杭州市空港经济圈发展规划

杭州空港经济圈发展总体规划
前言
空港经济,也称临空经济，指依托机场尤其是枢纽性机场人流、物流、信息流优势而发展起来的区域经济形态。

空港经济圈是指由于空港及航空运输对周围地区的影响，导致生产、技术、资本、贸易以及人口向机场周围聚集，形成多功能经济区域。

目前，全省及杭州市已经进入经济转型升级的关键阶段,着力培育杭州空港经济圈不仅可以培育新的经济增长点,而且可以对产业结构优化升级产生重要推动作用,是落实我省“两创”总战略和实现杭州市“一城七中心”战略定位的重要举措。

充分利用大型国际空港高端稀缺资源,合理规划杭州萧山机场及其周边区域,培育空港经济圈,对于发挥杭州都市经济圈科技创新能力强、民营经济活跃、制造业发达、经济腹地广阔等综合优势,打造富有国际竞争力的临空产业集群,对于加快建设先进制造业基地与培育高端现代服务业，提升杭州乃至环杭州湾地区在长三角城市群的战略地位具有重要意义。

本规划以党的十七大精神为指导,按照省委“创业富民、创新强省”
总战略要求，以国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《环杭州湾产业带发展规划》、《杭州城市总体规划》、《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《杭州大江东新城发展战略规划》、《杭州大江东新城概念规划》、《杭州萧山国际机场控制性详细规划》和杭州市委市政府《关于开展新一轮解放思想大行动，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的决定》等为依据,注重与浙江省、杭州市的土地、建设、交通、生态、环保等专项规划相衔接。

在《杭州培育空港经济圈思路研究》、《杭州空港经济发展规划研究》、《杭州市萧山空港经济区概念规划》、《杭州空港新城概念规划》、《杭州空港集疏运干线路网规划》等前期研究与专项规划的基础上编制。

本规划的主要任务是，提出杭州空港经济圈发展总体思路与布局框架，明确临空产业培育方向与布局框架,提出支撑体系与环境建设思路与规划实施保障措施。

本次规划范围包括三个空间层次:核心区，即空港新城，指萧山国际机场及其周边地区未来空港经济新的成长空间,主要包括萧山国际机场、紧邻空港和交通走廊沿线的地区以及机场西面的临江地带，重点发展航空运输、航空物流、临空制造、空港服务等核心产业功能,成为带动整个区域临空经济发展的增长极，系杭州空港经济圈发展的核心区域。

集聚区,指机场半小时交通圈范围内具备空港经济发展条件的区块,重点依托各城市CBD、大型开发区、旅游度假区、农业功
能区等，引导高端商务、会议会展、休闲旅游、高科技产业、现代农业等临空型产业聚集发展，形成空港经济相对集聚发展的区域，是机场周边与空港联系紧密、临空产业发展相对密集的圈层。

辐射区,指集聚区范围以外，距萧山机场一个半小时车程以内,与萧山机场具有便捷的交通联系,处于机场强辐射范围内的省内大型开发区、专业市场、休闲旅游区或相关经济体内具有临空经济产业特征的功能区块,在临空产业发展方面需要与核心区、集聚区进行统筹协调的广泛区域，作为杭州空港经济圈发展的重要依托与功能延伸。

本次规划期限为２008-２02０年。

本规划系浙江省省级区域规划,注重战略指导性、空间约束性和可操作性的合理结合，是杭州空港经济圈综合开发建设的纲领性文件。

一、发展背景与基础条件
(一）发展背景
区域环境相对有利。

国际产业加速向我国转移,作为世界高新技术及其产品扩散与竞争的重点区域,国家正在制定的《长三角地区区域规划》对长三角区域提出了新的发展定位，长三角将日益成为亚太地区重要国际门户。

借力我国东部铁路网现代化进程、长三角航空运输市场的快速发展和上海国际经济、金融、贸易和航运四大中心建设，萧山国际空港作为浦东亚太航空枢纽南翼航空体系的核心机场,将成为打造长三角地区国际门户的重要依托,国际化水平的迅速提高为杭
州空港经济圈发展提供良好宏观环境。

国内空运市场加快成长。

我国将逐步进入大众航空时代，中国已成为仅次于美国的全球第二大航空市场。

高成长、大容量的区域航空运输市场给杭州萧山国际机场带来广阔发展前景。

申请第五航权开放试点,有利于萧山机场拓展国际航线，延长航空产业链，形成相关临空产业的集聚。

随着长龙国际货运航空公司等新的基地航空公司筹建和广州顺风快运分拔转运中心入驻，航空货运转运市场也将进一步得以拓展。

浙江产业加快转型升级。

全省产业结构加快转型升级，空港经济、航空物流、文化创意、地铁经济等新兴产业形态得到空前重视。

随着美国联邦快递公司中国区转运中心、中外运敦豪杭州直航口岸等入驻萧山机场，区域国际航空物流开发潜能巨大。

大飞机制造项目落户上海和私人飞机消费时代的来临,民用轻型飞机制造产业发展前景非常乐观。

文化创意、地铁经济等发展也与空港联系紧密,有助于实现新产业之间的互动发展。

杭州都市经济圈逐步形成。

国际空港作为区域“流量经济”的重要枢纽,将成为构建杭州都市经济圈发展的重要支撑平台。

区域内软件、电子信息、生物、新医药、环保、先进装备、现代服务等主导产业的发展与国际空港联系紧密。

空港经济圈的形成，有助于整合杭州都市经济圈丰富的旅游资源和工业货物资源,促进空港与城市、产业互动发展，提升都市竞争力,优化产业结构与空间布局。

城市发展战略重心凸显。

结合“一城七中心”的城市发展定位，
杭州市委十届四次全体会议提出实施“城市国际化”、“工业兴市”、“服务业优先”、“软实力提升”、“环境立市”、“民主民生”等六大战略。

其中城市国际化战略提出了都市经济圈、城市、新城、城市综合体四个层面的发展思路；服务业优先战略提出加快发展八大门类现代服务业，杭州作为中国服务外包基地和两岸直航地点城市,国际空港成为最独特的战略资源,机场周边动漫、生物、创意、休闲、生物农业等新兴产业，以及休博经济、地铁经济、磁悬浮交通经济等加速兴起，促使空港与城市有机更新相互融合,形成国际航空枢纽与大型开发区、城市CBD等的联动发展态势,空港新城作为沿钱塘江规划建设的“十大新城”之一，空港经济发展迎来大好时机。

(二)基础条件
区域经济基础雄厚。

萧山机场位于正蓬勃发展的环杭州湾产业带,航空服务范围辐射浙江全省,系浙江现代化进程最快的区域。

机场所在地杭州市２0０8年人均生产总值有望超过１０000美元，城市综合竞争力居全国大中城市前列。

外商云集的义乌、绍兴等地专业市场和实力雄厚的大型开发区,每日均有大批货物通过萧山机场运往世界各地。

浙江民营经济优势为空港经济圈发展提供了众多招商引资对象。

机场实力日益增强。

杭州萧山国际机场是中国民航“十一五”规划确定的大型枢纽机场和国家对外开放的一类航空口岸。

2０08年机场旅客吞吐量达到1２6７万人次,货邮吞吐量2１万余吨，客、货吞吐量均在全国排名第８,机场规模在华东地区仅次于上海浦东和虹桥
机场，东方、厦门等航空公司已将萧山机场作为重要区域发展基地。

萧山机场已与香港机场管理局签署合作协议，与其他国内外航空公司战略合作的日益深入,有助于空港更快地融入国际空运主要网络中。

机场二期扩建工程将新建可起降A380飞机的跑道、国际航站楼和第二国内航站楼等重点项目，将增添机场自身实力。

区位条件得天独厚。

杭州是长三角南翼综合性物流枢纽中心,以“五线一枢纽”为重点的现代铁路网建设和区域高速公路网的完善，已形成到长三角各主要城市3小时交通圈。

机场周边区域也将逐步形成由地铁、高速公路、城市快速路和主干路组成的地面交通网络。

萧山国际机场及其周边区域具备优越的交通条件、强有力的物流支撑网络和广阔的辐射腹地,兼具区域性中心城市和发达的产业依托,是空港经济发展的理想之地。

发展空间相对充裕。

与“寸土寸金”的杭州主城区相比，萧山机场周边的大江东区域尚有不少土地可用于开发建设。

特别是杭州市和萧山区提出建设开发大江东新城的战略决策并已开展实施,更为空港经济构筑崭新的发展平台,可充分利用机场周边大型开发区内具备空港经济发展条件的区块，积极培育空港经济功能，带动IT产业、现代物流、休闲旅游等时间价值型产业在机场周边集聚，结合萧山区雄厚的制造业基础，有利于打造临空产业集群。

投资环境日趋优越。

杭州作为浙江的科研、教育、文化中心，已确立全省高新技术产业研究开发与产业化的“龙头”地位。

以浙江大学航空航天学院等为代表的国内一流航空科教机构,为临空经济发展
提供有力的技术和人才支持。

同时,杭州作为国际知名的风景旅游城市,生态与人居环境在长三角地区首屈一指，优越的创业环境对高素质创新创业人才具有极强吸引力。

受区域背景、自身发展阶段及现有体制机制的局限，杭州空港经济圈发展也面临几个方面制约：一是面临上海虹桥、浦东两个国家级枢纽机场的强力竞争，苏南地区、宁波、义乌等地机场也可能对萧山机场的客、货流形成袭夺效应,杭州湾跨海大桥等区域性交通设施建设也对机场腹地产生不确定影响;二是国际空港建设仍相对滞后,国际航线相对稀少,国际货运突破较难，机场规划、管理、人员素质等软环境建设亟待加强；三是空港经济发展基础薄弱,机场内部以传统服务业为主，增值服务比重不高,周边区域现有产业发展与空港关联度较小、对发展空港经济缺乏整体考虑;四是空港经济圈的建设涉及机场公司、各级政府以及周边开发区管委会,各类规划之间衔接、农保地的调整、大量资源要素和公用服务设施投入协调难度较大。

二、总体发展思路
（一）战略定位
——长三角南翼的空港经济中心。

抓住长三角打造亚太地区重要国际门户和ＣEPA实施的契机,推进萧山机场全面融入以浦东国际机场为轴、其他机场为辐的长三角区域航空网络,逐步形成具有自身特色的临空经济，成为长三角南翼的空港经济中心。

——浙江省临空产业发展集聚区。

依托省域“空中第一门户”集聚的人流、物流、信息流优势,着力培育以航空物流及运输业、航空商务、航空制造业、临空型高新技术产业四大主导产业为重点，以航空培训及技术服务、休闲旅游业、空港配套服务业以及临空型现代农业等产业为特色的新型产业体系，推进相关特色产业的优化升级，成为我省临空产业发展集聚区。

——杭州都市经济圈发展战略纽带。

结合杭州都市经济圈的发展要求,发挥国际航空枢纽的垄断性资源优势,着力打造以空中“流量经济”为特色的城市经济发展新亮点，带动周边传统产业加快转型升级,构筑与国际资本交融、与跨国公司有效协作和吸纳国内外先进生产要素的战略新空间，成为集聚杭州都市经济圈发展力量的战略纽带。

——国际化、生态化、现代化的空港新城。

充分发挥空港经济圈核心区的独特区位优势,强化机场周边区域的空间资源重组与产业整合提升，以航空物流、临空制造、商务贸易、特色旅游、生态居住为主体功能,推进城市功能配套和生态建设,成为业态创新、功能领先的综合性、多功能、具有临空产业特色的都市化区域和国际化服务型生态新城。

（二）基本原则
1、坚持统筹规划、协同发展
空港经济圈开发要符合《环杭州湾产业发展规划》、《杭州都市经济圈发展规划》和《杭州市大江东新城发展战略规划》的产业发展导向和城市布局的总体要求,促进空港经济圈成为都市经济圈发展的有
效支撑。

有效加强省、市、区、机场公司、大型开发区（度假区)之间相互沟通,打破行政区划限制,整合机场及周边区域的规划、土地、产业、服务和管理等资源。

促进空港新城与沿江其它新城以及相关城市综合体的密切交互,推动区域联合开发、协同发展。

２、坚持依托空港、圈层布局
根据萧山机场周边地区的实际情况和相关规划，对周边区域的土地利用模式加以引导与控制,以圈层式和组团式相结合的空间结构组织机场周边地区的空港经济功能布局。

通过高速公路、快速路和主干道构架多层次的道路网络,以机场为核心,结合现有城镇或交通干道组团式布置临空产业发展区块,逐步形成圈层扩散式空间结构。

3、坚持特色开发、产业集聚
根据空港经济圈发展特点，坚持有所为、有所不为，选择具有一定基础和优势的关键产业领域,完善功能支撑平台,集中力量推进具有自身特色的临空产业开发,形成与长三角城市群重要空港集聚的差异化、互补化发展。

带动周边区域产业融合发展，形成集群化组织、集聚化布局的发展态势,实现空港经济的重点突破和跨越式发展,培育具有国际竞争力的临空产业密集区。

4、坚持创新推动、互利共赢
按照市场规律推进空港经济圈发展,积极探索空港集聚发展体制和政策创新。

认真探索市场化融资方式，吸纳民间资本、法人资本及国外资本参与空港新城建设，努力探索优质企业和重大项目公开发行债券筹措资金，推进萧山机场公司整体上市。

争取设立杭州空港综合
保税物流区和省级空港经济开发区,着力推动萧山机场与国内外航空公司的互惠合作。

(三)发展目标
第一阶段,到20１5年，空港经济圈雏形初具。

通过基础设施网络建设和产业支撑功能完善，推动空港经济圈发展总体框架基本形成。

空港新城各功能区块建设初具规模,培育一批拥有自主知识产权和竞争优势的民航高新技术、航空物流企业,集聚一批国内外航空公司区域营运总部和地方民营航空公司总部，吸引若干航空类科研院校(所)入驻，初步形成民航科技产业化基地。

萧山机场年旅客吞吐量达到250０万人左右,年货邮吞吐量达到5０万吨左右，新开通10条国际直达航线。

空港新城经济总量达到200亿元左右,拥有１0家以上航空快递公司,国内外航空公司区域营运总部达10家以上，空港经济在杭州城市经济中的增长极地位凸显。

第二阶段,到2０20年，空港经济圈功能完备。

空港经济圈的核心区、集聚区、辐射区之间形成稳定、高效的产业分工协作与互补发展格局。

空港新城基本建成为产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美、科教支撑有力、城市功能健全的高品质、现代化新兴航空城。

浙江省航空产业园成为国际民航零部件制造产业转移的主要承接基地之一，空港综合保税区成为长三角南翼空港物流枢纽和华东地区航空快递中心,省门商务区成为集聚高端要素的国际性商务服务中心。

全面形成适应空港经济持续发展需要的科技引进、
消化、吸收和创新体系。

萧山机场年旅客吞吐量达到3500万人,年货邮吞吐量达到70万吨,空港新城经济总量达到５00亿元以上，成为全省新经济形态发展的示范区域。

三、产业选择与发展策略
(一)重点突破四大主导产业
以空港经济核心区为主要集聚地,重点在航空物流及运输业、临空商务业、临空制造业、临空型高新技术产业等集聚高端要素、具备临空特色的产业领域实现突破，成为集中体现国际空港对区域经济辐射带动能力的、空港新城发展的主导产业群。

1、航空物流及运输业
抓住萧山机场二期扩建、国家开展空港保税物流区的规划布局以及联邦快递转运中心等重大项目入驻契机，统一协调规划空港新城物流用地的合理布局和功能分工，加快建设机场货运物流基地、机场新航站楼、空港物流园区和保税物流平台，积极拓展国内外航线，大力引进国内外知名航空物流企业,进一步完善服务功能,加强与区域其他物流枢纽和节点的合作,强化与杭州出口加工区等周边区域制造业的联动，成为长三角南翼空港物流枢纽和航空客运中心、华东地区航空快递中心。

发展重点：
(1)加快培育保税物流服务体系,打造服务全省、辐射长三角的航空保税物流中心。

尽快建成杭州保税物流中心(Ｂ保）易址项目，积极
争取设立国家级空港综合保税区,加快杭州综合保税区的申报，完善和延伸保税仓储、配送分拨、中转通关、分拣包装、出口加工、产品展示、国际采购、入区退税等保税和物流增值服务,形成立足浙江、辐射长三角南翼及安徽、江西等地的综合生产服务基地。

(2）以联邦快递(Fｅｄeｘ)中国区转运中心和顺风速运国内航空快件运输枢纽中心为龙头，打造华东地区的航空快递中心。

积极引进国内外航空快递公司,鼓励各公司提升萧山空港在其企业战略布局中的地位,近期重点发展国内航空快递和转运,大力拓展国际航空快递业务。

（3）大力发展电子通讯产品、应急医药产品、汽车关键零部件、高档面料与服装、工艺美术品、古玩艺术品、鲜活高附加值农产品等的航空物流运输,与在周边主要的开发区和物流节点形成联动,支撑区域特色产业发展。

(4)扶持开拓一批国际国内航线和通航城市航线，加快第二跑道、新航站楼等机场地面设施的建设和完善，提升机场客、货运输能力。

布局导向:
以紧邻机场东北和东南靖江镇一侧为重点进行航空物流业布局，加快用地调整和设施配套，积极规划新货运区，主要集聚航空快递等物流企业,重点发展航空货运仓储、保税物流、展示采购和出口加工等，力争成为我省首个空港综合保税区。

同时加强与嘉兴国际物流中心、宁波保税物流中心、义乌国际物流中心等重要物流节点以及嘉兴出口加工区、慈溪出口加工区等在保税物流方面的合作。

2、航空商务业
依托空港带来的人流、物流、信息流和便捷的交通优势,以服务主导产业发展、强化经济辐射功能为目的,以吸引航空企业为突破口，大力发展商务贸易、金融保险、会展中介、检测检验、广告咨询等国际商务服务业，成为集聚高端要素的国际性空港商务服务中心,杭州都市经济圈高端国际商务功能的重要组成。

发展重点:
(１)大力引进和集聚各类航空公司总部,成为长三角重要的航空公司总部基地。

结合机场拓展,积极鼓励航空公司设立地区性总部机构，提高萧山机场在国内外重要航空公司战略布局中的地位;创造条件吸引地方性航空公司总部基地。

（2）发挥机场国际化效应，大力发展国际商务服务业。

积极引进航空货代公司、通关代理机构、检测检验机构、国际贸易公司、金融保险机构等设立办公机构和营业网点,完善空港的国际商务贸易服务功能。

(３）服务于特色产业发展,择机推进专业服务业发展。

依托空港便捷的交通和汇聚的人流、信息流，适应空港经济圈临空产业和周边区域特色制造业发展需求，适时引进一批中介咨询、广告、信息服务等领域的国内外知名专业服务机构。

(4)依托紧邻空港的大型会展中心，积极举办依赖空中运输的诸如电子电器、生物医药、航空用品等产品的专业化会展会议，以及航空博览会、国际性展览展示和科技文化交流会议，适时承办大型国际
博览会和全国性贸易洽谈会。

布局导向：
机场西侧入口沿机场高速两侧区域为重点，与杭州城市中央商务区（钱江新城、钱江世纪城)形成功能互补、联动发展的格局,建设以国际商务办公为主体的“省门商务区”。

航空公司企业总部主要集聚在机场内部和机场高速入口道路两侧为重点。

会展主要依托钱江世纪城杭州国际博览中心和钱江新城国际会展中心进行布局,同时与全省各地会展中心加强沟通、形成联动。

3、临空制造业
发挥萧山装备制造业集聚优势,瞄准迅速增长的航空市场需求,大力引进国内外航空制造企业,吸引国内主要航空科技机构的成果孵化,重点发展飞机零部件及附属专用设备、航空电子仪器设备、机场专用设备、航空食品、机上的易耗品等航空产品，配套发展飞机与机场设备维修业,提高产业链竞争力，适时研发民用轻型通用飞机，抢占产业发展的先机，成为国内重要的飞机零部件制造基地。

发展方向:
(1)促进产业链延伸，大力发展飞机零部件及附属设备、机场专用设备等航空配套制造。

发挥龙头项目带动效应,大力引进国内外航空配套制造企业和飞机维修企业；积极引导本地装备制造和电子电气企业向航空制造领域拓展，形成比较完备的航空制造、维修产业链。

（２）发挥本地产业优势,就近发展航空食品、航空包装、机上易耗品等相关产品制造。