论公安情报研判[1]

论公安情报研判
王小锋
内容摘要：情报研判是公安信息化应用的核心环节。

当前公安机关开展情报研判活动中思路还不够清晰、方法还不够科学、受制约的因素还较多。

公安情报研判要遵循以下指导原则：国际国内两个大局相结合，现实信息与虚拟信息相结合，内部情报与外部情报相结合，科技手段与传统手段相结合，宏观分析与微观分析相结合，发现问题与解决问题相结合。

情报研判常用方法主要有定性分析法、定量分析法、要素分析法、变量分析法、多维分析法和关联分析法等。

关键词：公安情报情报研判研判方法
Journal of Guangzhou Police College
广州市公安管理干部学院学报2009年第4期No.4，2009
总第74期Sum74
2008年底召开的全国公安厅局会议指出，“在社会信息
化程度日新月异、形势瞬息万变的今天，公安机关要真正做到耳聪目明，就必须牢固树立情报信息主导警务理念，以‘金盾工程’二期建设为契机，以平台建设、机制建设和专业队伍建设为重点，探索建立全国公安机关‘大情报’系统，全力推进公安信息化建设。

”情报研判是公安信息化应用的核心环节，在情报信息主导警务理念日益深入人心，公安信息化应用热潮蓬勃兴起的背景下，开展对情报研判活动的研究和讨论，已经显得十分重要和紧迫。

一、公安情报研判工作现状及存在问题
公安情报研判，就是根据公安工作的特定需求，把许多分散的、点滴的情报信息集中起来，经过选择、整序、评估，科学抽象的逻辑加工，得出有助于解决问题的新情报的思维创新过程。

从性质看，公安情报研判是对已知情报信息进行深度加工的活动，是一种深层次或高层次的情报服务。

从目标看，公安情报研判是通过对已知情报的分析研究，形成新情报的过程。

具体而言，就是从混沌的信息中萃取出有用的信息；从表层信息中发现相关的隐蔽信息；从过去和现在的信息中推演出未来的信息；从部分信息中推知总体的信息；揭示相关信息的结构和变化规律。

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从成果形式来看，
公安情报研判应形成新的增值的情报产品，最后提出有事实、有分析、有观点、有建议的方案，为不同层次的科学决策服务。

在日常警务活动中，情报研判无时不在，无处不在。

依据不同的标准，可以将公安情报研判分为多个类型。

按照研判的用途，可分为预测性研判、规律性研判、辨别性研判；按照研判的视角，可分为战略性研判和战术性研判；按照研判涉及的领域，可分为综合研判和专业研判；按照研判涉及的内容，可分为敌情类研判、维稳类研判、治安类研判、社会民
意类研判和队伍建设类研判，等等。

建立和完善公安情报研判机制，可发掘和增加公安情报价值，实现公安情报的充分利用。

近年来，各级公安机关高度重视情报研判工作，积极探索，大胆实践，在推进与研判活动相关的信息平台建设、工作机制建设和专业队伍建设方面取得了明显进展，在服务决策、服务实战方面也发挥了一定的作用。

但目前情报研判还不够专业、不够深入、不够精细、不够实用，总体上处于分散、粗放、滞后状态，研判效率较低、质量不高已成为制约情报信息工作水平的突出问题。

如有的重视研判形式、忽视研判内容，虽然建立了研判机制、定期召开研判例会，但只是满足于情况的交流和综合，且情报信息来源渠道比较单一，分析不够系统透彻，研判活动往往流于形式；有的重视查询比对、忽视分析研究，把简单的信息查询比对当作研判，没有对信息进行深度的跟踪和挖掘，没有从已知的情况推测出未知的情况，研判层次不高；有的重视现实信息、忽视网上信息，面对互联网上的海量信息感到茫然，要么全然不顾，要么陷于包围，情况若明若暗、把握不准，研判效果不理想；有的重视接报情况、忽视基础调查，研判活动过分依赖于接报的信息和不实的统计数据，缺乏专门手段、基础工作和社会调查提供的信息支撑，情况难以见底、判断缺乏依据，事后的情况多，预警的情况少，研判的价值不高；有的重视表象问题忽视细节研究，只是罗列接报掌握的表面现象，没有深入分析社会背景、利益关系和群众心理等细节问题，难以通过研判发现深层次、内幕性的情况，研判活动深度不够；有的重视研判过程忽视研判结论，不少研判活动都没有形成判断结论、没有制定对策措施，对辅助决策、指导实战的作用不大。

凡此种种，都反映了在开展情报研判活动中思路还不够清晰、方法还不够科学、受制约的因素还较多，这是影响研判水平提高
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的根本原因。

因此，必须明确，没有经过深入调查分析的研判不是高质量的研判，没有在原有掌握情况基础上有新发现的研判不是高质量的研判，没有判断结论的研判不是高质量的研判，没有制定针对性对策措施的研判不是高质量的研判。

只有通过实践检验评判研判工作的预见性、准确性和实效性，只有明确严格的评判标准，才能澄清思想上和工作上的误区，不断提高公安情报研判活动的质量。

二、公安情报研判的指导原则
公安情报研判活动是实施公安决策指挥的重要内容，科学性、实践性非常强。

从认识论角度看，研判活动就是为了减少认识主体对客观事物认识判断的不确定性，增加确定性，提高对事物存在和运动规律性、趋势性的认知水平；从辩证法角度看，研判活动就是通过对客观事物发展和联系的关系进行深入分析，更好地把握现象与本质、原因与结果、可能性与现实性及偶然性与必然性等关系，为有针对性地做好防范化解和应对处置工作提供依据；从社会学角度看，研判活动就是通过深入分析引发社会偏差和社会问题的深层次原因，为减少和遏制社会矛盾和犯罪现象，实现社会长治久安探寻治本之策；从系统论角度看，研判活动的目的是深入分析社会系统风险和社会系统控制的对抗规律，更好地把握社会矛盾和治安问题发生、发展和演变过程，为寻找解决问题的突破口、时机和策略提供依据。

这些都为开展情报研判活动提供了方法论的指导。

在公安情报研判活动中，还要遵循以下指导原则：
一要坚持国际国内两个大局相结合。

随着全球化的深入发展，我国与国际社会的关系日益密切、互动日益增强，维护国家安全和社会稳定面临的新情况、新问题不断增多。

因此，在情报研判工作中要善于立足国际国内两个大局看问题。

在研究国内问题时，充分考量国内因素的国际效应，根据国际社会的反应，妥善采取应对措施；在国际发生重大突发事件时，充分考量国内反应，精心研判对我国家安全和社会稳定的影响和冲击，防止对我国内产生诱发效应和连锁反应。

如近年来在处理涉日、涉疆、涉藏及人权、环保、食品安全等问题上都遇到了此类情况。

二要坚持现实信息与虚拟信息相结合。

随着互联网普及率的提高，目前我国网民数量已经跃居世界第一，并呈现年轻网民比重大、高中以下学历程度网民比重大、低收入网民比重大的特点，虚拟社会比现实社会的管理和引导难度更大。

特别是互联网已成为信息传播和通信联系的一个重要渠道，网上传播炒作、煽动串联、网下组织实施、聚集行动的特点越来越明显，维护稳定面临的形势更为严峻复杂。

加强对互联网信息的监控和网上舆情的分析研判，对于提高网上斗争水平，增强发现、打击犯罪能力，切实维护社会稳定，意义十分重大。

从某种意义上讲，没有虚拟社会的和谐稳定也就不会有现实社会的和谐稳定。

因此，在开展情报研判活动中，既要深入分析现实社会的情况，也要密切掌握虚拟社会的动态，既要解决好现实问题，也要引导好网上舆论。

三要坚持公安机关内部情报研判和外部情报研判相结合。

公安机关国保、经侦、治安、边防、刑侦、禁毒、反邪教、网监、甚至国际合作等，要做好各警种和部门的情报研判工作，也要完善各警种、各部门的情报研判会商机制，做到全局综合研判与警种、部门专项研判相结合。

同时，公安机关要重视和参与外部情报研判活动。

一是积极参与中央、国家和各级党委、政府的情报研判机制，从而把握影响国家安全和社会稳定的热点、敏感问题，运用这些机制的权威性情报成果，指导公安工作，提高警务效能。

二是积极拓展与国家安全、军队、外交等部门的情报交流，充分利用其情报资源，及时核实印证公安机关急需的情报和关注的问题，及时弥补公安情报的“死角”和“空白”。

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四要坚持科技手段与传统手段相结合。

现代信息技术手段使获取信息的能力大大增强，但信息技术只能用于实现信息资源的分类管理、整合共享和关联串并，其本身并不能生产原始信息，更不能解决所有的问题，特别是在当前社会信息化程度并不高的情况下，信息技术的作用是有限的。

在依靠信息技术手段加强信息梳理分析的同时，必须充分利用其他技术手段和传统工作手段搜集获取深层次、内幕性的情报信息，才能把研判工作做深做精做实。

五要坚持宏观分析与微观分析相结合。

宏观分析能够把握事物发展的大局、趋势和规律，微观分析能够发现事物发展过程中的细节、苗头和突变节点。

因此，坚持从宏观和微观两个层面进行多维分析，能够帮助更加全面、客观地认识事物，深入分析问题的具体起因和突变的关键环节，找准处置工作的最佳时机和突破口。

六要坚持发现问题与解决问题相结合。

研判的直接目的是为了发现问题，根本目的是要研究出解决问题的办法。

能够发现问题的研判固然是有价值的研判，但能够解决实际问题的研判才是完美的研判，否则研判就会与实战相脱节，成为纸上谈兵的无用之举。

三、公安情报研判的基本方法
公安机关在日常警务活动中，来自境内外影响国家安全和社会稳定的情报信息数量越来越大，情况越来越复杂，需要研判并作出预测的问题越来越多。

公安情报研判必须采用科学有效的方法，才能从大量无序信息中提炼出有价值的情报。

方法是任何社会实践活动必不可少的认识矛盾、解决矛盾的手段或工具，可以说，情报研判方法的优劣直接关系到情报研判结果的好坏。

公安情报研判所采取的方法，可广泛从社会科学、自然科学和思维科学中直接援引或借鉴而来，通过情报人员结合公安情报实践，创造、发挥、总结和提高，逐步形成独特的方法，并且随着社会科学的发展进步和公安情报活动的深入，而不断完善丰富。

〔3〕目前，公安机关常用的情报研判方法主要有以下几种：
一是定性分析法。

定性分析法是指获得关于研究对象的质的规定性方法，包括定性的比较、分类、类比、分析和综合、归纳和演绎等方法。

它一般是依靠观察的方法获取信息，通过猜测性抽象方法得出普遍性见解，进而运用逻辑方法去解释更多的经验事实，并以与此相适应的形象记忆和机械记忆的方式表现其思维结果。

当前，我国正处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，境内因
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素与境外因素、网上活动与网下活动、传统威胁与非传统威胁、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织，维护国家安全和社会稳定的形势日趋严峻复杂。

在开展公安情报研判活动中，应当学会运用定性分析方法在纷繁复杂的现象中看清事物的本质，正确判明性质、根源等，在此基础上找到解决问题的有效办法和最佳途径。

如在研判社会矛盾时，要区分是单纯的利益冲突还是有境外敌对势力插手利用、媒体推波助澜，前者的应对办法主要是协调利益关系、说服教育引导，后者则要揭露事实真相、讲明利害关系。

定性分析法具有简单、直观和快速的优点，但是，它的程序不是那么严格，研判者个人的主观作用相对较大，定性不准往往会给应对处置工作带来被动，所以在作出此类判断时务必要态度慎重、依据充分。

二是定量分析法。

定量研究是指获得关于研究对象的量的特征的方法，包括各种测量方法、定量实验方法和数学方法。

马克思说：“一种科学只有成功地运用数学时，才算达到了真正完善的地步。

”〔4〕单一的定性分析依靠经验所来进行的研判活动很难保证分析结果的准确性，也很难使公安情报研判成为一种严格意义上的科学活动。

对定量方法广泛、科学的应用，是公安情报研判相对传统情报研判内容与目标转变的要求，也是情报研判日趋成熟的重要标志。

定量分析在经济学领域应用比较广泛，在公安情报研判中同样有着重要作用，通过定量分析可以使人们对研究对象的认识进一步精确化，以便更加科学地判断形势、揭示规律。

如近年来组织开展的社会治安警情四色布警研究，就是根据各地不同情况预测警情常量，对当地110接报警情等数据进行实时监测，及时发现异常的警情进行预警，以调整警力部署和打防控措施。

在对违法犯罪活动规律特点研判活动中，通过对作案主体构成、作案手段、作案时空和抓获途径等进行定量分析，可以更好地把握规律、突出重点，找准工作中的薄弱环节，提高社会治安管理工作的针对性、实效性。

三是要素分析法。

一切事物都是有内容的，事物的内容总是由要素和要素的相互关系二者所构成的。

如群体性事件一般都有参与人员等主体要素、利益诉求等心理要素、表现形式等行为要素和发生时空等环境要素及同类人员串联聚集、与相关组织单位协商对话互动等要素关系构成，刑事犯罪活动都有犯罪主体要素、侵害客体要素、犯罪手段等行为要素、作案时空等环境要素及犯罪的预谋预备、组织实施及产生的危害后果等要素关系构成。

要素分析有抽样调查、问卷调查、访谈调查和实验比对等多种方法，可以把与事物相关联的各类要素单一化、静态化、具体化，使复杂的问题简单化，更好地把握事物发生、发展到消亡的规律和趋势，清晰地找出问题滋生的症结所在和变化的节点所在，做到一目了然、成竹在胸、从容应对。

如在前段时间处理成品油价格调整和燃油税改革对客货运行业稳定带来的影响时，有些地方能够认真分析本地客货运行业的经营成本、营运收益、政策因素影响及客货运驾驶员心理等要素，采取的宣传引导和维护稳定工作措施针对性较强，也有一些地方没有深入分析情况，主观臆断、人云亦云，工作仍未摆脱“大呼隆”的状态。

四是变量分析法。

任何事件的变化都由一个从量变到质变的过程，其中关键因素是本因变量和诱因变量。

本因变量是指与行为主体密切相关的因素，如利益受损、矛盾激化等内在原因、直接原因，诱因变量是指外界诱发因素，如媒体不当宣传、外来串联活动等外部原因、间接原因。

本因变量是决定性的，诱因变量是非决定性的，但两者是相互作用、相互影响的。

如2008年杨佳袭警案件发生后，全国各地接报数百起扬言效仿杨佳实施个人极端暴力犯罪的警情，应该说各类个体矛盾是本因，杨佳事件及媒体的报道炒作是诱因。

再如在面对某一区域某类犯罪突然增多时，就应该对此类犯罪的本因变量和诱因变量作出客观分析，为寻找治标与治本措施提供依据。

五是多维分析法。

唯物辩证法要求用全面的观点而不是片面的观点看问题，用联系的观点而不是孤立的观点看问题。

列宁曾说过“要真正地认识事物，就必须把握住、研究清楚它的一切方面、一切联系和‘中介’。

永远也不会完全做到这一点，但是，全面性这一要求可以使我们防止犯错误和防止僵化”。

〔5〕在公安情报研判活动中，要自觉运用多维视角来观察问题、分析问题，找准主要矛盾、次要矛盾，找准矛盾的主要方面、次要方面，从而抓住重点研究解决问题。

如在分析研判金融危机对本地社会稳定和治安稳定带来的影响时，就应首先排出受冲击影响较大的行业、企业和人群，分析可能出现的主要问题和表现形式，从而有的放矢地做好防范应对工作。

六是关联分析法。

任何事物身上都存在着矛盾的普遍性和特殊性。

在公安情报研判活动中，既要研究共性问题，把握同类事物的规律性，又要研究个性问题，具体情况具体分析。

关联分析法有利于多维地从不同角度探讨同一个问题，既利于多项相关因素的综合应用，又利于从宏观上把握问题，从而可减少情报研判中的片面性，排除假象，去伪存真，提高分析的准确性。

同时，关联分析法也有助于从较少的信息中获取多量的和重要的情报，由此及彼，知微见著。

〔6〕如在研判社会稳定和治安形势时，应该以研究社会矛盾和违法犯罪活动的共性规律为主，以研究特定地区、特定时期、特定对象的个性表现为补充，既符合国际国内形势背景，又符合本地实际情况。

再如在网上信息串并分析时，通过对孤立的、个性化的案件信息进行交叉查询和碰撞比对，从作案主体、作案手段、作案时空、痕迹物证、涉案物品等要素中找出共性规律，实现串并分析、同一认定，扩大侦查破案的线索来源。

参考文献：
〔1〕卢泰宏：《信息分析》，中山大学出版社，1998.9－10
〔2〕郭锋超：《试论建立健全公安情报研判机制》，《公安情报学理论与实践》，中国人民公安大学出版社，2006：246
〔3〕阎晋中：《军事情报学》，时事出版社，2003：130
〔4〕[法]拉法格：《回忆马克思》，人民出版社，1954.8
〔5〕《列宁全集》（第40卷），人民出版社1986：291
〔6〕李亦农：《论犯罪情报的分析》，《公安研究》，2006（7）
（作者单位：江苏省公安厅指挥中心）
[本文编辑：钱迎春]
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