孟学农该不该复出

对行政问责制的思考——基于孟学农的“两起两落”摘要：山西“3·28”王家岭煤矿透水事故，再次引起了社会对山西煤矿安全的关注，也让人想起因“9·8”特大溃坝事故引咎辞职的孟学农。

而在中国政坛，“引咎辞职”的部级高官并不多见，短短五年内两度去职的更可谓凤毛麟角，59岁的孟学农两次去职，引发了人们对这位仕途多舛的官员的关注。

而从孟学农的“霉”开二度中看我国的行政问责制度，也许我们能够发现更多。

关键词：孟学农行政问责制度问责效率第一次辞职之前的孟学农仕途上可谓一帆风顺。

2003年1月19日，孟学农当选为北京市市长，还兼任北京奥运会组委会执行主席。

岂料仅93天，他就为SARS事件不透明负了责任。

当年4月22日，孟学农被宣布免去党内职务。

同时，他辞去北京市市长职务。

2003年9月，孟学农复出，担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，正部长级待遇不变。

2007年8月，孟学农“东山再起”，被任命为山西省委副书记、代省长。

2008年9月14日，因为山西“9·8”特大溃坝事故，中共中央决定免去孟学农山西省委副书记、常委、委员职务，并同意其辞去山西省省长职务的请求。

一纸令下，刚刚“东山再起”的孟学农再次谢幕。

对于孟学农的二度请辞，有人会迷惑，到底是为什么？要彻底分析，首先就要了解我国的行政问责制度。

什么是行政问责制？简言之,行政问责制就是责任追究制。

行政问责制是政府的违法行为及其后果都必须和能够受到追究的制度。

【1】周亚越教授认为，行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范；另有学者认为，行政问责制是公众对政府做出的行政行为进行质疑，它包含明确权力、明晰责任和经常化、制度化的“问”——质询、弹劾、罢免等方方面面，是一个系统化的“吏治”。

【2】那么，尽管有了一些规定和相关法律，但是山西矿难频发，每年都少不了几起特大矿难，就因为“9·8”特大溃坝事故，分管安全工作的副省长张建民被免职，作为山西省省长孟学农同志，对分管安全工作的副省长张建民同志负有领导责任，引咎辞职，这也是首例。

孟学农再辞职引发遭问责官员复出不透明讨论刚刚“东山再起”的孟学农再次去职。

这位五年内两次辞职的部级高官,又一次引发关于问责官员能否复出和官员复出及其制度设计的思考9月14日,中秋佳节。

从山西襄汾尾矿溃坝事故调查组传来的消息,却让人有种沉甸甸的感觉。

截至9月14日,该事故已造成254人死亡,35人受伤。

同冰冷的死亡数字一同传出的还有另一则消息:9月14日,中共中央决定免去孟学农山西省委副书记、常委、委员职务,并同意其辞去山西省省长职务的请求。

一纸令下,刚刚“东山再起”的孟学农再次谢幕。

这位五年内两次去职的部级高官,再次引起社会关注。

两次引咎辞职的部级高官在中国政坛,“引咎辞职”的部级高官并不多见,短短五年内两度去职的更少。

59岁的孟学农两次去职,引发了人们对这位仕途多舛的官员的关注。

其实,第一次辞职之前的孟学农仕途上可谓一帆风顺,拥有工学硕士学位的他1969年参加工作,历任北京第二汽车制造厂团委书记、浙江省委组织部干部、浙江省委办公厅秘书、共青团北京市委副书记。

1993年2月,未满44周岁的孟学农担任北京市副市长,5年后成为市委常委、副市长。

2003年1月19日,孟当选为北京市市长,还兼任北京奥运会组委会执行主席。

让公众印象深刻的是,在记者见面会上,这位新任市长踌躇满志:“新一届政府一定要做一个敢于负责任的政府,透明的政府”。

岂料履新仅93天,他就为SARS事件不透明负了责任。

当年4月22日,孟学农被宣布免去党内职务。

同时,他辞去北京市市长职务。

时任卫生部部长的张文康也去职。

2003年9月,孟学农复出,担任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记,正部长级待遇不变。

2007年8月,孟学农“东山再起”,被任命为山西省委副书记、代省长。

2008年1月22日,正式当选山西省省长。

不料,这次任职377天,襄汾尾矿溃坝事故再次将他拉下马。

一位专访过孟学农的资深记者告诉《中国新闻周刊》,采访孟学农是一个愉快的过程,“这个省长给人以幽默豁达之感”。

6年来20名因突发事件被免官员起复后获相同待遇2014年08月12日02:26来源：新京报原标题：6年来85名免职官员逾三成复出连降数级等“降级”处分对官场有更大的震慑效果，也堵住了“官复原职”的漏洞。

按照公务员法的规定，…降级‟处分有个两年时限，两年后解除处分，但即便是解除了处分，两人的仕途、晋升，也要按照职级一步步来。

——国家行政学院教授竹立家、许耀桐“三鹿毒奶粉”事件已过去6年。

本月初，原三鹿集团董事长田文华从无期徒刑减刑至17年3个月。

当年被免职的3名石家庄市领导，时任市委书记吴显国、市长冀纯堂、副市长张发旺已悉数复出。

此前，媒体已相继曝出冀纯堂于2011年出任河北省工信厅副厅长、吴显国于2013年出任河北省委省政府农村工作领导小组副组长，但一直没有张发旺的消息。

新京报记者梳理发现，张发旺已于2012年12月被委任为中国制药的独立非执行董事，并曾任石家庄市政协副主席。

山东职业学院官网去年5月的一则报道称，“石家庄市原政协副主席、石家庄市轨道交通建设指挥部副总指挥、石家庄市轨道交通建设办公室（公司）党委书记张发旺一行来我院考察调研”。

此外，年过六旬的冀纯堂的职务继出任河北省工信厅副厅长后也有变化。

河北新闻网今年7月18日发布的《河北省中小企业发展促进会成立》报道，刊载了一张冀纯堂的图片，标注的职务为“河北省机械协会会长、河北省工信厅原副厅长冀纯堂”。

可见，卸任副厅长后，冀纯堂现在社会团体任职。

在备受关注的舆论风暴中被免职，随后悄然起复，“三鹿奶粉”事件并非孤案。

梳理2008年以来，引起舆论关注的52起官员免职案例，40名因突发事件被免职的官员中，半数也获相同“待遇”。

在免职与起复背后，透露了怎样的问题？突发事件被免者50%起复52起案例中，突发事件被免职的达20起，40名官员被免。

截至目前，半数官员均已起复，相隔一段时间走上了其他领导岗位。

例如，2008年致277人死亡的山西襄汾溃坝事故，跟“三鹿奶粉”一样引发官场震荡：时任山西省长的孟学农、副省长张建民，临汾市委书记夏振贵、市长刘志杰均被免职。

三一文库（）〔免职与撤职的区别〕*篇一：免职辞职与撤职免职、辞职和撤职(2008-09-2317:19:16)标签：免职辞职撤职杂谈9月22日，经党中央、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委、石家庄市委书记职务；同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求。

同一天，据河南省纪委、省监察厅有关负责人通报，河南省已对登封市广贸工贸有限公司新丰二矿“９·２１”煤与瓦斯突出事故作出初步处理意见，免去吴福民同志登封市委委员、常委、副书记职务，建议免去其登封市人民政府市长职务；建议免去张宏伟同志登封市人民政府副市长职务。

细心的人们可能已注意到，有关责任人不是辞职，就是被免职，没有一个被撤职。

辞职、免职和撤职，貌似都失去了官职，其实大不一样。

免职是一项法律程序，免去旧职，才能担任新职务，或者异地任职，或者升迁新职。

如果是因为对某事负有责任，被免去职务，只是意味着他不再担任这一职务，并非行政处罚。

辞职，分主动辞职、引咎辞职、勒令辞职三种。

主动辞职，一般是官员因年龄等原因主动提出辞职请求，这与行政处罚无关；引咎辞职，一般是官员因某事负有责任，主动向上级或人大申请对其免职，以应对舆论问责；勒令辞职，是官员因某事负有责任，但死皮赖脸不辞职，组织部门或事故处理机构只好向上级或人大提议免去其职务。

引咎辞职和勒令辞职，其实就是免职。

无论辞职还是免职，一般来说，官员的职务级别待遇不变，而且有可能另任同级别的新职，甚至有可能高升。

当年铁道部丁部长因事故频发而辞职，不久便东山再起当上了另一部门的部长，而且升任政治局委员。

此次山西省长孟学农引咎辞职，《南方周末》的报道说，其“省部级的待遇不会取消”，“孟现在仍是中央委员”。

只有撤职，才象征着因责任事故受到行政处理。

撤职，意味着官员已失去上级的信任，很难再被重用，但仍保留公务员身份，生活有保障。

比撤职更严重的处理，是开除公职。

所以说，辞职和免职，不是行政处罚，只是一种委任方式。

责任政府的理论及其政策意义内容提要：2003年起，中国政府开始进入责任政府建设的时代。

在这一进程中，有很多困惑：一方面大家都认为应该强化责任制，但一旦实施，让高官纷纷落马，大家的同情心又油然而生，事后被问责的人纷纷得到新的安排，大家有的觉得能够理解，有的则觉得不可容忍。

本文将从理论上、政策上来思考这一困惑，并分析如何在制度上完善责任政府建设。

关键词：责任政府，治道变革，政策分析2003年开始，中国政府开始进入责任政府建设的时代。

从2003年SARS 危机导致卫生部长和北京市长被免职，到中石油最高领导（原石油部长）引咎辞职，再到2005年环保局长引咎辞职，然后是烈度越来越大的每年一次的审计风暴。

在这些风暴或者事件中，很多官员落马，很多人当时叫好，静下心来，也不乏矛盾：宏观上要强化责任制，建设责任政府，只能让这些人下马，但具体地去看，觉得这些人又有些冤枉，在风头过后，这些人也纷纷得到了新的安排。

而且人们对此虽然有些非议，但似乎也能够得到理解。

如何来解释这些困惑呢？我们进一步如何从理论上来思考责任政府？其政策意义是什么？出现问责矛盾的原因是什么呢？如何通过改善责任制来解决这些矛盾呢？本文将首先探讨责任政府的三层含义及其政策意义，分析中国责任实践的过去，以及最近若干年发生的审计风暴和问责风暴，在此基础上提出完善中国责任政府实践的基本建议。

一、责任政府的三层理解责任政府有多个层次的意思。

在笔者看来，从理论上至少可以从三个层次去理解：第一个层次是个体意义上的理解。

从个体意义上来说，负责任，可以说是对自己的行为原则负责。

也可以说对自己的行为后果负责。

可以为自己的诺言负责。

诺言构成约束力。

个体意义上的责任往往与个体的责任意愿有关系。

责任心强的人，对自己要求高，承担责任的可能性就大。

敢于和勇于承担责任的人，往往可以胜任责任心更大的工作。

个体意义上的责任也往往与个体的责任能力有关。

比如，小孩子，一般只承担小孩子的责任；成人可以有成人的责任。

两起两落孟学农作者：暂无来源：《决策探索·上旬刊》 2013年第5期文/洪佳茗在全国“两会”上，与共和国同龄的孟学农出任全国政协社会和法制委员会主任。

十年里，这颗曾经的“政治新星”两起两落，集中了公众对于因问责而去职的官员复出问题的所有争议。

孟学农：1949年8月生，先后在北京市市长和山西省省长的职位上引咎辞职。

2010年1月任中央直属机关工委副书记，今年3月13日，担任全国政协社会和法制委员会主任。

3月13日，全国政协十二届一次会议通过了9个专门委员会的主任、副主任名单。

其中，孟学农作为社会和法制委员会主任赫然在列。

在过去十年里，这位在仕途上几经大起大落的正部级官员，因为身上集中了“非典”、“行政问责”、“官员复出”等关键词，一直备受关注。

2003年，孟学农任北京市市长仅3个月就因“非典”危机引咎辞职，复出后在2008年又因重大的溃坝事故而辞去山西省省长一职，任期仅一年。

5年里两度引咎辞职，以至于有人感叹，如此“倒霉”的正部级官员，在共和国的历史上也不多见。

2010年再次低调复出的时候，一度被人看好的他已经61岁，已然错过晋升的黄金时期。

如今，与共和国同龄的孟学农已是64岁，昔日的“政治新星”离正部级官员退出一线的年龄界线仅一步之遥。

任期93天的北京市市长“人心有杆称，百姓对我们是摆花架子还是办实事，感觉得最直接，也评价得最公平。

我们新一届政府一定要力争为百姓们多办实事，解决他们的急需。

”十年前，孟学农在当选北京市市长时这么说道。

孟学农的仕途始于共青团的舞台。

他曾经担任北京第二汽车制造厂团委书记，北京汽车工业总公司团委副书记、书记，从基层团委一路升至共青团北京市委副书记。

在一次记者见面会上，就海外媒体提问，在共青团的工作经历，对他以后的从政生涯产生了什么样的影响？孟学农在回答中也毫不讳言自己与时任中共中央总书记胡锦涛的渊源。

他说，共青团生涯给其今后的从政生涯奠定了一个基础：“20年前胡锦涛同志曾经是我们共青团的主要领导，我们也在他的直接领导下工作。

孟学农：他的辞职，他的未来为什么孟学农要辞职？他的未来会怎样？下一个坐在矿难顽疾“火山口”上的官员会怎样？为什么要辞职？“复出”刚满一年的孟学农因为襄汾溃坝事故再次请辞，成为公众视野中第一个两次请辞的省部级官员。

与上一次请辞时的滔天指责不同，这一次，舆论赋予他更多的“悲情”色彩。

表现出惋惜情绪的也包括山西当地官员，南方周末记者接触的山西省市厅级官员说，孟在山西一年来口碑良好，“但既然出了事故，总要有人负责。

”宣布相关任免的会议在中秋节当天召开，这本是中国传统上的喜庆日子，山西政坛却迎来巨震。

接受南方周末记者采访的国家安监总局特聘顾问邬剑鸣说，此次孟的请辞，是因为“伤亡人数太多，影响太大”。

而且，“其它特别重大的事故，比如煤矿事故，发生前是不太容易发现的，而这次事故是能看到现实危险的，而且是人为事故，不是自然灾害。

”邬剑鸣说。

截至昨天，襄汾溃坝事故死亡人数已近260人，在本报记者的搜索范围内，这是近年来中国死亡人数最多的一次事故。

有关决定说，孟学农请辞是“依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定”。

“其他有关规定”包括2004年中办颁布的《党政领导干部辞职暂行规定》，其中关于“引咎辞职”规定了“多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的”应引咎辞职。

中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙对南方周末记者提及的另一个背景是，今年是“行政问责年”，这也是贯彻执政党去年“十七大报告”的部署。

此前，国务院总理温家宝在今年新一届政府第一次廉政工作会议上说，“2008年要选择部分省市和国务院部门开展试点，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。

”孟学农的未来仕途舆论普遍提到了孟学农的“再次请辞”，在中国的省部级高官中，两次请辞，实为罕见。

此前的2003年4月，出任北京市市长三个月的孟学农因为处置“非典”疫情不力，被免去北京市委副书记、常委、委员职务，他亦请辞市长职务。

被免官员逾三成复出 连降数级等“降级”处分对官场有更大的震慑效果，也堵住了“官复原职”的漏洞。

按照公务员法的规定，‘降级’处分有个两年时限，两年后解除处分，但即便是解除了处分，两人的仕途、晋升，也要按照职级一步步来。

——国家行政学院教授竹立家、许耀桐 “三鹿毒奶粉”事件已过去6年。

本月初，原三鹿集团董事长田文华从无期徒刑减刑至17年3个月。

当年被免职的3名石家庄市领导，时任市委书记吴显国、市长冀纯堂、副市长张发旺已悉数复出。

此前，媒体已相继曝出冀纯堂于2011年出任河北省工信厅副厅长、吴显国于2013年出任河北省委省政府农村工作领导小组副组长，但一直没有张发旺的消息。

新京报记者梳理发现，张发旺已于2012年12月被委任为中国制药的独立非执行董事，并曾任石家庄市政协副主席。

山东职业学院官网去年5月的一则报道称，“石家庄市原政协副主席、石家庄市轨道交通建设指挥部副总指挥、石家庄市轨道交通建设办公室（公司）党委书记张发旺一行来我院考察调研”。

此外，年过六旬的冀纯堂的职务继出任河北省工信厅副厅长后也有变化。

河北新闻网今年7月18日发布的《河北省中小企业发展促进会成立》报道，刊载了一张冀纯堂的图片，标注的职务为“河北省机械协会会长、河北省工信厅原副厅长冀纯堂”。

可见，卸任副厅长后，冀纯堂现在社会团体任职。

在备受关注的舆论风暴中被免职，随后悄然起复，“三鹿奶粉”事件并非孤案。

梳理2008年以来，引起舆论关注的52起官员免职案例，40名因突发事件被免职的官员中，半数也获相同“待遇”。

在免职与起复背后，透露了怎样的问题？ ■ 盘点 突发事件被免者50%起复 52起案例中，突发事件被免职的达20起，40名官员被免。

截至目前，半数官员均已起复，相隔一段时间走上了其他领导岗位。

例如，2008年致277人死亡的山西襄汾溃坝事故，跟“三鹿奶粉”一样引发官场震荡：时任山西省长的孟学农、副省长张建民，临汾市委书记夏振贵、市长刘志杰均被免职。

孟学农新闻稿显示，五年内两度引咎辞职的孟学农已出任中直机关工委副书记一职。

2003年4月，出任北京市市长三个月的孟学农因处置“非典”疫情不力，被免去北京市委副书记、常委、委员职务，他亦请辞市长职务。

2008年9月，孟学农再因山西襄汾尾矿溃坝重大责任事故，引咎辞去山西省省长职务。

2003年4月，因对SARS疫情的瞒报，中共中央决定免去张文康卫生部党组书记职务；4月26日，十届全国人大常委会第二次会议经过表决，决定免去张文康的卫生部部长职务。

2003年10月——2008年3月，任中国宋庆龄基金会副主席。

2008年3月——任第十一届全国政协常委、教科文卫体委员会副主任，中国宋庆龄基金会副主席。

近年受处分后复出的省部级官员曾被处以撤销中共中央委员、留党察看两年处分的中国文化部原党组书记、副部长于幼军，日前被任命为国务院南水北调办公室党组成员、副主任。

中国国务院南水北调工程建设委员会主办的“中国南水北调网”日前刊发消息说，南水北调办公室党组书记、主任鄂竟平近日宣布这项人事任命。

据悉，于幼军并非近年受处分后复出的省部级官员的唯一个案。

2003年因非典事件被免职的北京市原市长孟学农，曾被免职一段时间出任国务院南水北调办公室党组副书记、副主任。

《南方都市报》引述中国行政体制改革研究会秘书长、中国国家行政学院教授汪玉凯说，于幼军的复出反映出中共中央对于有能力但因犯错误而被问责的高级官员，既正视他的问题，又“治病救人”，宽容惜才，而不是在他犯错误后“一棍子打死”、求全责备。

1、孟学农2003年01月当选北京市市长的孟学农，三个月后因非典事件被免职。

当年9月，孟出任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任(正部长级)、党组副书记。

2007年7月，孟学农担任山西省委副书记，2008年1月，当选山西省省长。

8个月后，时运不济的孟学农因因山西省襄汾县“9.8”尾矿溃坝重大责任事故再次被问责。

2008年9月，孟学农被免去山西省委副书记、常委、委员职务，引咎辞去山西省省长职务。

孟学农十年宦海沉浮冷暖自知作者：马昌博来源：《领导文萃》2010年第12期对孟学农来说,这十年的命运似乎总让人措手不及:从“十六大政治新星”,到“SARS问责典型”,再到“矿难救火省长”直至级别最高的“下岗人员”,然后又是“复出”。

孟学农每次的跃升与请辞,都与中国过去十年中某个时段的“关键词”相关。

辉煌的顶峰2000年,孟学农51岁,这个面相随和的官员此时是北京市委常委、常务副市长。

此前的几十年中,孟学农的仕途表现堪称优异。

这个山东人在1983年已是共青团北京市委副书记,官居副厅。

1993年,孟学农开始步入北京市政坛的核心,出任北京市副市长。

44岁的孟学农,上任之初便成功处理了北京火车站广告牌倒塌事件。

第二年,他兼任首都国庆45周年筹委会办公室主任。

这是个要紧的角色,孟学农最终出色地完成了任务。

那几年,孟学农被北京人所熟知的,是他在北京“菜篮子”和“米袋子”工程中的表现。

他作风务实,凡事要求精准,比如测算北京市每天进菜达到1000万斤时价格会上扬,而到1400万斤时价格又会下降,只有在1200万斤左右价格才会稳定。

他也是一个频繁出现在北京街头的官员,为人亲和。

凡此种种,让他获得了不错的政声。

2002年11月份,中共十六大召开,孟学农以北京市委常委、常务副市长的身份成为十六届中央委员。

一个月后,中央批准孟成为北京市委副书记。

这是时年53岁的孟学农仕途中辉煌的顶峰。

翻看当时的报道,你会发现媒体很喜欢这个语言平和的官员,他被称为“平民市长”,他把新一届市政府第一次专题会,挪到北京的胡同里,讨论危旧房改造问题。

“低调”和“实干”一切都似乎是新人新气象,直至SARS爆发。

此后的事情尽人皆知。

孟学农和卫生部部长张文康一起被免去党内职务,孟学农在当天请辞北京市市长一职。

此时,孟学农履新不过三个月。

在舆论的谴责中,保留了“正部级”的孟学农被“尘封”了五个月后,低调就任“国务院南水北调工程建设委员会办公室”副主任。

盘点山西9年5任省长：安全左右政治生命过去9年里，煤炭大省山西创下了主政者更替的纪录——— 2004年1月至今，山西省府大院五易其主，除已调内蒙古自治区任党委书记的王君，王君之前的三任省长任期均未超过两年。

“山西省长谁来干，临汾人民说了算”，这句坊间戏言意味深长。

虽然省级大员的频繁调整有着复杂多样的背景，但毋庸置疑的是，这些年，安全在一定程度上左右着山西省长的政治生命。

张宝顺：率先启动煤炭有偿开采2001年9月，时年51岁的张宝顺从北京空降山西，担任省委副书记。

此前，张宝顺在新华通讯社任副社长，并有十余年的共青团工作经历。

2004年1月，时任山西省省长刘振华卸任，张宝顺“接棒”。

在此期间，山西煤炭行业走出低谷，逐步回暖。

也是这一时期，煤矿“多小散乱”的格局和粗放落后的生产方式成为山西发展的硬伤，给山西带来资源、环境、生态等诸多问题。

由于煤炭形势好转，此后的“黄金十年”里，山西煤矿安全事故开始屡屡爆发。

诞生于上世纪80年代、密布于山西全境的小煤矿，彼时大多数是县级或县级以下煤矿，高峰时期超过1万座。

虽然经过1998年开始的关井压产和治理整顿，该省煤矿数量已减少到4300多座，但年产量30万吨以上的煤矿仅占总数的8%。

在张宝顺的主导下，2004年1月山西省政府下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，首次提出了对该省煤矿进行“资源整合、能力置换、关小上大、有偿使用”的原则和意见。

2004年4月30日，隰县梁家河煤矿发生特大安全事故，造成36人死亡。

张宝顺当场拍板加快启动煤炭资源有偿使用改革，并将临汾市确定为“煤炭采矿权有偿使用”试点城市。

张宝顺担任省长的2005年，山西先后又发生了死亡72人的朔州“3·19”矿难，以及死亡37人的繁峙义兴寨金矿爆炸事故。

2005年7月，张宝顺转任山西省委书记，直至2010年5月调任安徽，张宝顺在山西任职近10年时间。

担任书记的5年里，张宝顺先后与三任省长搭过班子，所幸没有为矿难所累。

两起两落孟学农作者：洪佳茗来源：《决策探索》2013年第09期在全国“两会”上，与共和国同龄的孟学农出任全国政协社会和法制委员会主任。

十年里，这颗曾经的“政治新星”两起两落，集中了公众对于因问责而去职的官员复出问题的所有争议。

3月13日，全国政协十二届一次会议通过了9个专门委员会的主任、副主任名单。

其中，孟学农作为社会和法制委员会主任赫然在列。

在过去十年里，这位在仕途上几经大起大落的正部级官员，因为身上集中了“非典”、“行政问责”、“官员复出”等关键词，一直备受关注。

2003年，孟学农任北京市市长仅3个月就因“非典”危机引咎辞职，复出后在2008年又因重大的溃坝事故而辞去山西省省长一职，任期仅一年。

5年里两度引咎辞职，以至于有人感叹，如此“倒霉”的正部级官员，在共和国的历史上也不多见。

2010年再次低调复出的时候，一度被人看好的他已经61岁，已然错过晋升的黄金时期。

如今，与共和国同龄的孟学农已是64岁，昔日的“政治新星”离正部级官员退出一线的年龄界线仅一步之遥。

任期93天的北京市市长“人心有杆称，百姓对我们是摆花架子还是办实事，感觉得最直接，也评价得最公平。

我们新一届政府一定要力争为百姓们多办实事，解决他们的急需。

”十年前，孟学农在当选北京市市长时这么说道。

孟学农的仕途始于共青团的舞台。

他曾经担任北京第二汽车制造厂团委书记，北京汽车工业总公司团委副书记、书记，从基层团委一路升至共青团北京市委副书记。

在一次记者见面会上，就海外媒体提问，在共青团的工作经历，对他以后的从政生涯产生了什么样的影响？孟学农在回答中也毫不讳言自己与时任中共中央总书记胡锦涛的渊源。

他说，共青团生涯给其今后的从政生涯奠定了一个基础：“20年前胡锦涛同志曾经是我们共青团的主要领导，我们也在他的直接领导下工作。

胡锦涛同志公道正派、不徇私情，给我留下了很深刻的印象，也许这就是他的人格魅力，也是我们青年团干部应该学习的地方。

”在此前的20年里，孟学农的仕途一路通畅，是当时中国官场里共青团出身的生力军代表。

行政绩效与行政问责（研讨案例）公共管理教研部张超杜娟一、行政问责研讨案例1．问责山西为孟学农惋惜2008年9月8日，山西临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。

根据国务院事故调查组初步调查，这是一起特别重大责任事故，在社会上造成了特别恶劣的影响。

鉴于山西省省长孟学农、副省长张建民对上述事故负有领导责任，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定，经党中央、国务院批准，同意接受孟学农引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民的山西省副省长职务。

对此次事故涉及的其他责任人员，由山西省委、省政府提出处理意见；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

国务院事故调查组正在对事故作进一步深入调查，彻底查清违法行为，依法认定相关单位和人员责任。

时年59岁的孟学农，因抗击“非典”不力，2003年4月20日被免去北京市长职务。

2008年1月22日出任山西省省长，工作未满8个月。

2．阜南两局长招商不力被免前后2005年12月，安徽省阜南县下发了《阜南县2006年招商引资目标任务及考核奖惩办法》，将阜阳市政府下达的8.15亿元招商引资目标任务，逐层分解到31个乡镇、73个县直部门及垂直管理部门，并制订了一系列考核奖惩办法。

2006年10月29日，县安监局局长於俊华因未完成招商引资任务，并被指存在虚报业绩被停职，并给予行政记过、党内警告处分；县市容局局长任献彬因第三季度招商引资“零进度”，被就地免职，并给予党内严重警告处分。

阜南县“逼官招商”事件引起省市领导的高度重视。

2007年1月10日，安徽省阜阳市委召开常委扩大会议，反思阜南“逼官招商”事件。

阜阳市委、市政府向省委、省政府作了深刻检查，并立即废止了市委办、市政府办关于分解招商引资任务的文件。

市委、市政府还决定，给予阜南县委书记倪建胜党内警告处分，给予阜南县委副书记、代县长王家仁行政记过处分。

阜南县也纠正了对未完成招商任务的有关人员的错误处理，撤销了对於俊华、任献彬的党纪和行政处分，决定恢复於俊华县安监局局长职务，重新安排任献彬担任县物价局局长。