起重大煤与瓦斯突 出事故均暴露出在煤矿瓦斯等级 鉴定过程中不同程度地存在弄虚 作假、鉴定程序不严谨等问题。
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《办法》修订的原则
衔接法规 规范行为
细化完善 强化管理
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二、《办法》修订的原则 2. 细化完善
原《暂行办法》执行过程中，煤 矿企业、鉴定机构（单位）、监管部 门等在有些方面存在误解和分歧，相 关条款存在漏洞或没有细化。
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二、《办法》修订的原则 2. 细化完善
一是原条款对出具鉴定报告、对鉴定结果的上报没有体现及时性。 比如2年一次的低瓦斯矿井鉴定结果和高瓦斯、突出矿井年度测定 的瓦斯参数没有规定及时上报，新建矿井鉴定为突出煤层的鉴定报告没 有规定及时提交，这就会对监管造成空档，煤矿企业对相应的投入就会 存在滞后的可能，对安全生产是不利的。
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二、《办法》修订的原则
2. 细化完善
四是细化了鉴定工作的测点布置、煤样数量、鉴定报告的内容和格式 要求等。
比如提出了突出鉴定时应测定煤层瓦斯含 量来综合分析判断、补充了在开拓工程最低标 高应布置测点、明确了煤样数量不少于3个、鉴 定为非突出煤层时范围划定的原则、明确提出 了鉴定报告应包含的内容、相应的格式、附件 、签字盖章等相关要求。
深入贯彻落实 《煤矿瓦斯等级鉴定办法》
山西煤矿安全监察局
我国煤矿（包括我省）瓦斯灾害严重 ，矿井瓦斯地区差异性较大，国家要求煤 矿实行瓦斯分级管理，矿井根据瓦斯等级 进行相应管理和投入，确保安全生产。
矿井瓦斯等级鉴定是划分矿井瓦斯等 级的依据，是煤矿瓦斯防治的重要基础工 作，鉴定结果的准确性直接影响煤矿瓦斯 防治成效。
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《煤矿瓦斯等级鉴定办法》 （煤安监技装〔2018〕9号）（ 以 下 简 称 《 办 法 》 ） 已 于 2018 年4月27日正式施行。各级煤矿 安全监管监察部门、煤炭行业管 理部门、各鉴定机构（单位）及 煤矿企业必须深入贯彻落实《办 法》，不断推进提升煤矿瓦斯治 理工作水平。
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目录
Contents
1. 衔接法规
新版《规程》是煤矿行业必须遵守的部门规章，矿井各个生产系统 所涉及到的相关标准和规范也要依此进行制定或修订。比如，《规程》 把瓦斯矿井划分为低瓦斯矿井、高瓦斯矿井、突出矿井，规定“每2年必 须对低瓦斯矿井进行瓦斯等级和二氧化碳涌出量的鉴定工作，鉴定结果 报省级煤炭行业管理部门和省级煤矿安全监察机构”，取消了对瓦斯等 级鉴定结果的行政审批和备案的规定。本次修订对与以上内容相冲突的 条款进行了修改和衔接。
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目录
Contents
Part 1 充分认识《办法》出台的重要意义 Part 2 《办法》修订的原则 Part 3 重点条文学习 Part 4 山西贯彻《办法》的实施意见 Part 5 瓦斯等级鉴定存在的问题
《办法》修订的原则
衔接法规 规范行为
细化完善 强化管理
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二、《办法》修订的原则
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《办法》修订的原则
衔接法规 规范行为
细化完善 强化管理
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二、《办法》修订的原则 3. 规范行为
在往年的鉴定工作过程中，暴露出一些不规范的行为: 比如矿井不愿“戴”突出矿井的“帽”或怕“戴帽”，要求鉴定 机构出具特定的鉴定结果、干扰鉴定工作。而个别鉴定机构怕承担责 任，采用规范外指标判定煤层突出危险性。这些都有违鉴定工作的科 学性、公正性和公平性。
Part 1 充分认识《办法》出台的重要意义 Part 2 《办法》修订的原则 Part 3 重点条文学习 Part 4 山西贯彻《办法》的实施意见 Part 5 瓦斯等级鉴定存在的问题
充分认识《办法》出台的重要意义
பைடு நூலகம்、充分认识《办法》出台的重要意义
2011年，原国家安全监管总局、国 家发展改革委、国家煤矿安监局、国家 能源局颁布实施的《煤矿瓦斯等级鉴定 暂行办法》，有力地促进、强化、规范 了煤矿瓦斯等级鉴定工作。
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二、《办法》修订的原则
2. 细化完善
三是解决了煤矿企业与监管部门之间存在的矛盾或对鉴定条款理解的歧义问题。 比如新建矿井和停产停建矿井的突出鉴定，存在矿井系统还尚不完善、停产停建
时间不确定等情况，按照原条款是无法在4个月内完成的，本次修订规定这类矿 井鉴定不受此限 同时，原《暂行办法》而对于“重新鉴定”的规定也过于严格，会造成频繁鉴定 ，浪费人力和财力，而且出范围以外并没有条件开展鉴定，但监管部门却要求必 须鉴定，之间产生了矛盾，所以，本次修订明确了什么情况下才开展重新鉴定、 出原鉴定范围后的主要工作是什么等等。
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一、充分认识《办法》出台的重要意义
原《暂行办法》实施6年多来，随着我国 煤炭科技的进步、煤矿技术装备和管理水平的 不断发展，尤其是国家近几年来修订完善了一 系列煤矿安全法规规章标准，特别是新修订的 《煤矿安全规程》于2016年10月实施，原《暂 行办法》在鉴定方法、鉴定指标、判定规则、 鉴定管理、鉴定人员以及鉴定工作过程中暴露 出诸多问题，急需进一步明确和完善。