公共政策环境-文档资料

第4讲公共政策环境【本讲重点】自然环境社会环境经济环境文化环境政治环境引言大家好，前面我们围绕公共政策这门学科讲了公共政策概论、讲了公共政策过程，也讲了公共政策系统，今天我们还要讲三个题目：一个叫公共政策环境、公共政策制定和公共政策的执行。

首先我们来看公共政策的环境，我们说任何一个公共政策的制定实施都离不开一定的环境，也就是说在一定的环境中进行或者实现，所以我们研究公共政策的制定、实施、反馈和公共政策的环境之间的关系，就显得非常重要。

对公共政策的环境，我们可以这样解释，就是说，公共政策环境是指影响公共政策过程的各种因素的总和。

就是影响公共政策制定整个过程的实施、这个过程的所有因素。

一般来讲，我们把公共政策的环境可能分为自然环境、社会环境两个大的方面，就可以分为自然环境、社会环境。

那么在社会环境里面，我们又可以把公共政策划分为政治、经济、社会、文化四种环境，也就是说政治环境、经济环境、社会环境和文化环境。

现在我们就对这两种大的环境稍微做一个分析。

一、自然环境首先我们看自然环境，一般来讲，自然环境它和其他环境要素相比，自然环境应该说它的时间更长、宏观上一般能不容易改变，所以说自然环境变迁是一个非常漫长的过程，不像经济、社会相对讲这个环境易变因素比较多，而自然环境一般相对是稳定的。

但是你在公共政策制定过程中你也不能不考虑到自然环境的因素，这是一个自然环境。

二、政治环境第二个就是社会环境，社会环境应该说它是影响公共政策环境中最主要的要素，就是我前面讲到的政治环境、文化环境、社会环境等。

那么从政治环境来讲，这是影响公共政策从社会层面上第一个主要的要素，因为政治环境里面又分为多个要素，比如说它包括政治体制、包括政治过程、包括国家结构，也就是国家的形势、还包括国家的职能、也包括政府体制，那么这是五种要素。

1．政治体制那么应该说政治环境它对一个公共政策的过程影响是非常大的。

我前面讲它包括五大要素：第一个要素就是政治体制，我们说政治体制都要从政治制度这个层面上对公共政策进行影响，那么它包括国家的结构、国家的意志和权力的行使，也包括国家意志和权力的执行，那么以及国家的立法、司法等各个方面。

§3.1 公共政策环境概述
一、授课方式：讲述新课+案例教学
二、教学目的与要求：
了解公共政策环境的概念，掌握公共政策环境的特征，明确公共政策与环境之间的相互影响。

在学习过程中，要求学生参与互动讨论，联系家乡社会经济状况变化分析公共政策对于环境的影响。

三、重点、难点：
重点：公共政策与政策环境的相互影响
难点：公共政策对政策环境能动的反作用
四、授课内容设计：
●公共政策环境的概念和特征
1.公共政策环境的概念
2.公共政策环境的特征
●政策环境与公共政策的相互影响
1.政策环境需要决定了公共政策的产生。

2.政策环境内容影响着公共政策的内容。

3.公共政策要适应政策环境的发展变化。

4.公共政策对政策环境具有能动的反作用。

五、教学环节的时间分配
合计：1学时
六、主要教学方法及辅助手段的运用
根据本节教学内容特点，运用讲解式为主、讨论式为辅的教学方法讲授本节课程内容。

运用多媒体、展板等多种形式进行教学，辅助重点、难点，运用板书突出本节教学内容的内在联系和重要内容。

在本节内容的讲授中，以讲授为主，讨论为辅，对公共政策与政策环境的相互影响进行阐述。

公共政策环境对公共政策的影响公共政策是政府针对公众利益而制定的一系列行动和决策。

在制定公共政策时，政府不可避免地受到各种政策环境因素的影响。

政策环境包括政治、经济、社会和技术等因素，它们共同塑造着公共政策的范围、目标和实施方式。

本文将探讨公共政策环境对公共政策的影响，并分析其重要性。

首先，政治环境是公共政策制定中最重要的因素之一。

政治环境包括政府的意识形态、领导能力和政治动态等方面。

政府的意识形态会直接影响公共政策的目标和方向。

例如，在一个社会主义国家，公共政策通常会注重社会公平和福利，而在一个资本主义国家，公共政策可能更加关注市场经济和竞争力。

政府的领导能力和决策机制也会影响公共政策的制定和实施。

一位强有力的领导者通常能够更有效地推动公共政策的改革和执行，而政治动态和权力争夺可能导致政策制定的延迟或变化。

其次，经济环境对公共政策的影响也不容忽视。

经济环境包括国家经济发展水平、收入分配不平等和就业情况等因素。

在一个发展中国家，政府可能更关注经济增长和就业机会，因此会制定相应的经济政策来促进经济发展。

而在一个发达国家，公共政策可能更侧重于改善社会福利和减少收入不平等。

此外，经济环境还会影响政府的财政状况，进而影响公共政策的实施。

如果国家财政紧张，政府可能无法提供足够的资源来支持某些公共政策，从而影响政策的有效性和可行性。

社会环境是另一个重要的公共政策环境因素。

社会环境包括人口结构、文化价值观和社会问题等方面。

人口结构的变化，例如老龄化和人口流动，会对公共政策产生重大影响。

政府需要根据人口变化来调整社会保障、医疗和教育等公共服务的提供方式和范围。

文化价值观也会影响公共政策的制定和实施。

在一个注重个人权利和自由的社会，公共政策可能更加注重个人的自主选择和个性化服务。

而在一个注重集体主义和社区合作的社会，公共政策可能强调公共利益和社区团结。

此外，社会问题也是公共政策制定的重要考虑因素。

政府需要通过公共政策来应对社会问题，例如犯罪、贫困和环境保护等。

环保公共政策研究近年来，环保问题成为全球各国关注的焦点。

环保公共政策的制定和研究成为推动社会可持续发展的重要途径之一。

本文将探讨环保公共政策的研究背景、目标和方法，并分析其对环境保护和社会发展的影响。

一、研究背景随着工业化的快速发展，环境污染和资源浪费成为世界各国亟待解决的问题。

人们逐渐意识到，只有通过公共政策的制定和实施，才能有效地解决环保问题。

环保公共政策研究应运而生，其目标在于寻找有效的途径来实现经济发展与环境保护的平衡。

二、研究目标环保公共政策研究的主要目标有三个方面：1. 审查现行环保政策的效果，找到存在的问题和不足之处；2. 提出优化的环保公共政策方案，以推动环境保护和可持续发展；3. 评估和监测环保公共政策的实施效果，为政策的调整和改进提供科学依据。

三、研究方法为了实现上述目标，环保公共政策研究采用了多种研究方法：1. 文献研究：通过对国内外学术期刊、政府报告、相关统计数据等资料的搜集和分析，了解环保政策的理论基础和实践经验。

2. 实证研究：通过调研、实地观察和统计分析等方法，对环保政策的实施效果进行评估，以验证政策可行性和有效性。

3. 比较研究：通过对不同国家或地区环保公共政策的对比研究，寻找最佳的政策实践和经验借鉴。

4. 专家咨询：邀请环保领域的专家学者参与研究，提供专业意见和建议，使研究成果更加准确和可信。

四、对环境保护的影响环保公共政策研究对环境保护产生了积极的影响：1. 促进环境治理：通过分析环保政策的实施效果，发现环境问题的根本原因，并提出相应的政策建议，推动环境治理工作的进展。

2. 提升环保意识：环保公共政策研究让人们更加了解环境保护的重要性，提高公众的环保意识，促使社会各界共同参与环境保护行动。

3. 促进绿色经济：环保公共政策研究推动了经济的转型，促进绿色经济的发展，实现经济发展与环境保护的双赢。

五、对社会发展的影响环保公共政策研究对社会发展也产生了重要的影响：1. 推动可持续发展：通过合理制定和实施环保公共政策，促进资源的合理利用和环境的可持续发展，实现经济、社会和环境的协调发展。

行考一讨论公共政策环境对公共政策的影响讨论公共政策环境对公共政策的影响。

行政生态学就是20 世纪60 年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象,行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。

公共政策就是环境的产物, 行政生态环境的发展会对公共政策体系带来系统性的影响, 其直接后果就就是引发行政生态关系的调整与变革。

根据公共政策的条例对我国共政策环境进行分析来瞧我国行政生态环境现状分为以下几种: (一)异质性异质性就是指在相同时间内的社会同时存在着不同的制度、行为与观点。

由于这种现象存在的不协调,使其表现出强烈的反差。

我国的多样的经济形式,多元的价值观念都迫使着公共行政带有明显的多元性。

从历史发展的角度来瞧,我国的现代化建设起步比较晚,发展的时间比较短,在这样有限的时间内掌握市场经济运行的规律并不现实,政治体制的变革需要在摸索中前进。

从行政组织角度来瞧,我国在各大中城市建立了完善的公关行政机构,保证公共服务与公共物品的提供,在各种各样专业化强的部门与领域中也设立了专门的机构并配套设置了现代化的管理手段。

然而在一些较为偏远的地区,如同这样的公共设施并没有配套完全,在实际的生产管理过程中,宗教、宗族等组织所充当了主要力量。

我国国民综合素质水平的仍需不断提高,我国的工业化水平距离发达国家还有一定的距离,依然就是农业大国。

区域经济发展不均衡,东部沿海地区已经基本实现了小康社会,百姓在衣食住行等各个方面有了一定的提高,然而中部及西部地区仅仅能满足温饱水平,一些偏远地区甚至还没有脱离贫困。

这些经济的差距导致了其她关联的方面出现不均衡。

从整体上瞧,中国正处于过渡阶段,异质性普遍存在于我国社会的更个方面。

(二)重叠性重叠性就是指行政机构的重叠现象,行政行为往往受到非行政标准的影响,行政机构不能照常发挥其应有的功能,不能完成行政任务时,却又要借助非行政组织来完成任务。

从计划经济时代开始我国政府组织结构初具规模,随着改革开放与逐渐步入国际社会,政治经济文化各个方面迅速发展,政府办理社会公共事务的数量也随之增长,管辖范围也慢慢的扩大,政府机构的建设日益完善,政府权力也迅速膨胀。

环境保护中的公共政策研究论文摘要：当前许多环境问题不断在媒体曝光，环境保护面临诸多难题，本文认为产生这些环境问题的根源在于当前的环保政策失灵，并从经济学的角度分析环保政策失灵的成因.通过对环保政策失灵分析，找出当前环保政策存在的问题并提出相应的对策。

关键词：环境保护环保政策公共政策研究一、环保政策与存在问题当前我国已经形成比较完善的环保政策，从《中华人民共和国环境保护法》到各专门法，但环境污染事件不断发生，小化工、小炼焦屡禁不止，污水处理厂“晒太阳”，火电厂脱硫设备形同虚设，全国环境质量不断恶化，“十五”期间唯独环保指标没有完成…..此类现象引起我们对现有环境保护政策的深思，从根本上讲，环保政策的失灵是造成环保困境的根本原因。

二、环境公共政策问题分析经济利益与环境利益是环境法的基本问题。

环境利益是指在满足大多数人需要的同时保护和优化生态系统，保持生态生产力可持续运行能力，以满足全人类整体和长远需要的效益。

由于环境利益按照主体的不同可分为个人环境利益、集体环境利益、社会环境利益和国家环境利益，由是环境公共政策是指公共权力机关对社会的环境公共利益和经济公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中依据人与环境和谐发展的目标，经由政治过程所选择和制定的开发利用自然资源、保护改善环境的行为准则。

从当前反映的问题来看，环保政策的失灵主要有：（一）、执法失灵，地方保护主义是支持少数企业违法排污的根本原因，领导干部为了追求政绩，不惜牺牲环境，地方保护主义严重削弱了环保政策的力度。

（二）、经济利益驱动，官员权力寻租、同企业勾结把持经营一些小化工、小印染，从中取利。

（三）、违法成本低，那些通过牺牲环境来降低生产成本，而那些奉公守法的企业却吃亏，目前我国环境违法成本不及污染治理的10%，不及对环境危害的2%，守法成本高而违法成本低，造成政策不公平，让环保政策严重失灵。

从经济学角度看，环境保护政策的失灵可以归咎于利益驱动。

谈谈公共政策环境对公共政策的影响公共政策环境是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。

公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。

公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。

公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。

公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。

在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民主化和法制化有着重要的现实意义。

社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着公共政策的制定。

（一）社会公众的影响。

公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功的。

所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。

如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。

所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围。

（二）新闻与网络传媒的影响。

新闻与网络传媒的出现和发展给民意的表达带来了新的平台，打破的传统媒体对信息发布的舆论的垄断地位，在政策制定过程中产生了越来越重要的影响。

新闻与网络传媒通过制造和传播社会舆论对公共政策的影响表现为：提高政策问题的认知度，扩大政策诉求群体，扩大公众参与等。

综上所述，社会公众、新闻与网络传媒是公共政策制定过程中不可忽视的影响因素，这些影响存在与政策制定的整个过程始终。

处理好它们与公共政策制定之间的关系，对于推动公共政策的科学化、民主化和法制化有着重要的意义。

公共政策环境的特征公共政策环境特征是指公共政策环境在政策运行过程中表现出各自不同的特点。