收稿日期：2015－12－26基金项目：黑龙江省科技厅计划课题“同步推进黑龙江省县域‘三化’问题研究”（GC14D104）阶段性成果作者简介：佟光霁（1963—），男，辽宁沈阳人，教授，博士研究生导师，从事农业经济理论与政策研究；孙纲（1963—），男，黑龙江双鸭山人，博士研究生，从事农业经济理论与政策研究。
2016年第2期（总第189期）理论探讨THEOＲETICAL INVESTIGATION No.2，2016General.No.189黑龙江省县域农业现代化的路径选择佟光霁，孙纲（东北林业大学经济管理学院，哈尔滨150040）摘要：作为全国最大的商品粮产区和现代农业综合配套改革试验区，黑龙江的农业现代化发展任重而道远。
以黑龙江省县域农业现代化为研究对象，分析了黑龙江省县域农业现代化发展面临的高产穷县、粮丰民穷、结构失衡和认识偏失等困境，并从技术创新、人力资本、组织管理、财政支持与金融服务、土地流转等五个方面剖析了存在的矛盾，在此基础上探讨黑龙江省县域农业现代化发展的路径选择。
关键词：农业现代化；困境；矛盾；路径；县域中图分类号：F127．35文献标志码：A文章编号：1000－8594（2016）02－0101－04一、引言2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的正式发布，彰显了新常态下国家加快农业现代化发展的决心。
作为全国最大的商品粮产区，2014年黑龙江省粮食总产量已达到全国的1/10强，耕地占全国的1/9强，人均与劳均耕地均居国内首位，农业现代化水平也在国内领先，但作为全国最大的商品粮产区和现代农业综合配套改革试验区，黑龙江省的农业现代化仍任重道远。
为此，2012年发布的《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省现代化大农业发展规划（2011—2015年）的通知》将发展现代大农业作为黑龙江省的一项重点工作，2013年的《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》更提升了农业现代化发展的政策权重。
《中国县域统计年鉴2014（县市卷）》统计显示，黑龙江省66个县第一产业生产总值为2605.05亿元，占全省的9/10强，可见黑龙江省县域农业在整个黑龙江省农业中占有举足轻重的地位，同时也表明县域农业现代化发展水平将决定黑龙江省农业现代化的整体水平。
目前，专题研究黑龙江省县域农业现代化的成果并不多，多是以全国的农业现代化建设为样本的研究。
学者们分析了土地产权制度和农业投资困境对农业现代化的约束（李燕琼，2007），总结了我国农业现代化进程中存在的六大突出矛盾（卫龙宝，等，2009），分别以粮食主产区和欠发达地区为研究对象提出了农业现代化发展的困境与矛盾（赵波，2010；樊清，2012），刘奇（2015）则全面并深入地分析了中国农业现代化进程中的十大困境。
基于上述困境与矛盾，学者从具体视角着手探索有针对性的农业现代化发展路径，形成了一系列结论：依托制度创新的农业现代化发展路径（郑有贵，2000；陈孟平，2001；顾钰民，2014）、依托技术引入与创新的农业现代化发展路径（Twoiney 和Helwege ，2001；夏如兵，2010）、依托农民人力资本积累以及规模化生产的农业现代化发展路径（Naoki ，2011）、依托农民合作社和农业公司的农业现代化发展路径（Adel 和Teruak ，2011）、依托强有力的金融支持的农业现代化发展路径（姜振水，2011；顾宁和余孟阳，2013；孙正林和朱兴龙，2014；李钊，2015）。
纵观现有研究，文献中述及的有关困境与矛盾，同样存在于黑龙江，而且问题更为严重。
就农业现代化路径选择研究看，成果中的路径选择相对单一，多具有明显的个人偏好，缺乏多维度的路径选择。
这些研究虽与黑龙江现实结合尚不够紧密，但对本文的研究视角选择、影响因素确定仍具有重要的参考价值，使本文能够在一个多种因素交互作用、多维度综合考量的框架下得以展开。
二、黑龙江省县域农业现代化发展面临的困境1．高产穷县。
在2014年全国粮食生产先进单101DOI:10.16354/ki.23-1013/d.2016.02.021位（产粮大县）中，黑龙江省以41个县与河南省并列第一，这41个县贡献了全省七成以上的粮食产量，在产粮大县为农业发展和粮食安全做出贡献的同时，这些县域的经济发展却不尽如人意。
由于县域二三产业处于低水平徘徊状态，导致粮食产量很高，但经济发展落后，陷入“高产穷县”的窘境。
在2015年全国贫困县中，黑龙江省占有14个，在这14个县中，除了延寿、绥滨和饶河等三县，其余11个均是产粮大县，这些贫困的产粮大县财政收入少，农业生产资金和基础设施建设投入力度较小，难以引进先进的科技成果改造传统农业，传统的农业生产方式严重阻碍了农业现代化的发展。
2．粮丰民穷。
粮食增产与农民增收一直是农业发展过程中重点关注的话题。
黑龙江省粮食连年增产，农民收入虽有所增加但幅度滞后于粮食增产速度。
《中国统计年鉴2014》数据显示，黑龙江省农村人均纯收入为9634元，仅列全国第10位，该省县域农业在为全国粮食安全做出贡献的同时，农民收入明显低于粮食主销区农民收入。
随着农业生产资料价格的上涨与用工成本的增加，以及粮食收购价格的降低，这种困境将越发明显，必将制约黑龙江省县域农业现代化发展，并对粮食安全带来负面影响。
3．结构失衡。
近些年，黑龙江省各县为提高粮食产量不断调整种植结构，水稻和玉米两大高产作物的种植面积分别由2006年199万公顷和330万公顷提升到2013年403万公顷和710万公顷，而大豆种植面积由2006年的424万公顷压缩至2013年的230万公顷。
这种农业种植结构的失衡直接导致大豆过度依赖进口，对我国大豆产业发展造成重大打击，难以实现真正意义上的农业现代化。
4．认识偏失。
《黑龙江省现代化大农业发展规划（2011—2015年）》和《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》等文件出台，使很多人将现代农业和农业现代化混为一谈，认为在农业发展中加入现代技术与机械化生产就是农业现代化了，而事实上二者有着根本的不同。
现代农业追求的经济目标单一，而农业现代化则是一个系统工程，强调的是经济、社会、政治、文化、生态五位一体（刘奇，2015）。
这种认识偏失造成难以从内涵、外延两方面全面把握农业现代化特点，盲目追求农业产出和经济效益，导致农业现代化的发展偏离正确轨道。
三、黑龙江省县域农业现代化发展的基本矛盾1．技术创新与农业现代化间的矛盾。
技术创新是农业现代化的不竭动力，从农业科技进步贡献率来看，早在1990年代，发达国家的农业技术进步贡献率平均已经达到55%，亚洲邻国日本则达70%。
近年来，我国农业科技进步贡献率以每年0.87个百分点的速度迅速攀升，到2014年黑龙江农业科技进步贡献率平均为62.5%，较全国平均水平高近7个百分点。
但综合考虑剔除黑龙江垦区高贡献率的拉动因素及黑龙江省农业在全国所处的地位，黑龙江省县域农业技术创新能力仍需大幅提高，亟待解决的主要矛盾有：（1）农业科技投入与创新不足。
综合分析黑龙江省县域农业科技活动，可以看出科技投入往往集中在产中环节，而忽视了产前与产后环节，引致农业科技投入的供需结构矛盾，导致投入效率低下。
农业现代化是一个系统工程，单纯重视一方面的农业科技投入是无法全面提高现代化水平的。
因此，尽管黑龙省江农业科技自主创新能力有所提升，但更多体现在省级层面，县级层面尚需加强。
（2）农业科研体系不健全。
黑龙江省农业科研管理以政府为主导，农业科研机构基本上是按行政区划设立，没有按自然资源、生态和农业区划设立，部门与单位条块分割，远不适应现代农业专业化、区域化、规模化生产和经营的发展需要。
省、地（市）、县等三级农业科研单位的机构、学科、专业重复设置，基础研究、应用研究和试验发展的方向与分工不明确，科技资源配置浪费较大，总体运行效率低下。
农业科研计划项目的组织缺乏整体计划和统筹安排，缺乏对科研基地和相关基础性、战略性研究项目的定向稳定支持，各县以己为主，无法体现省政府统一意志、战略和目标。
（3）农业科技推广体系功能不健全。
黑龙江省农业科技推广体系包括省、市、县、乡等四级推广体系，而部分县由于农业科技工作责任分工不明确，致使乡镇技术推广工作主要由乡镇政府管理，科研、技术服务与生产等三个部门间往往是相互独立的，缺乏有机、紧密的联系。
2．人力资本与农业现代化间的矛盾。
黑龙江省农村人力资本的现状已严重制约了农业现代化的发展。
（1）农村劳动力素质偏低。
《中国人口和就业统计年鉴2014》显示，在初中教育层面，2013年全国乡村平均水平为45.01%，黑龙江省为54.91%，略高于全国平均水平；但在高中及大专以上受教育层面，黑龙江省比重仅为8.1%，低于全国平均水平将近4个百分点，远落后于全国水平。
黑龙江省各县农村劳动力高层次受教育人群比例相对较低，严重影响了对新技术及管理方式的接受与应用。
（2）农村人才流失严重。
黑龙江省农村劳动力具有中专文化程度的比例，由2007年1.64%下降到2012年的1%；具有大专及以上文化程度的比例略有上升，由2007年的2.54%上升到2012年的2.7%。
而同期全国的中专文化程度、大专及以上文化程度的平均比例均呈上升的趋势，中专文化程度201的比例2007年为2.54%，2012年为2.7%；大专及以上文化程度的比例2007年为1.45%，2012年为2.9%。
黑龙江省农村人才不但总体受教育程度低于全国平均水平，而且呈流失趋势。
（3）农村培训、教育滞后。
在省政府推进的阳光工程培训中，各县仅有不足五分之一的农村劳动力参与到培训中。
虽然在黑龙江省农村中小学数量和县域适龄人口基本匹配，但教育投入方面，农村远落后于城市。
黑龙江省各县农村普通中学数量占全省的一半，但教师数仅占全省的三分之一，而且在招生数和在校生数不足全省的三分之一，同时，农村教师的整体素质也远低于城市教师。
3．组织管理与农业现代化间的矛盾。
自十一届三中全会以来，我国的农业管理体制与农业组织管理模式不断调整，适应了农业和农村发展，促进了我国的农业和农村经济发展，但与农业现代化发展要求相比，很多农业管理体制与模式并不适应农业现代化发展要求，黑龙江省也不例外。
（1）农业管理效率低下。
各县的农业主管部门多关注农业生产过程及农业生产中相关的资源保护与利用等方面问题，而在农产品的加工、储藏、销售等环节常政出多门，导致农业现代化一体化发展过程的效率低下，造成农业产前、产中和产后的脱节。
由于管理机构设置过于机械，职能重叠，在工作和责任方面相互推诿，使管理效率低下，严重影响了各县农业现代化整体水平的提升。
（2）农业部门缺乏权力与资源。
