中共定兴县委组织部关于开展“基层组织建设提高年”活动的实施方案（2012年3月5日）为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固深入学习实践科学发展观活动成果，开创基层组织建设新局面，实现县委提出的“经济发展晋档升级、党的建设巩固提高”两大主体目标，按照市委组织部《关于开展“基层组织建设提高年”活动的实施方案》要求，2010年在全县开展“基层组织建设提高年”活动，强力推进基层组织建设工作，进一步夯实全县改革发展的组织基础。
为确保活动取得扎实成效，现制定如下实施方案。
一、指导思想和总体要求1、指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻十七届四中全会、省委七届五次全会、市委九届八次全会、县委十二届七次全会精神和全国、全省、全市组织部长会议部署为主线，以落实市委“三个意见”为总抓手，紧紧围绕“基层基础更加扎实，工作机制更加规范，基层班子更加坚强，党建覆盖更加广泛，管党责任更加强化，保障作用更加突出”这一目标，坚持抓基层夯基础，抓重点求突破，抓深化求创新，抓创建上水平，改革创新，强基固本，在全县营造重视和加强基层党建的浓厚氛围，提升全县基层党建工作整体水平，实现“党的建设巩固提高”，争创省级基层党建先进县。
2、总体要求：开展“基层组织建设提高年”活动，总体要坚持系统推进、重点突破，健全规范、整体提高的思路，围绕“建、选、育、管”四个方面加大推进力度，以“一建双创”活动为抓手，创新工作举措，务求取得实效。
“建”，即抓党组织组建，努力扩大党的组织和工作覆盖面；“选”，即抓党组织带头人选配，着力解决难点村选人难的问题；“育”，即抓基层党员干部教育培训，全面提升基层党员干部队伍能力素质；“管”，即按照市委“三个意见”的要求，抓激励约束、抓建章立制、抓后进转化、抓典型培树、抓阵地建设、抓信访稳定、抓责任落实,实现基层组织建设规范化、制度化。
通过建组织、选能人、强教育、严管理，把党的基层组织进一步建设成为推动科学发展、服务群众、凝聚民心、促进和谐的战斗堡垒，大幅度提高基层党组织的整体战斗力。
二、主要任务重点从“建、选、育、管”四个方面强力推进，实现突破。
（一）以党组织组建和创新工作机制为重点，扩大党组织工作和党员作用的覆盖面1、抓好非公企业和新社会组织党组织组建。
对全县非公有制企业和新社会组织进行一次全面调查摸底，制定建立党组织工作台帐。
深入推进非公有制企业党建，为非公有制企业配齐配强党建指导员和工会组织员，规范非公有制企业党组织的组建和工作机制。
2、创新农村党组织设臵。
推行在农民专业合作社、行业协会、产业链中建立党组织的做法，深入开展“党旗引领合作社”活动。
发挥党组织在创新农村经营体制、发展现代农业、带动农民增收方面引办、领办合作社的作用。
建立健全党组织与理事会联席会议制度、党组织引领的合作社民主管理制度、党组织对合作社的监督引导制度，在对现有的合作社进行规范引导的同时，积极引办、领办新的合作社组织，并适时全面推开。
采取强村带弱村、大村带小村、联村建支部等办法，鼓励优秀村党支部书记跨村任职，进一步放大组织资源优势。
3、创新基层党组织和党员发挥作用的有效方式。
在社区，深入落实“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市基层区域化党建格局）总体要求，摸清底数、明确目标，进一步解决好党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题。
全面深化“双化双责”（社区支部工作规范化、社区服务具体化，社区党员自愿承责、明岗定责）工作机制。
坚持和完善我县开展的双向组织生活制度，进一步明确主管党组织和协管党组织的职责任务和工作标准，继续实行双向沟通联系、双向教育管理、考核考勤、总结鉴定等四项配套制度，进一步推动基层党组织之间的互动联系，提高党员作用的覆盖面和影响面。
在非公有制企业，继续深入开展“筑坚强堡垒、树先锋形象、促和谐发展”活动，提升非公有制企业党建工作整体水平。
（二）以强化村党组织带头人选配为重点，大力实施新农村建设“领头雁工程”1、重选配，选能人到村任职。
以治理难点村、重点村和届内不合格村党支部书记调整为重点，进一步拓宽选好配强“领头雁”的渠道，下大力解决班子难建、人难选的问题。
研究制定选任党员民营企业家、退伍转业军人和县乡机关干部、提前离岗人员等担任村党支部书记的实施办法。
采取强村带弱村、大村带小村、联村建支部等办法，鼓励优秀村党支部书记跨村任职，允许兼职多薪，进一步放大优质组织资源。
充分利用推行“一定三有”的优惠政策，对任职期满、经考核实绩突出的，在经济上予以奖励，在其子女就业等方面予以政策倾斜。
在全县筛选部分难点村，公开选聘优秀人才到村任支部书记，并逐步形成长效机制。
2、强储备，建强后备人才队伍。
高度重视农村后备人才培养工作，建立健全村“两委”干部培养链。
按照全市《关于加强村级后备人才队伍建设的意见》，对后备人才的选配方式、配备比例、培养使用等进行创新，建立一支数量充足、素质优良、能担重任的农村后备人才队伍，切实解决部分村班子成员特别是村党支部书记年龄偏大、能力偏低、后继乏人等问题。
3、抓基础，做好发展党员工作。
把发展党员作为农村干部队伍建设的基础工程，下大力改善党员队伍结构。
在农村重点解决两个方面的问题：一是多年不发展党员问题。
采取超常规举措，实行备案销号管理，定期督导、调度、通报等办法，确保这项工作取得实质性突破。
二是优秀年轻党员少的问题。
研究制定出台具体的倾斜办法和保证措施。
把在优秀青年农民、非公有制经济组织和新社会组织中的从业人员、工人、大学生等高知识群体作为发展重点领域，进一步改善党员队伍结构。
（三）以城乡培训学校为依托，开展基层党员干部大规模教育培训整合各类资源，成立城乡培训学校，在全县范围内建立城乡教育培训体系。
以“五培养”（培养农村领头雁、培养致富带头人、培养合格接班人、培养党员后备军、培养党建专职干部）为目标，实现教育培训工作的常规化和制度化。
1、统筹各类资源，成立城乡培训总校，明确领导机构、运行机制、管理办法，保证有专门机构负责，使培训成为常规工作。
制定2012年基层干部、党员培训计划，年内采取多渠道、多形式，对乡镇党委书记、党建专职干部、农村干部、社区和企业党务工作者全部轮训一遍。
2、各基层党委成立一级分校。
乡镇分校要侧重于对基层干部、后备干部、大学生村官、新党员、入党积极分子、致富带头人的教育培养。
社区分校要侧重于对流动党员、“两新”组织中的党员进行教育培养。
3、农村、社区各支部以现代化远程教育网点为依托成立二级分校。
充分利用远程教育网络资源进行“面对面”教学辅导，以“课堂+基地”、“基地+农户”、“协会+农户”为主要教学模式开展教学活动。
4、深入实施“领头雁工程”。
以培育政治素质好，致富能力强、协调本领强为主要内容的“一好双强”型村党组织书记为目标，大力开展农村党组织书记培训工程。
在村班子的调整工作中，乡镇党委要放开视野，拓宽渠道，打破地域、身份、职业界限，千方百计选好村干部，要优先从城乡培训学校的优秀学员中选拔。
条件许可的情况下，城乡培训学校中特别突出的优秀学员可在村担任村党组织书记、村委会主任助理或村级配套组织成员，并给予适当经济待遇。
（四）以实现规范管理为重点，推进基层党建工作制度化1、抓激励约束，深化“一定三有”机制。
一是在实现“三有”制度化上求突破。
进一步研究制定落实财政投入、资金专户管理、村干部补贴统一发放、专项检查等长效机制，继续严格按标准落实农村干部基础职务补贴、离任干部补贴，继续实行村干部基本养老保险制度，确保全覆盖。
认真落实省、市关于从优秀村、社区党支部书记中考录乡镇公务员，从优秀村党支部书记中选任乡镇领导干部工作的有关部署，最大限度地激发农村干部干事创业热情。
二是在实现“一定”规范化上抓创新。
认真落实“一定三有”机制，进一步深化“一定”的内涵和监督管理，重点在目标制定、目标运行、监督管理、考核奖惩上进行创新，进一步系统规范农村干部岗位目标监督管理制度。
各乡镇要认真做好2012年度任务目标的制定工作，把目标定实，确保村干部任务目标紧扣农村中心工作，符合发展需要。
严格实行实绩备案公示制，乡镇党委每季度对村“两委”工作实绩完成情况进行考核定档，并予以公示。
认真落实月查季评年考制度，根据工作实绩定档，村党组织考核结果与村干部基础职务补贴、绩效补贴挂钩，严格落实奖惩，从而建立起务实管用规范的农村干部激励保障机制。
三是在拓展“一定三有”内涵上求特色，在全县范围内建立农村干部权利保障机制，确保农村干部权利得到正确行使和不受侵犯。
2、抓建章立制，建立规范的村级组织运行机制。
落实“四议两公开”工作法，进一步理顺村“两委”关系，规范村级议事决策程序。
建立健全基层民主治理机制。
认真抓好《永昌县村级组织规范化建设实施方案》、《永昌县村组织运行手册》《永昌县党建综合示范点建设实施意见》的学习和贯彻落实，使农村干部管理更规范，农村工作运行更高效。
3、抓后进转化，坚决打好治难转后攻坚战。
从党支部入手，对全县基层党组织进行调查摸底，分类定级。
重点调查组织设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。
坚持有多少排查多少，将所有难点村、热点村全部列入治理范围。
严格排查责任制，坚持谁排查、谁负责。
采取定点解剖的方法，对排查工作进行督导，对虚报瞒报、以好充次的，追究相关责任人责任。
上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。
在此基础上，采取县级领导干部联系村、县直部门包村、选派工作队驻村，定期调度、季度通报、严格验收等综合配套措施，加大整顿转化工作力度。
对整顿工作不力、后进支部瘫痪半瘫痪3个月以上，以及在规定期限内不能实现转化升级的，追究相关责任人责任。
4、抓典型培树，深入开展创先争优活动。
认真做好第一批示范点的巩固提高工作，在总结创建工作经验的基础上，提前谋划，研究确定第二批示范点范围，并找准创建目标。
力争在农村、企业、社区等各领域中，培树一批在全市乃至更大范围内有较强影响力的示范典型，形成具有永昌特色的先进典型群体。
县委组织部将重点对5个党建综合示范点进行帮扶指导。
县委“七一”表彰，优先从示范乡镇和示范村中产生。
5、抓阵地建设，创建高标准的村级组织活动场所。
下大力去年未建成的活动场所建设任务。
在认真调查摸底的基础上，严格落实配套资金，加强工程质量监管，确保在年底前完成。
强化措施，重点解决村级活动场所重建轻管、轻使用的问题，确保达到“五个中心”作用发挥突出的要求。
6、抓信访稳定，扎实做好基层党建信访工作。
严格落实基层党建信访稳定责任，建立基层组织建设信访工作台帐，实行基层党建信访工作季通报制度，县委组织部对信访比较集中的基层党委进行重点管理。
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