发挥宽带网络优势打好精准脱贫攻坚战
作者：布轩
来源：《中国电子报》2018年第39期
日前，工业和信息化部印发了《关于推进网络扶贫的实施方案（2018-2020年）》（以下简称《实施方案》）的通知，这是工信部首次发布以网络扶贫为主题的行动方案。为了更好地理解和执行《实施方案》，方便全行业系统了解这项工作，工业和信息化部相关负责同志接受媒体采访进行了解读。
记者：工信部出台《关于推进网络扶贫的实施方案》，是基于何考虑？
工信部：消除贫困，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的使命担当，对全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫、脱贫工作，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，打响了一场脱贫攻坚战，取得世人瞩目的显著成就。党的十九大把脱贫攻坚战作为决胜全面建成小康社会必须打赢的三大攻坚战之一作出全面部署。网络扶贫作为全国脱贫攻坚的组成部分，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是助力打赢扶贫攻坚战的重要手段，是信息通信行业承担的重要使命，意义重大。
为深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的系列重要指示精神，全面落实十九大精神及党中央、国务院关于脱贫攻坚的文件精神，进一步聚焦深度贫困地区，更好发挥宽带网络优势，助力打好精准脱贫攻坚战，我们制定了本实施方案。
记者：《实施方案》提出了哪些工作目标和工作重点？
工信部：经过全行业的共同努力，我们今年将提前完成国家“十三五”规划纲要提出的“宽带网络覆盖90%以上的贫困村”的任务。下一步，我们自我加压，主动提出更高的目标要求：到2020年，全国建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例超过98%。
保障建档立卡贫困人口方便快捷接入高速、低成本的网络服务，保障各类网络应用基本网络需求，更多建档立卡贫困人口都有机会通过农村电商、远程教育、远程医疗等享受优质公共服务、实现家庭脱贫。
记者：电信普遍服务是推进网络扶贫的有力抓手，请介绍《实施方案》中电信普遍服务的相关情况。
工信部：从2015年底开始，我们已经实施了三批电信普遍服务试点，总投资超过400亿元，到今年年底三批试点项目将全部完工，完成13万个行政村通光纤的目标。这其中包含4.3万个贫困村，已通光纤贫困村平均接入速率达到65M，超过了城市平均水平。在这个基础上，
我们又提出了今年的试点方案，将4G网络覆盖纳入电信普遍服务试点，重点推进贫困村覆盖4G网络。
我们将采取三项措施推进贫困村通宽带的进程：一是精准建立贫困村通宽带台账。全面了解建档立卡贫困村通光纤、4G网络情况和纳入电信普遍服务支持情况。重点就未通宽带贫困村建立台账，并动态跟踪及时更新；二是推进光纤宽带网络延伸。加快电信普遍服务试点4.3万个建档立卡贫困村光纤网络建设步伐，确保任务按时按质完成；三是加快4G网络覆盖进程。在试点地区遴选中向贫困地区重点倾斜，在项目实施中重点加强对贫困地区项目建设的指导督促，优先保障贫困村4G网络覆盖。
今年的电信普遍服务试点总体上提高了中央财政资金的支持力度，补贴比例从以前东部、中部、西部和自治区的15%、20%、30%、35%统一提到了30%。
记者：如何降低贫困地区用户的上网门槛？
工信部：我们通过调研发现，网络的资费问题是推进网络扶贫工作的一道门槛。此外，在一些交通不便、深度贫困的行政村，虽然网络通达了，但由于网络需求不足，或因为没有人会操作使用，导致资源闲置，在个别偏远村庄仅有2～3个宽带用户，甚至还有零用户的现象。所以，在接下来的工作中，我们将督促运营商进一步加大网络提速降费力度，引导基础电信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推出扶贫专属资费优惠，减轻贫困群体宽带网络使用负担。
记者：如何让宽带网络更好地发挥扶贫攻坚的作用？
工信部：《实施方案》中提到，通过加快智能终端普及、开发扶贫移动应用程序（App）、积极推广视频服务、大力推进“互联网+教育”“互联网+健康医疗”和加强精准扶贫平台开发应用几个方面，来促进网络扶贫落地生根。
经过调研我们了解到，目前农民使用网络主要干两件事：一是用微信进行视频通话，二是通过IPTV看电视。但是，电子商务、电子政务、远程医疗、远程教育等方面的应用普及率还较低，宽带网络在扶贫攻坚中的作用没有完全发挥出来。所以，后续我们将加快智能终端的普及，大力推广网络在电商、教育、医疗、农业生产等方面的应用。
记者：如何帮扶“三区三州”等深度贫困地区？
工信部：根据习近平总书记在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会时重要讲话和《中共中央办公厅国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的指示，我们会集中优势优先向“三区三州”倾斜，具体方向是：一是在电信普遍服务中加快“三区三州”贫困村光纤网络建设步伐，优先支持“三区三州”贫困村4G网络建设，实现90%以上建档立卡贫困村通宽带；二是在“工业和信息化部网络扶贫现场推进会”上部署重点帮扶“三区三州”，引导基础电信
企业、互联网企业深入“三区三州”等深度贫困地区开展网络通信帮扶；三是在网络应用的“互联网+教育”“互联网+医疗”等方面，优先考虑对“三区三州”进行试点。
记者：《实施方案》中的保障措施有什么特别之处？
工信部：保障措施包括加强统筹协调、加强国际合作、强化动态监测、加强总结考核、营造良好氛围五个方面。其中的亮点是强化动态监测，我们首创了技术监测平台，对全国所有贫困村通宽带情况进行全面监测，通过电子地图的方式展示，实时了解扶贫进度与成效。在加强总结考核方面，我们将网络扶贫工作推进情况纳入扶贫干部年度述职。
