关于县乡财政研究的几点思考

也 并 不 奇怪 。
个报 账单 位 的情 况下 ． 费 、 消 需
求 与期 望值 都 被 锁 定 在 一 个 确定
的 范 围 ， 量 ＾ 为 出 原 劓 指 导 在
境 。在 经 济转 轨时 期 ， 于城 乡二 处
元 结构 、农 村经 济 发展 和 工 业结 构 调 整 呈 现 巨 大 困难 的 情 况 下 ， 对 这一 部 分 县 乡财 政 的突 出 困难 及 其 改 革 与 发展 问 题 的关 注 和研 究 就显 得 更 加迫 切 ，也 特 别需 要 进 一 步 拓 展研 究 思 路 ， 以期从 根 本 上认 识 和解 决 县乡财 政 困难 。
பைடு நூலகம்
泣 的 冲动 和 作 为 ，但 县 乡经 济 必
受宏观经 济发展 的阶段性 制约 ， 同 时也 失 去 了初 期 原 始 积 累 的 传 统制 度 和 办 法 。尤 其 是 面 临 过 剩 ”危机 ，产业 、 品结构 和市 场 产 空 间 的制 约 ，在 既 不 艟重 复 别 人
一
２ ．县 乡 财 政 困 难 是 所 处 的 基 层 地位 而决 定 的 。处在 改 革 与发展 时期 ， 中央财 政 有 困难 ， 地 方 财 政 也 困难 一 ，而最 困难 不 过 县 乡财 政 ，这 个基 本 上 是 不 争 的事 实 。县 乡 财政 困 难除 了经 济 发展 制 约 这 个 一般 的共 性 问题 外 ．与 省 财 政 中央 财 政 的 不 同 主 要在 于 ：一 是 县 乡承 担 的 事 权 与 财权 不 对称 ．缺 乏 与责任 对 应 的经 济 、 财 力 支 持 ，仅 靠 弱 势 的农 村 经济 和 县 域 工业 经 济 ，根 本 上 承 载不 起 庞 大 的 县 乡机 构运 转 和 提供 公 共 产 品 与服 务 ；二是 由 基 层地 位 决 定 的调 控 空 间 、手 段 以 及政 策 权 限 、 度非 常 微弱 ， 没 有 财权 力 再 集 聚 和责 任 释 放 的载 体 ； 三是 吃 饭 与 发 展 的 问 题 集 结 纠 缠 在 一 起 ，捉檬 见 肘 的财 力 一旦 遇 到 刚
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■ ■ ■圈 ■
教 旄氍
关 于 县 乡财 政研 究
ｏ胡 容 邦
改 革 开放 Ｌ来 ，不 少 县 乡经 ｌ 济 财政 有 了 快 速 的 发展 ，但 也存 在 着 不步 的问题 ，特别 是 中西部 绝 大部 分 Ｌ １种植 业 为 主 的传 统农 业 区 ，县 乡 财政 实 际 上 陷＾ 了 困
很 高 这 样 就 会 经常 地 使财 政 处
于 受 逼境 地 ．从 而表 现 为收 ＾ 满 足 不 了支 出 的需 要 ，收 ＾ 的增 长 老 是赶 不 上 支 出 的增长 。从 这 个 意 义上 说 ， 财政永 远都 会 困难 ， 永 远 也不 可 能 轻 松 潇洒 。推 而 广 之
是 最 可 怕 的
、
作 为财 政就 总会 有 困 难 ，
而 县 乡财政 困难其 实也 并 不可 怕 从 一 般 意 义 上 说 ，财 政 都 会 有 困难 ，并 不 是 只 有 县 乡财 政 才 困难 。所 以 ， 要 有实 事求 是 的分 需 析认 识 ， 能 责怪 县 乡 。 不 １ ．县 乡 财政 困 难是 作 为财 政 的 自身 属性 所 产 生 的 。财 政 是 为 满 足社 会 公 共 产 品 和 目 务 需 要 并 匪 为 之进 行 资 源 配 置 的一 种 手段 。 在 发展 中 国家 ，由 于公 共 产 品 和
下 ， 说有 困难 也 不过 是 国家 ｛ 要 中 央 ）财政 的 困难 ，磺 多 是 打 紧安 排 ， 会 有多 么 了不 起 的 困难 尤 不 其 是 地 方 更 感 觉 不 到 有 多 大 困
难 。而 改 革 开 放 以 后 ， 政 体 制 和 财
运行 机 制 的变 革 ，地 方财 政 也 当 家 了 ，“ 家才 知 柴 米 贵 ” 当 ！这 一 下 ， 政 困难才 真 正 凸现 出来 。 财 二 、县 乡 财 政 可 以 自求 发 展 ， 而 橱度 缺 陷 的 不 断 复 橱和 延 伸 却
政 也 似 乎 没 有 理 由 不 困 难 ！ 这 可
放 前 我 们 大都 感 觉 不 到 。 由于 国 家 财 政 的 高度 集 中 ，地 方 几 乎 是
一
能 就 是 作 为 财 政 的 自身 属 性 使
然 ，或 者 说 是 财 政 自身 命 运 所 决
定 的。这样 来认 识 ， 县乡 财政 困难
服 务 的提 供 与 满 足程 度 总 是受 制
于经 济 社 会 发展 水平 ，而 公共 产 品 和服 务 的 需 求 和期 望 值 叉 总 是
性 支 出增 长 ．就很 难 有 回旋余 地 ，
顾 此 就必 失彼 。 ３ ．县 乡财政 困难 是 国 家财政 体 制 变 革 而安 排 的。 财 政 困难是 相 对 的 ． 时 段 和程度 的 不 同 ， 有 也 有 区间 和层 次 的差 异 。这 是 很容 易 被 理解 的 。但 还 有 一 个 就 是感 觉 问题 ， 就 是 “ 觉 出来 的 困 也 感 难 。这 似乎 有 些 荒 诞 而 不 易认 同
从 特 殊 性 分 折 ，县 乡财 政 的 困难 既 突 出 ，又 是其 自身 难 以克 眼的 ， 也就 最 值 得关 注 。所 以 ， 需 要 找 出其 根 本 原 因 ，不 能 轻 描 淡
写 。
１ ．二元 经 济缺 陷 的制度 性 复 制 。作 为我 国政 体 中基 层 的政 权 机 构 ，县 乡 的 报基 是 若 干 村 民 自 治组织 ， 是千 千 万万 的农 民 ， 济 经 支撑 主 要 是靠 农 业 税 费 。在 发 展 工业 方面 ．尽 管 县 乡 有 过 可歌 可