论我国农业产业化发展的经济法保障

台阶 ，为巩 固发展农 业农村经济好形 势发挥了不可 或缺 的重 另外一个层 面反映出经济政 策具有其固有的缺 陷 ，无法解决
大作用。
农业产 业化发展过程 中的所有问题 。一方面 ，农 业产业政策 但 与此同时 ，我 国农业产 业化在发展过程 中也 存在着一 缺乏稳 定性和连续性 。农 业产 业政策具有 明显阶段性呼吁的
些 问题 。一是农 民或农 户参与 农业产 业化发 展的程度 偏低 。 特征 ，而阶段性呼吁容易 受经济环境 、财政 收入 、国家和地 从 当前我 国农业 产业化发展 的各个 环节来看 ，其参 与主体以 方发展 重心变化的影 响 ，进而使得农业投资 主体 产生不稳定 企 业为主 ，特别 是龙头企业在这个 过程中扮演着十 分重要的 的心理预 期 ，害怕担负 因政 策不稳定而带来 的生产 、经营风
一
２源自文库—
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农业 经济 ２ ０ １ ５ ／ ９
论 圈襄 业 产业佗 美晨 曲坯
◎胡 永 秀
摘
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要 ：虽然我 国政府十分重视农 业产 业化 发展 ，但 我 国当前农业 产业化发展仍 然面临一 系列 问题。 究其原 因，法律供
给不足是我 国农业产业化发展 出现 问题 的核 心原 因之 一。基 于此 ，以经济法为突破 口，通过完善经济法律体 系，来保障我 国 农 业产业化 的发展 ，是化解 当前我 国农业产业化发展 法律供给 不足 的最优途径 。 关键词 ：农业产业化 经济法 保障
角色 ，而农 民和农 户由于其所掌握 的资源有限 ， 加之 其具有 险 ，进 而不愿意到农业生产领 域投资 。另一 方面 ，农 业产业 很大的分散性 ，其参与农业产业化的程度较低 。 二是区域优 政策 的 “ 解释空 间”大于 法律 ，由此容易导致实施 过程的路
势发挥不充分 。资源禀赋 、生产 力水平 、市场发 育 、产业集 径偏差 。政策的应变性优 于法律 ，但是政 策经过地方各级政 群等 因素都 直接 影响着我 国农 业产 业区域布局 ，乃 至主导产 府 “ 结 合地方实际 ”的层 层 “ 贯彻 ”和 “ 细 化”之后 ，到具 业的选择 。但在 当前农业产业化发 展过程 中，许多地方不重 体实施 层面之时 ，往往会 出现一定的偏差 。比如有的政府愿 视 这 些 因素 ，没有 从本 地农 业生 产 的优势 出发 进行 区 域布 意 为龙 头企业贷款贴 息 ，但金融部 门却担心 资金 安全 ，不愿 局 ，导致农业生产 区域布局不合 理 ，产业结构雷 同。三是技 意放贷 ，导致贷款贴息难 以发放 ，最终导致农 业龙头企业难 术创新能力不足 。从本质上来看 ，农业产业化就是 利用技术 以实施在农 业产业化经营 中有所作为 。由此 可以看出 ，无论 对 传统农业进行 技术改造 ，以不断 推动农业科技进 步。由此 我 国农 业产 业化政 策多么高 明 ，由于政策 固有缺 陷的存在 ， 可以看 出 ，技 术创新在农业产 业化过程 中扮演着十 分重要的 其始终 都难以有效化 解我国农业产业化发展 过程中所存在的 角色 。但 当前我 国很多农业企 业科 技创新动力不足 ，技术发 问题 。 展水平低 ，拥有 自主知识产权 的产 品稀少 ，农业产 品缺乏核 反而观之 ，稳 定的法律制度可 以长 期并反复 、稳定地适 心竞争 力 。四是缺乏支 持农业 产业化 发展 的非盈利性 组织 。 用 ，是 我国农业产业 化发 展过程 中最为规 范 、稳 定的制度保 农 业产业化发展 必须打破单个农 民或农户生产 的局 限性 ，由 障 ，法 律的细致化 、精确 化 、操作程序化 可以直接弥补政策 专门 、非盈利 的农业行业协会 或团体组织统一组织 农民或农 所存在的不足 。 基于此 ，如果在农业政策之外 ，我 国相关的
产 业化发展起步较 晚 ，与世界发达 国家 的农业产业化水 平差
二、 法 律 供 给 不足 ：我 国农 业 产 业 化 发展 问题
距 较大 。基 于此 ，为了 推进我 国农 业产 业 化发 展 ，我 国自 的 核 心 原 因 归 结
２ ０ ∞ 年开始 ，每年都 会出台专门政策文件 ，支持农 业产 业化 应该 说 ，在过去数十年 的时间里 ，依靠政策 来推 进农业 发 展 。在党 的十 八大报告 中，更是 明确 提出要支持农业 产业 发 展 已经成 为我 国政 府解 决 “ 三农 ” 问题的一 种 “ 路径 依
一
、
我 国农 业 产业化 发展 的现 状 考量
户进行产业化经 营 ，这是发达 国家农业产业化发展最 为重要
按照 当前学术界较为统一 的观 点 ，农业产业化指 的是以 的经验 。而当前我国农业产业 化过程 中，大多依 赖的是龙头 国内外市场为导 向 ，按照市场经济发展 的要求 ，优化农 业生 企业 ，但 由于这些龙头企业是 以盈利为 目的 ，他们在 农业产 ｊ 勺 过程 中难以真正代表农 民或农户的利益 ，因此就难以 产 与经营的各项 要素 ，形成种养加 、产 供销 、贸工农 、农 工 业化Ｉ 商 、农科教一体化经营体系的过程 。… 与国外相比 ，我国农 业 最大程度发挥组织农 民或农户参与农业产业化经营的作 用。
化 龙头企 业 的发 展 ，以带动整个 农业产 业化 向高水平 发展 。 赖” 。 ｌ 在这 样思想的指导之 下 ，我国政府积极运 用经济政策 应 该说 ，在我 国政府不 断重视农 业产 业化发展 的背景 之下 ， 来指导农业 产业化ｆ 向 进程 、步骤和 内容 ，在一定程度 上促进
农 业产业化在基 地建设 、技术服务 、金融信贷等备 方面都得 了我 国农业产 业化的历史进程 。但在频繁经济政 策的护航之 到 了有力的支持 ，使 得我国农业产 业化水平迈 向了一个 新的 下 ，我 国农 业产 业化发展仍然 出现了上述一系列 问题 ，这从