建设部关于私立学校、医院能否抵押的复函

关于对民办学校授信业务收费权质押及财产抵押有关问题的思考与建议作者：范江波来源：《时代金融》2014年第20期【摘要】在贯彻落实国家《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》的大背景下，教育行业成为了商业银行金融服务重点对象之一，这其中也包含着对民办学校的金融服务，特别是授信业务支持。

由于民办学校性质特殊，商业银行授信过程中在考虑接受其提供的学费收费权质押及其他有关担保时，要慎之又慎，以确认符合法定资格和条件。

【关键词】金融商业银行担保一、民办学校的性质及定位民办学校收费权质押，由于涉及教育这个特殊行业，有必要先对民办学校的性质及定位予以分析。

民办学校性质及定位处于一个演进过程，大致可分为以下两个阶段：（一）“民办非企业”性质定位1998年国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，“民办非企业”这个名称也被固化下来，民办学校被定位成“民办非企业单位”。

由此在《民法通则》规定的企业法人、机关法人、事业法人和社会团体法人之外有了第五种分类。

（二）“公益性事业”定位2002年国家颁发了《中华人民共和国民办教育促进法》，规定“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。

至此，在国家法律层面上给予了民办教育正式名分，民办学校可以作为“事业法人”得以确立。

虽然民办学校属于公益性事业，但在具体登记管理方面，又不必然属于“事业法人”，各级地方政府对民办学校法人登记管理方面普遍采取了分类管理机制。

以江苏省登记管理分类为例：有国有资产参与举办的从事学历教育、学前教育、特殊教育的民办学校和从事非学历教育的民办教育培训机构，可以登记为事业单位法人；没有国有资产参与举办的从事学历教育、特殊教育、学前教育的民办学校登记为民办非企业单位法人，从事非学历教育的民办教育培训机构可登记为民办非企业单位法人或企业法人。

各地分类标准上稍有差异，但整体上仍可分为事业单位法人、民办非企业单位法人和企业法人。

二、收费权质押分析在讨论民办学校收费权质押之前，还需要对收费权的定义，以及收费权质押的前提条件予以厘清。

关于事业单位、社会团体等社会组织能否提供担保的法律分析日期：2015-1-24由于事业单位、社会团体等社会组织的类型多样，相关规定零散且不甚协调，法律规定与实际情况不一致等原因，实务中对于事业单位、社会团体等社会组织能否提供担保的问题，存在诸多疑惑，如果处理不好，可能给债权人造成极大法律风险。

本文拟针对《担保法》、《最高人民法院关于适用<中华人民国担保法>若干问题的解释》（下称“《担保法司法解释》”）、《物权法》的相关规定，对事业单位、社会团体等社会组织能否担保进行分析，并提出实务操作中的建议。

一、关于保证担保（一）法律规定与理解《担保法》第九条规定：“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。

”《担保法司法解释》”）第三条规定：“机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。

因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。

”第十六条规定：“从事经营活动的事业单位、社会团体为保证人的，如无其他导致保证合同无效的情况，其所签定的保证合同应当认定为有效。

”根据上述规定，以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人，但从事经营活动的事业单位、社会团体可以作为保证人。

对此，我们认为，应从以下方面进行理解：首先，《担保法》第九条对于限制保证主体的规定采用了概括式与列举式相结合的立法模式，既概况的规定了以公益为目的的事业单位、社会团体，同时还列举了学校、幼儿园、医院等。

一般认为，该条款的立法目的在于给予以公益为目的的社会组织予以特殊保护，确保其资产稳定，不因个别人的不妥行为而流失，从而更好地实现公益目的。

我们理解，对《担保法》限制的担保主体应做扩性理解，即凡是以公益为目的的社会组织，包括但不限于以公益为目的的事业单位、社会团体、学校、幼儿园、医院及其他社会组织，均不可以作为保证人。

其次，严格意义上来说，《担保法》规定的是否“以公益为目的”与《担保法司法解释》第十六条规定的是否“从事经营活动”具有一定的关联，但却是两个不同的概念。

自然资源部关于做好不动产抵押权登记工作的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.04.06•【文号】自然资发〔2021〕54号•【施行日期】2021.04.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】担保物权,土地资源正文自然资源部关于做好不动产抵押权登记工作的通知自然资发〔2021〕54号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为落实《民法典》对不动产抵押权的规定，现就有关事项通知如下：一、依法确定不动产抵押范围。

学校、幼儿园、医疗机构、养老机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施、养老设施和其他公益设施，以及法律、行政法规规定不得抵押的其他不动产，不得办理不动产抵押登记。

二、明确记载抵押担保范围。

当事人对一般抵押或者最高额抵押的主债权及其利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权费用等抵押担保范围有明确约定的,不动产登记机构应当根据申请在不动产登记簿“担保范围”栏记载；没有提出申请的，填写“/”。

三、保障抵押不动产依法转让。

当事人申请办理不动产抵押权首次登记或抵押预告登记的，不动产登记机构应当根据申请在不动产登记簿“是否存在禁止或限制转让抵押不动产的约定” 栏记载转让抵押不动产的约定情况。

有约定的填写“是”，抵押期间依法转让的，应当由受让人、抵押人（转让人）和抵押权人共同申请转移登记；没有约定的填写“否”，抵押期间依法转让的，应当由受让人、抵押人（转让人）共同申请转移登记。

约定情况发生变化的，不动产登记机构应当根据申请办理变更登记。

《民法典》施行前已经办理抵押登记的不动产，抵押期间转让的，未经抵押权人同意，不予办理转移登记。

四、完善不动产登记簿。

对《国土资源部关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》（国土资发〔2015〕25号）规定的不动产登记簿样式进行修改：1.在“抵押权登记信息”页、“预告登记信息”页均增加“担保范围”、“是否存在禁止或限制转让抵押不动产的约定”栏目。

医院能否充当借款担保合同的保证人导读：《》第9条规定：学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。

[案情]2003年3月18日，塑胶公司向某信用合作社(以下简称信用合作社借款，双方签订借款担保合同，合同约定：贷款数额为90万元，借款利率为月5.8%0，借款期限为2003年3月18日到2004年3月17日，某医院(以下简称医院) (据了解该医院为私立医院)作为担保人对塑胶公司的借款承担保证。

保证期限为白借款之日起至借款到期后两年，保证范围包括贷款本金、利息、、金和贷款人实现的费用。

合同签订后5日内，信用合作社向塑胶公司支付贷款90万元，但还款期限届满，信用合作社多次向塑胶公司催要贷款，但塑胶公司均以各种理由表示无法还款，信用合作社遂向法院起诉，要求塑胶公司偿还借款90万元及利息，医院作为连带责任保证人应当承担连带还款责任。

[争鸣]原告信用合作社提出，本社与被告塑胶公司、医院签订借款担保合同，合同明确约定了贷款的各项条件，但是塑胶公司违反约定，不按时还款，我社有权要求其偿还借款本息，医院作为连带责任保证人，应当按照约定承担连带还款责任。

被告塑胶公司提出，本公司目前经济困难，无法偿还信用合作社借款，请求信用合作社同意延期还款。

被告医院提出，本院属于公益，不应当承担担保责任.，本院与信用社、塑胶公司签订的借款担保合同中的担保条款应属无效。

[法官点评]本案涉及的是医院等事业单位法人作为公益法人是否能够充当保证人。

事业单位法入是指从事非营利性的、社会各项公益事业的各类法人，如从事新闻、出版、广播、电视、电影、教育、文艺等事业的法人。

以公益为目的的事业单位法人，如学校、幼儿园、医院等，，不得充当保证人，公益法人为社会化公共利益而设立的，公益法冬技担任保证人与其设立宗旨不相符，其财产主要体现为固定资产，如学校交教学大楼、学生宿舍等，医院医务大楼、各种医疗设施等，如允许其担任保证人，有可能变卖这些固定资产以及教育设施、医疗设施等来承担保证责任，这样势必影响教育工作、医疗工作等公益事业曲进龟行。

关于事业单位、社会团体等社会组织能否提供担保的法律分析日期：2015-1-24由于事业单位、社会团体等社会组织的类型多样，相关规定零散且不甚协调，法律规定与实际情况不一致等原因，实务中对于事业单位、社会团体等社会组织能否提供担保的问题，存在诸多疑惑，如果处理不好，可能给债权人造成极大法律风险。

本文拟针对《担保法》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》（下称“《担保法司法解释》”）、《物权法》的相关规定，对事业单位、社会团体等社会组织能否担保进行分析，并提出实务操作中的建议。

一、关于保证担保（一）法律规定与理解《担保法》第九条规定：“学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。

”《担保法司法解释》”）第三条规定：“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。

因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。

”第十六条规定：“从事经营活动的事业单位、社会团体为保证人的，如无其他导致保证合同无效的情况，其所签定的保证合同应当认定为有效。

”根据上述规定，以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人，但从事经营活动的事业单位、社会团体可以作为保证人。

对此，我们认为，应从以下方面进行理解：首先，《担保法》第九条对于限制保证主体的规定采用了概括式与列举式相结合的立法模式，既概况的规定了以公益为目的的事业单位、社会团体，同时还列举了学校、幼儿园、医院等。

一般认为，该条款的立法目的在于给予以公益为目的的社会组织予以特殊保护，确保其资产稳定，不因个别人的不妥行为而流失，从而更好地实现公益目的。

我们理解，对《担保法》限制的担保主体应做扩张性理解，即凡是以公益为目的的社会组织，包括但不限于以公益为目的的事业单位、社会团体、学校、幼儿园、医院及其他社会组织，均不可以作为保证人。

其次，严格意义上来说，《担保法》规定的是否“以公益为目的”与《担保法司法解释》第十六条规定的是否“从事经营活动”具有一定的关联，但却是两个不同的概念。

民办学校向建设银行贷款学校财产能否用于抵押民办学校向建设银行贷款学校财产能否用于抵押解立军王琳严某在某市创办了一所民办寄宿制小学(具备法人资格)，并担任学校校长。

为了扩大招生，他想再建一栋学生宿舍楼。

严某核算了工程费用，尚缺11万元，就以学校名义向建设银行某市支行贷款，他用自己坐的学校的轿车作抵押，与建设银行某市支行签订了书面抵押借款合同，并办理了抵押登记，还款期为1年。

不料，第二年该市又建了3所民办小学。

生源分流导致严某的学校招收的新生人数并不多。

还款日期已到，学校却不能偿还。

银行要求学校变卖抵押的轿车以偿还贷款，学校则认为该抵押合同无效，不同意变卖轿车。

银行遂诉至法院。

在审理中出现三种不同意见。

第一种意见认为，学校教育关系到社会公共利益，一旦实现抵押权，学校财产难以维持其原有的用途，因此学校的轿车不得用于抵押。

第二种意见认为，学校教育设施不得用作抵押，但教育设施以外的财产可用于抵押。

作为校长座车的轿车不属于教育设施，因此可用于抵押。

第三种意见认为，民办学校一般以营利为目的，因此民办学校包括教育设施在内的所有财产都可以用于抵押，但公办学校的财产不能用于抵押。

严某创办的学校系民办小学，因此学校的轿车可用于抵押。

笔者同意第二种意见。

理由如下：民办学校的公益性问题是本案的一个关键问题。

在市场经济条件下，教育这种公共物品经过转化是可以进入市场的，但仍应将它看作是一种市场化的公益行为，而不是纯私益行为。

市场化公益行为是现代国家普遍存在一种处理公益事业与市场关系的行为模式。

就教育而言，市场化公益行为是指办学主体通过某种市场化的方式来获得社会的教育资源，以一种与政府途径相平行的市场途径向社会提供教育服务，接受教育服务的人必须交纳一定的费用，而投入教育资源的人则必定要获得一定的经济回报。

市场的有限介入既实现了一部分人的私益，同时又满足了社会成员对教育的多元化需求，因而实现了公益。

民办学校通过市场进行的办学行为就是一种市场化公益行为。

私立学校的教学大楼不能作为贷款的抵押物前不久，某县一私立学校向银行申请贷款180万元用于购置图书和教学仪器等，拟用学校自有的教学大楼评估作价300万元作为抵押担保物。

银行贷款审查委员会在研究此贷款时为私立学校的教学大楼可否作为抵押物发生争论。

一种意见认为，虽然《担保法》第三十七条规定学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得作抵押，但私立学校是以盈利为目的，因而其财产可以抵押；另一种意见认为，学校的目的是教书育人，属于公益性事业单位，根据《担保法》第三十七条规定，其教学大楼不能作为贷款抵押物。

本文例子争议的焦点是对私立学校的属于“盈利性”还是“公益性”的认定上，继而引发对《担保法》第三十七条的适用上的分歧。

笔者认为，判断学校的教学楼能否作为抵押物，不能仅从抵押物所有权人的公立、私立属性上区分，而应从学校的办校宗旨和抵押物的社会功能上来界定。

就本文例子而言，私立学校的教学大楼是不能作为抵押物的。

《担保法》第三十七条规定，学校等以公益为目的事业单位的教育设施和其他社会公益设施不得抵押，规定的内容是清楚的。

本条的规定表明两条意思：一是学校之类的事业单位应当视为绝对的公益单位，至于这类事业单位是公立的还是私立的，《担保法》并不考虑。

我国《担保法》于1995年开始实施，按当时的法律规定，学校都是公办的公益性事业单位。

相隔两年之后，国务院《社会力量办学条例》第六条明确规定：“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的”。

此规定从行政法规的角度确认了私立学校的“公益性”。

因而，私立学校并没因学校的投资者为个人而改变其设立宗旨的“公益性”。

二是该校拟抵押的办公大楼属于教育设施，依《担保法》第三十七条之规定属于不得抵押的财产。

如果抵押之后学校无力偿还贷款，银行对教学大楼行使抵押权，那么教学大楼的所有权和功能将发生变化，势必影响到学校教学职能的发挥，影响正常的教学秩序，且将引发一系列的社会问题，因而抵押权也是难以实现的。

关于营利性民营医院以自有不动产为自身债务设定的抵押是否有效问题的
答复
最高人民法院网站
2011-12-20 11:04:00
来源：最高人民法院
无论是民营医院还是国家兴建的医院，其医疗卫生设施均肩负着救死扶伤、维护人民群众身心健康的公益目的，因此，《中华人民共和国物权法》（以下简称物权法）第一百八十四条规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施不得抵押。

考虑到医院在建设发展中同样存在着借贷融资的要求，最高人民法院于２０００年１２月公布施行的《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》（以下简称担保法司法解释）第五十三条规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体，以其教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施以外的财产为自身债务设定抵押的，人民法院可以认定抵押有效。

该规定与前述物权法第一百八十四条规定不相抵触，仍然是人民法院处理抵押担保纠纷的法律依据。

但是，根据上述法律和司法解释的规定，目前，人民法院认定有效的抵押仅限于医院以医疗卫生设施和其他社会公益设施以外的财产为自身债务设定的抵押。

如果营利性民营医院以医疗卫生设施设定抵押，人民法院根据物权法的规定，只能作无效认定。

相关单位虽然提出应该允许营利性民营医院以自有财产（包括医疗卫生设施）为自身债务设定抵押，但此建议涉及对物权法等国家重要法律的修改，严格执法是人民法院的责任和使命，因此，该意见在得到立法认可之前，人民法院在审判工作中不能认定医院以医疗卫生设施设立抵押的有效性。

网友提出的相关意见，我们将通过恰当的方式向立法机关反映。

以上答复仅供参考。

感谢网友对人民法院工作的关心和支持！。

关于对中国建设银行《关于反映房地产抵押登记有关问题的函》的复函（建房函[1998] 36号）关于对中国建设银行《关于反映房地产抵押登记有关问题的函》的复函中国建设银行：你行《关于反映房地产抵押登记有关问题的函》收悉，现答复如下：一、地方房地产管理部门在进行房地产抵押登记时，要求约定抵押期限是依据相关地方法规和我部56号令《城市房地产抵押管理办法》的有关规定进行的。

我部在《城市房地产抵押管理办法》中，要求抵押合同的内容必须有抵押期限，主要目的：一是为了保障双方当事人的合法权益，二是当抵押期限到来时，如果抵押人未能如约履行债务，抵押权人即可依法实现抵押权，处分抵押物并优先受偿。

至于抵押效力问题，民法和担保法都有明确的规定，所以不存在因设定抵押期限致使银行无法行使抵押权问题。

从各地的实践看，我部也从未接到过因这类问题导致银行不能行使抵押权的投诉。

二、1997年10月，我部为了进一步规范房地产权属登记，又制定颁布了第57号部令《城市房屋权属登记管理办法》，该办法就房屋他项权利登记、注销等做出了明确的规定。

进一步为抵押当事人提供了法律保障。

此复。

美文欣赏1、走过春的田野，趟过夏的激流，来到秋天就是安静祥和的世界。

秋天，虽没有玫瑰的芳香，却有秋菊的淡雅，没有繁花似锦，却有硕果累累。

秋天，没有夏日的激情，却有浪漫的温情，没有春的奔放，却有收获的喜悦。

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2、人的一生就是一个储蓄的过程，在奋斗的时候储存了希望；在耕耘的时候储存了一粒种子；在旅行的时候储存了风景；在微笑的时候储存了快乐。

聪明的人善于储蓄，在漫长而短暂的人生旅途中，学会储蓄每一个闪光的瞬间，然后用它们酿成一杯美好的回忆，在四季的变幻与交替之间，散发浓香，珍藏一生！3、春天来了，我要把心灵放回萦绕柔肠的远方。

让心灵长出北归大雁的翅膀，乘着吹动彩云的熏风，捧着湿润江南的霡霂，唱着荡漾晨舟的渔歌，沾着充盈夜窗的芬芳，回到久别的家乡。

建设部关于对中国建设银行《关于反映房地产抵押登
记有关问题的函》的复函
文章属性
•【制定机关】建设部(已撤销)
•【公布日期】1998.02.21
•【文号】建房函[1998]36号
•【施行日期】1998.02.21
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】失效
•【主题分类】房地产市场监管
正文
*注：本篇法规已被：住房和城乡建设部公告第894号――住房和城乡建设部规范性文件清理结果目录（发布日期：2011年1月19日，实施日期：2011年1月19日）宣布失效或废止
建设部关于对中国建设银行《关于反映房地产
抵押登记有关问题的函》的复函
（１９９８年２月２１日建房函〔１９９８〕３６
号）
中国建设银行：
你行《关于反映房地产抵押登记有关问题的函》收悉，现答复如下：
一、地方房地产管理部门在进行房地产抵押登记时，要求约定抵押期限是依据相关地方法规和我部５６号令《城市房地产抵押管理办法》的有关规定进行的。

我部在《城市房地产抵押管理办法》中，要求抵押合同的内容必须有抵押期限，主要目的：一是为了保障双方当事人的合法权益，二是当抵押期限到来时，如果抵押人未能如约履行债务，抵押权人即可依法实现抵押权，处分抵押物并优先受偿。

至于抵押效力问题，民法和担保法都有明确的规定，所以不存在因设定抵押期限致使银行无法行使抵押权问题。

从各地的实践看，我部也从未接到过因这类问题导致银行不能行使抵押权的投诉。

二、１９９７年１０月，我部为了进一步规范房地产权属登记，又制定颁布了第５７号部令《城市房屋权属登记管理办法》，该办法就房屋他项权利登记、注销等作出了明确的规定。

进一步为抵押当事人提供了法律保障。

此复。

允许民办学校⼟地抵押吗学校是属于公益性的机构，⽽我国的学校分为民办学校、公⽴学校，建设学校的⼟地⼀般是通过划拨⼟地取得的，划拨的⼟地是不需要出让⾦的，那么允不允许民办学校⼟地抵押的?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏相关知识的解答。

允许民办学校⼟地抵押吗依据我国《民法典》的规定，以公益为⽬的的事业单位、社会团体的教育设施是不允许抵押的，但民办学校不是以公益为⽬的，所以是可以抵押的。

《中华⼈民共和国民法典》第三百九⼗九条【禁⽌抵押的财产范围】下列财产不得抵押：(⼀)⼟地所有权；(⼆)宅基地、⾃留地、⾃留⼭等集体所有⼟地的使⽤权，但是法律规定可以抵押的除外；(三)学校、幼⼉园、医疗机构等为公益⽬的成⽴的⾮营利法⼈的教育设施、医疗卫⽣设施和其他公益设施；(四)所有权、使⽤权不明或者有争议的财产；(五)依法被查封、扣押、监管的财产；(六)法律、⾏政法规规定不得抵押的其他财产。

⼟地使⽤权抵押登记办理程序1、⼟地权利⼈将材料送⼟地所在国⼟资源分局窗⼝，经审查合格后，出具收件书给申请⼈。

2、国⼟资源分局在8个⼯作⽇内经调查后将初审合格的相应表格连同其他证明材料交到市局窗⼝。

3、地籍科经办⼈员审查国⼟资源分局提交的资料。

4、地籍科审核，材料合格的上报市局审批。

5、地籍科在7个⼯作⽇内将办理的结果移交给市局窗⼝，将收费内容移交给市局财务组及分局。

(注销登记不需交费)6、分局到市局窗⼝拿到结果后、通知⼟地权利⼈缴交有关的费⽤，⼟地权利⼈缴清所有费⽤后，到分局窗⼝拿结果。

(注销登记不需交费)注：材料不全或不合格、不符合规定的，经办⼈员都应注明⽋缺的材料或不符合登记要求的依据，退回给⼟地权利⼈。

以上知识就是⼩编对相关法律问题进⾏的解答，依据我国物权法的规定，以公益为⽬的的事业单位、社会团体的教育设施是不允许抵押的，但民办学校不是以公益为⽬的，所以是可以抵押的。

如果需要法律⽅⾯的帮助，欢迎到店铺进⾏法律咨询。

问：以出让⽅式取得的“公益性质”的⼟地使⽤权能否办理抵押？问题补充：我⾏在办理⼀笔借款项⽬时，借款⼈以出让⽅式取得了⼀宗⼟地使⽤权，⼟地性质为“医卫慈善”⽤地，现借款⼈欲以此⼟地使⽤权抵押办理借款，是否存在抵押风险？律师回复：在现⾏法律框架下，办理此项抵押借款存在抵押权不能实现的风险，建议审慎办理此类借款。

参考法条：《中华⼈民共和国担保法》（1995年，第50号令）第三⼗七条列财产不得抵押：（⼀）⼟地所有权：（⼆）耕地、宅基地、⾃留地、⾃留⼭等集体所有的⼟地使⽤权，但本法第三⼗四条第（五）项、第三⼗六条第三款规定的除外；（三）学校、幼⼉园、医院等以公益为⽬的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫⽣设施和其他社会公益设施；（四）所有权、使⽤权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）依法不得抵押的其他财产。

《中华⼈民共和国物权法》（2007年，第62号令）第⼀百⼋⼗⼆条以建筑物抵押的，该建筑物占⽤范围内的建设⽤地使⽤权⼀并抵押。

以建设⽤地使⽤权抵押的，该⼟地上的建筑物⼀并抵押。

第⼀百⼋⼗四条第三项学校、幼⼉园、医院等以公益为⽬的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫⽣设施和其他社会公益设施不得抵押。

《全国⼈民代表⼤会常务委员会法制⼯作委员会对〈关于私⽴学校、幼⼉园、医院的教育设施、医疗卫⽣设施能否抵押的请⽰〉的意见》（法⼯办发〔2009〕231号）……私⽴学校、幼⼉园、医院和公办学校、幼⼉园、医院，只是投资渠道上不同，其公益属性是⼀样的。

私⽴学校、幼⼉园、医院中的教育设施、医疗卫⽣设施也属于社会公益设施，按照《物权法》第⼀百⼋⼗四条规定，不得抵押。

《闲置⼟地处置办法》（2012年，第53号令）第⼆条本办法所称闲置⼟地，是指国有建设⽤地使⽤权⼈超过国有建设⽤地使⽤权有偿使⽤合同或者划拨决定书约定、规定的动⼯开发⽇期满⼀年未动⼯开发的国有建设⽤地。

已动⼯开发但开发建设⽤地⾯积占应动⼯开发建设⽤地总⾯积不⾜三分之⼀或者已投资额占总投资额不⾜百分之⼆⼗五，中⽌开发建设满⼀年的国有建设⽤地，也可以认定为闲置⼟地。

营利性的私立学校用于教学的不动产可以抵押作者：刘守君来源：《中国房地产·综合版》2017年第02期《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对〈关于私立学校、幼儿园、医院的教育设施、医疗卫生设施能否抵押的请示〉的意见》（法工办发〔2009〕231号）规定，私立学校、幼儿园、医院和公办学校、幼儿园、医院，只是投资渠道上不同，其公益属性是一样的。

私立学校、幼儿园、医院中的教育设施、医疗卫生设施也属于社会公益设施，按照《物权法》第一百八十四条规定，不得抵押。

基于此，在长期的不动产登记实务中，私立学校为了扩大办学规模、提升办学档次，用登记在其名下的用于教学的不动产作贷款抵押并申请不动产抵押权登记时，登记机构均作不予登记处理，但私立学校却认为用于抵押的不动产虽然属于教育设施，但更是盈利设施，而非公益设施，不受该文件规定的约束，登记机构应当受理并登记。

《担保法》第三十七条和《物权法》第一百八十四条均规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施属于不得抵押的财产。

在司法实务中，《担保法司法解释》第五十三条规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体，以其教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施以外的财产为自身债务设定抵押的，人民法院可以认定抵押有效。

据此可知，法律条文规定和司法实务中，判定登记在学校、幼儿园、医院等组织名下的不动产可否抵押的前提是该组织是否是公益性组织和该不动产是否是社会公益设施。

那私立学校是公益组织吗？登记在私立学校名下的不动产是社会公益设施吗？《民办教育促进法》第二条规定，国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。

据此可知，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办的私立学校，属于民办教育的组成部分。

该法第三条第一款规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。

关于××学校（民办）提供贷款担保的法
律审查意见
一、XX学校（民办）的法律定位 2021年9月1日施行的《中华人民共和国民办教育促进法》第第三条第一款规定“民办教育事业原指特指公益性事业，是社会主义教育核心内容事业的核心思想。

”因此，XX学校（民办）属于公益性质单位。

从该法第二条“国家政府机构欧洲联盟以外的社会组织或者个人，借由非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法”以及第三十五条“私立学校民办学校对营利性投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”的规定可以看出，民办教育不属于事业单位。

二、担保司法关于学校担保的规定《中华人民共和国担保法》第九条规定“学校、幼儿园、医院等以公益事业为目的的事业单位、社会团体不得为保证年轻人。

”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条规定“机关和以公益为目的的事业单位、社会团体之间违反法律规定提供担保的，担保合同无效。

” 根据上述法律和民事，同时符合下列两个条件的学校不能作为福费廷：（一）以公益为目的；（二）属于事业单位。

三、对XX学校（民办）作为担保人的参考意见 XX学校（民办）虽然属于公益性质单位，但其本身不属于机关团体，因此不属于法律明文禁止作为担保人的情形。

因此，XX学校（民办）提供担保不违反法律法规规定。

［商业贷款审查涉及多方面，本意见仅供从抵押本身合法性角度审查时有效性参考，而不对其他涉及或者不涉及法律意见建议的方面拟定意见］
浙商银行河南平顶山市城市信用社·张要伟。

营利性的私立学校用于教学的不动产可以抵押营利性的私立学校用于教学的不动产可以抵押□刘守君《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会对〈关于私立学校、幼儿园、医院的教育设施、医疗卫生设施能否抵押的请示〉的意见》（法工办发〔2009〕231号）规定，私立学校、幼儿园、医院和公办学校、幼儿园、医院，只是投资渠道上不同，其公益属性是一样的。

私立学校、幼儿园、医院中的教育设施、医疗卫生设施也属于社会公益设施，按照《物权法》第一百八十四条规定，不得抵押。

基于此，在长期的不动产登记实务中，私立学校为了扩大办学规模、提升办学档次，用登记在其名下的用于教学的不动产作贷款抵押并申请不动产抵押权登记时，登记机构均作不予登记处理，但私立学校却认为用于抵押的不动产虽然属于教育设施，但更是盈利设施，而非公益设施，不受该文件规定的约束，登记机构应当受理并登记。

《担保法》第三十七条和《物权法》第一百八十四条均规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施属于不得抵押的财产。

在司法实务中，《担保法司法解释》第五十三条规定，学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体，以其教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施以外的财产为自身债务设定抵押的，人民法院可以认定抵押有效。

据此可知，法律条文规定和司法实务中，判定登记在学校、幼儿园、医院等组织名下的不动产可否抵押的前提是该组织是否是公益性组织和该不动产是否是社会公益设施。

那私立学校是公益组织吗？登记在私立学校名下的不动产是社会公益设施吗？《民办教育促进法》第二条规定，国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。

据此可知，国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办的私立学校，属于民办教育的组成部分。

该法第三条第一款规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。