文书学(七)

第七章指挥性公文的写作
第一节命令
一、概说
亦可简称“令”。

是只有国家权力机关、中央人民政府及县以上地方人民政府才有权发布的具有很高权威、强制执行的指挥性的文件。

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

命令可分为发布令、任免令、授勋令、嘉奖令、指挥令、否决令、通缉令、特赦令、戒严令、动员令。

二、特点
（1）具有强制性。

命令一经发布，受令方面必须无条件服从，没有丝毫可以商量、灵活运用的余地，不得随意变更和变通，违令即是违法。

（2）限定的发令机关。

国家主席、全国人大常委会和委员长、国务院、国务院总理和各部部长、地方人民代表大会和人民政府以及军事领导机关，才可以发布，其他一般机关和一般人员不能发布。

党和群众团体、企事业单位不能下达命令。

（3）写作格式较单纯，主旨单一，文字简单明了，语气庄重。

三、写法
发布令
＋
＋
任免令
＋
嘉奖令
＋
＋
惩戒令
＋
＋
行政令
＋
＋
＋
第二节决定
一、概说
是党政机关对于某些重要事项或重大行动做出决策和安排，是各级党政机关、社会团体、企事业单位经常使用的、具有规定性和领导性的公文文种。

《国家行政机关公文处理办法》规定，决定“适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。

”
二、特点
（1）具有权威性和规定性。

决定虽没有命令那样强烈的色彩，但也是具有很强约束力的公文，要求下级机关必须执行。

一般来说，机关级别越高，使用决定的频率也就越多，单位级别比较低的就很少使用这个文种。

（2）具有指导性和全局性。

决定记载与传达党政领导机关对重要事项和重大行动的决策，具有一定
的理论性、政策性、指导性，而且一般不是局限于某个部门，行文有一定的普遍性。

（3）具有稳定性和长远性，它对于重要事项做出的决策，一般要在相当长的时间内发挥作用，是各级部门工作的指导方针。

三、分类
（1）法规性决定。

如《国务院关于在对外活动中不赠礼、不受礼的决定》。

（2）表彰性决定。

表彰先进集体或先进个人，给先进单位或个人授予称号或奖章，即用表彰性决定。

（3）任免性决定。

决定、命令、公告、通知都具有任免功能，区别在于任免对象职务之高低。

通知用来任免机关一般干部和基层领导干部；决定用来任免副部长以下各级机关领导干部；命令用来任命国务院正、副总理及部长级以上的干部；公告则用于任免国家主席、副主席。

（4）惩罚性决定。

对重大事件、严重渎职人员或部门的处理，用惩罚性决定。

（5）部署性决定。

对重要工作、重要行动，提出实施意见、办法、步骤时，用部署性决定，如《国务院关于基础教育改革与发展的决定》。

这类决定较常使用。

四、写法
法规性决定
＋
＋
奖惩性决定
＋
＋
任免性决定
＋
五、注意事项
（1）不能滥用决定行文。

决定的内容要与“决定”文种相符，不能为了引起注意，把该用“通知”行文的内容，用“决定”行文。

（2）决定原由要充分、准确、合理
决定事项的依据、理由要注意交代清楚，做到简明扼要，有理有据，令人信服。

（3）决定的事项要具体、明确、清楚，语言郑重、简练、准确，切忌模棱两可。

例1 市人民政府关于调整和
完善县市区财政管理体制的决定
各县市区人民政府，市政府各部门，各大中型企业，各大中专学校： 为了进一步规范市与县市区的财政分配关系，完善我市财政管理体制，调动各级政府聚财、理财的积极性，促进全市经济建设和社会事业全面发展，根据《国务院关于印发所得税分享改革方案的通知》（国发…2001‟37号）和《省人民政府关于进一步调整和完善分税制财政管理体制的决定》（鄂政发…2002‟29号）精神，结合我市实际情况，市政府决定，在现行市与县市区事权划分的基础上，调整和完善财政管理体制。

现将有关事项通知如下：
一、调整和完善财政体制的指导思想及基本原则
调整和完善县市区财政体制，要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，根据市场经济发展的客观要求，在保持分税制财政管理体制基本稳定的前提下，按照事权与财权相统一的原则，进一步规范各级政府之间的财政分配关系，为企业改革发展和公平竞争创造良好环境，促进经济结构的合理调整和地区之间协调发展，维护社会稳定，
逐步实现共同富裕。

（一）坚持属地纳税原则。

除少数企业和行业外，其它所有纳税人一律按行政区划属地纳税。

（二）坚持确保既得利益原则。

确保中央、省、市确定的2001年县市区一般预算收入基数。

（三）坚持促进发展原则。

规范税收征管秩序，改善投资环境，通过转移支付等财政手段促进各地协调发展。

（四）坚持简便易行原则。

规范操作程序，避免复杂计算，减少税收入库环节，降低管理成本。

二、调整和完善财政体制的主要内容
根据中央所得税收入分享和省分税制改革规定的地方收入范围，划分市与县市区的收入范围。

对县市(含夷陵区、草埠湖管理区，下同)实行按一般预算收入总额的一定比例上交市财政，对城区(不含夷陵区、草埠湖管理区，下同)范围内税务部门征收的各类税收收入市与区按比例分税。

（一）执行中央、省对市调整和完善分税制财政管理体制的办法。

……
（二）市对县市财政管理体制的调整……
（三）市对城区财政管理体制的调整……
（四）基数的确定……
（五）转移支付资金的分配与使用……
三、调整和完善财政体制的配套措施
（一）所得税的征收管理。

……
（二）税收优惠政策的处理。

……
（三）城区税收征收管理。

……
（四）纳税户属地界定。

……
四、实施时间
本决定县市从2002年1月1日起执行；城区2002年执行县市办法，2003年元月1日起执行城区办法。

二○○二年十月二十五日
例2
市人民政府关于给市第一人民医院
等单位记三等功和嘉奖的决定
各县市区人民政府，市政府各部门，各大中型企业，各大中专学校： 2004年10月9日，宜昌卫校部分学生发生食物中毒，58名学生被送往市第一人民医院进行救治，其中危重病人13例。

市第一人民医院迅速启动突发事件应急预案，制定周密的救治方案，组织精干力量开展紧急抢救。

在抢救过程中共有160多人投入抢救工作，许多医务人员连续工作长达26小时以上。

在医护人员的精心救治和护理下，58名中毒学生全部康复。

事故发生后，市卫生监督中心、市疾病预防控制中心在第一时间赶赴现场，对学校食堂和小炒部进行控制，迅速检测食堂内的剩余食
物、原材料及中毒学生的呕吐物和洗胃液，并对所有就餐的学生开展流行病学调查，对有效控制病情和查明病因起到了积极作用。

市中心医院紧急调援有关医疗设备和救治药品，为抢救病人赢得了时间。

市第一人民医院、市卫生监督中心、市疾病预防控制中心，在宜昌卫校部分学生食物中毒事件的人员抢救和事故处理工作中，高度负责，措施得力，抢救及时，表现突出。

市政府决定给市第一人民医院记三等功，对市卫生监督中心、市疾病预防控制中心给予嘉奖。

全市各级各部门要以市第一人民医院、市卫生监督中心、市疾病预防控制中心为榜样，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，敬业奉献，坚定不移地贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，努力构建和谐宜昌，加快世界水电旅游名城建设步伐，为全市经济和社会发展作出应有的贡献。

二○○五年四月三十日
六、决定与命令的联系与区别
决定与命令有相似之处：即都可用于任免、奖惩、指挥等。

但命令与决定又不能互相代替。

命令的等级规格比决定高，内容亦较决定重要；命令的发布单位是人民代表大会和各级政府机关，决定则是任何机关单位都可使用；命令一般采用登报、广播的形式进行发布，而决定则往往采用下发文件的形式公布。

第三节批复
一、概说
是用于答复下级机关的请示的公文文体，是上级机关或业务主管部门对请示事项的答复。

二、特点
（1）有明确的针对性。

是上级机关批答下级机关的请求事项，往往是针对某一具体公文的具体问题作出的，一般不涉及其他问题。

（2）具有法定的权威性与执行性。

上级机关的批复意见就是指示，下级机关务必遵守执行，没有讨价还价的余地。

（3）从形式上看，它的篇幅比较短小，语言简练。

三、写法
＋
四、注意的问题
（1）行文简洁。

批复的篇幅一般不长，行文要求简洁、概括、集中，文字简短、精当，将领导决定的意见表达清楚即可，不必作具体的分析和详尽的阐述。

（2）坚持一请示一批复的原则。

（3）批复的意见要明确，不可含糊其辞。

语气必须肯定，用词必须准确，表述必须清楚。

例
市人民政府关于同意宜昌市西坝岛
控制性详细规划的批复
市规划局：
你局《关于报请批复宜昌市西坝岛控制性详细规划的请示》（宜市规…2005‟33号）收悉。

经研究，现批复如下：
一、你局委托宜昌市规划信息咨询中心编制的《宜昌市西坝岛控制性详细规划》符合宜昌市总体战略目标和城市总体规划。

规划定位及指导思想准确，空间结构和功能布局合理，设计内容达到国家规范要求，对西坝岛的开发建设与保护具有较强的指导意义，市政府原则同意按此规划组织实施。

二、西坝岛是我市未来以文化休闲娱乐、水电旅游观光发展为重点的美丽江心岛和综合型城市居住生活区。

在规划实施中，要妥善处理好居住与旅游、近期建设与长远发展的关系；要注重保护沿江生态景观，体现滨江、生态、环保特色；要做好城市设计，塑造好西坝空间形态。

三、你局要加强对西坝岛区域的规划管理工作，认真按照批准的规划组织实施，若实施中对规划作重大修改，必须报市政府审批。

二○○五年九月十四日
作业：对下面的公文进行修改
关于湖北××县杨林缝纫机厂
侵犯天津缝纫机厂牡丹牌注册商标的处理决定
湖北省××县杨林缝纫机厂擅自使用天津缝纫机厂牡丹牌注册商标，经协同湖北省××县工商行政管理局查处此案。

为了保护商标专用权，维护名牌产品信誉，××县杨林缝纫机厂擅自使用天津缝纫机厂牡丹牌注册商标，畅销自己的产品，进行欺骗群众，以其牟利，侵犯了商标专用权，违反了商标法，根据《中华人民共和国商标法》第三十八条第一款和第三十九条的规定：对××县杨林缝纫机厂使用“牡丹”牌商标，责其停止生产；所查封牡丹牌贴花予以全部销毁，并公开在人民日报上检讨其错误，以挽回影响。

天津市××区工商行政管理局
2002.1.9
作业解答:
天津市××区工商行政管理局
关于湖北××县杨林缝纫机厂侵犯
天津缝纫机厂商用专用权一案的处理决定
近日,我们在湖北省××县工商行政管理局的协助下对湖北省××县杨林缝纫机厂侵犯商标专用权一案进行了检查。

该厂擅自使用天津缝纫机厂牡丹牌注册商标，销售自己的产品，欺骗群众，牟取利润，严重违犯了《中华人民共和国商标法》第三十八条第一款和第三十九条的规定。

为此，特决定：责令该厂停止生产，并公开在《人民日报》上检讨错误；对所查封牡丹牌贴花，予以全部销毁。

二○○二年一月九日（章）。