铁路工程造价及项目施工的成本控制
摘要：项目施工阶段工程造价的控制是通过控制的行为来实现相应的控制目标。
由于施工承发包行为不仅涉及承发包双方，还与项目管理、工程设计、工程监理、造价咨询等有关各方密切相关，要都通过合同明确各自的权利义务，通过有关各方不同合同的组合，从约束的角度最有效地去实现目标，是比较困难的。
最有效的控制方法应当是通过施工承发包及相关合同约定，对合同价款及合同价款之外的责任行为进行有效地控制，通过对承发包主体行为的控制，最有效、最方便地实现工程造价控制的目标。
关键词：铁路工程；造价；前期阶段；设计阶段；实施阶段；控制；管理
中图分类号：tu723.3文献标识码：a文章编号：
1.定额标准的编制
某地铁工程造价的管理有其特殊性。
由于是政府（地方）投资，采用定额管理是必需的，在全国没有统一的城市地铁定额标准的情况下，某地铁工程造价管理采用的定额标准由铁道部定额、浙江省建筑安装定额、杭州市市政定额、广州上海地铁个别建造指标 4 部分组成。
杭州市为此编制出台了《杭州市地铁工程主要项目编审指标（试行）2002 年》作为指导性文件。
并要求在设计、招投标、施工阶段，编制造价文件应采用统一的设计图纸，统一的定额体系，统一的计价方式。
同时，依据国家发改委的批复意见系统设置有国
产化率的控制指标要求，从而对使用外币购置的系统设备造价管理提出了较高的控制措施。
2.前期阶段的造价控制
2.1这里所讲的前期阶段是指地铁项目从预可行性研究到总体设计完成止的工程建设阶段。
一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。
数据表明，投资决策阶段对工程造价的影响度达到 80%.因此，要控制工程造价，必须做好前期工程造价管理。
在可行性研究阶段，采用不同的专业概算定额或估算指标，重点结合已建地铁城市的造价指标进行分析，细致做好各专业的投资估算，形成投资最高限额，以便为建设前期阶段提供一个合理的造价确定与控制保障。
例如杭州地质情况属钱塘江淤积地块，3层以上的地面建筑都要打25m的灌注桩，不少地铁线位绕不开的建筑物都要采取截桩工法，这样就有必要单独制订适合杭州地铁的截桩处理造价指标等。
由于总体设计对设计分包以及专业协调具有重大指导作用，是业主控制工程投资，做好限额设计的指导性阶段，各设计分包商都要接受总体设计单位的造价管理、技术协调。
3．设计阶段的造价控制
地铁初步设计含初步设计图纸以及工程概算，初步设计经过业主审查批准后，进行配合设备招标。
施工图设计是只有图形而不编制工程预算，施工预算是由施工单位进行编制的，这是地铁造价管理
的一大特点，也是一个缺陷。
施工图设计完成后，进行配合施工招标。
把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在总体设计投资限额完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。
只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图的基础上进行调整的。
如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两付重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。
例如杭州1号线试验段秋涛路地下车站钢筋用量方面，施工图较初步设计增加1568t，按合同价计算增加931万元，增加率达37%.因此，在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，提高设计质量，做到技术能满足功能要求同时造价又合理。
工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。
充分发挥总体设计单位的权威，所有的设计成果都要经过总体审核后才能递交业主。
这是地铁造价管理的一个有效环节。
实施阶段的造价控制
建设项目实施阶段，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。
据统计，建设项目在实施阶段工程施工费用约占整个工程造价的60%左右。
因此，工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。
实施阶段的工程造价管理主要包括招标管理、施工管理和结算管理3个环节。
5.加强施工项目成本管理
5.1 转变观念,增收节支
在铁路投资包干体制下,要改变对铁路工程的传统观念,如果项
目管理不严格、成本控制不好、间接费用过高、花钱大手大脚将面临灾难性后果。
工程中标后,施工项目的实际利润空间取决于两个方面,一是“眼睛向内”,在保证工程质量和工期、安全目标的前提下,尽可能压缩施工项目成本,主要从优化工程施工方案、加强劳务队伍管理、控制材料费和施工机械费支出,加强责任成本核算入手。
二是“眼睛向外”,处理好与甲方和设计院、监理工程师的关系,积极争取工程变更和索赔,尽可能增加工程价款收入。
“开源”与“节流”、“增收”与“节支”相结合。
5.2 施工要“优”,对内要“控”,降低施工项目成本
(1)对施工方案进行技术经济比较和优化。
由于渝怀铁路是按工程实体为计量单位办理验工计价,实质是将工程实体的静态投资费用按单价包死,施工措施性费用分摊在工程实体计价细目综合单价中,不单独计量。
工程成本取决于既有为完成永久工程实体的工程实体工程量,又有辅助工程量和临时设施工程量,后两者作为施工
措施显然为前者服务。
在工程设计既定的条件下,工程实体工程量就已经确定,施工单位降低工程成本的努力方向是在保证必要的工程实体费用支出的前提下,尽可能降低工程的措施性费用。
(2)严格劳务队伍管理,控制工费开支。
渝怀铁路项目部积极推行“架子队”管理模式。
项目部派出人员负责工程质量、安全、进度。
使劳务队伍有“工”无“头”。
单价上采取工费分包。
在操作过程中,民工工资由项目部直接发到工人手中,消除了产生纠纷的根源。
(3)大宗材料、大型设备招标采购,阳光交易,严堵黑洞。
在铁路工程投资包干责任制的形势下,单价较低,执法检查也相当严格。
不允许企业蛀虫的存在,因此在大宗材料、大型设备应采取招标采购。
渝怀铁路项目部在水泥、钢材、油料、火工品、木材等主要材料方面,挖掘机、推土机、压路机、自卸汽车等大型设备上实行了招标采购,大大降低了采购成本。
(4)加强责任成本管理。
某铁路项目部的工程成本管理实践表明：事前控制是前提,过程控制(事中控制)是关键,事后控制是辅助。
为了改进成本控制的绩效,全面推行工程项目责任成本管理,强化对
工程成本的事前控制和过程控制。
具体做法是：在施工之前,首先由项目部计划部门计算出施工项目的成本目标,并且将成本消耗计算到分项工程,按照“谁负责、谁控制”的可控成本原则落实各部门责任成本控制的责任,搞好工程项目成本的事前控制；再由施工技术部门和计划部门依据成本控制目标,在施工过程中做好过程控制,随着施工的进度检查,比较分析成本发生进度是否同步,然后不断地查找成本超支原因,纠正偏差,达到成本控制的目标；单位工程完工后,由计划部门、财务部门做好责任成本核算,兑现各部门和各层次责任成本控制绩效的奖惩,做好工程成本的事后控制,并为后
续同类工程的事前成本控制及时反馈成本控制的信息。
通过加强责任成本控制和核算,工程成本平均降低5%,取得较好的效果。
5.3 开工要“快”,对外要“勤”,便于变更、索赔
(1)迅速进场施工,早介入路基诸表和线路诸表。
目前铁路工程的设计仍然有“三边”工程的痕迹,设计周期短,设计深度普遍不够,对工程地质和水文条件不可能在较短的勘测时间内全面掌握,设计图纸同实际施工条件总是存在着差距,造成工程项目不全,工程数量不准确。
这样施工单位必须尽早进场,积极组织施工,收集资料,多向设计单位反映,及时调整工程量清单路基诸表和线路诸表。
(2)以实为据,积极跑动,争取变更。
针对铁路工程投资包干的特点,要积极研究施工合同,争取通过工程变更或索赔增加工程价款收入。
根据渝怀铁路工程验工计价程序,涵洞按照横延长米计价,基坑开挖、涵身及基础均不单独计价；挡墙、桥梁按圬工立方米计价,基坑开挖不单独计价；隧道按开挖方量、衬砌的圬工方量计价,初期支护不单独计价；大临便道工程包干使用；不单独计价的工程分摊在相关的工程实体计价细目中。
在争取工程变更过程中应避开不单独计价的项目,从增加土石方数量、涵洞横延米、桥梁圬工方、隧道岩石类别方面等工程实体方面争取办理工程变更。
保家大桥由原来的扩大基础改为挖孔桩基础。
挡墙工程变更增加圬工方为4986m3。
隧道工程除出口15m外,其余全部变更。
(3)高度重视末次验工计价,提高项目经济效益。
在铁路“投资包干”体制下,要求建设单位调整概算很难,所以必须立足现在的实际情况,搞好末次验工计价。
项目部积极清理变更及整理索赔资料,为将来的末次验工计价的顺利进行奠定了基础。
6.结语
要达到工程造价真正意义上的动态有效控制，最有效的方法是，引入施工承发包行为导向控制，通过对特定的施工承发包行为的控制达到预控工程造价结果目标的有效方法。
这种控制是通过建设工程招投标形成的施工承发包等合同及相关文件来奠定基础的。
因为一份好的合同可以最有效地调整、调节合同当事人及当事人之间的行为，改变施工求效益重经营轻管理的不良状况，使得在施工阶段的动态造价有效地得以控制。
