法国公务员制度
- 格式:doc
- 大小:2.13 MB
- 文档页数:6
一、1789年5月由于财政艰难国王被迫召集三级会议 ,路易十六企图向第三等级征收新税,但第三等级纷纷要求限制王权、实行改革。
6月,他们毅然决定将三级会议改为国民议会。
路易十六准备用武力解散议会,巴黎人民于7月14日起义,攻占了法国象征封建统治的巴士底狱(The Storming of the Bastille) ,法国大革命爆发。
8月26日制宪会议通过《人权与公民权宣言》 (简称《人权宣言》,The Declaration of Man and the Citizen),确立人权、法制、公民自由和私有财产权等资本主义的基本原则 .宣布人与人生来是而且始终是自由的 ,在权利方面是平等的,财产权是神圣不可侵犯的.议会还颁布法令废除贵族制度,取销行会制度,没收并拍卖教会财产。
革命初期,代表大资产阶级和自由派贵族利益的君主立宪派 (斐扬派)取得政权。
1791年6月20日路易十六乔装出逃 (参见路易十六出逃事件),企图勾结外国力量扑灭革命,中途被识破押回巴黎。
泛博群众要求废除王政,实行共和,但君主立宪派则主张维持现状,保留王政。
君主立宪派制定了《1791年宪法》,召开立法会议,维护君主立宪制,反对革命继续发展。
第一、二等级和大资产阶级取得了妥协,但和占法国人口大多数的农民和城市平民的矛盾依然没有缓和,相反,人民在斗争中看到了自己的力量.1792年8月10日,巴黎人民再次起义,推翻君主立宪派统治,逮捕路易十六国王.9月21日召开国民公会, 次日宣布成立法兰西共和国。
法国大革命后一百七十多年的政治不稳定,使国家变得越来越中央集权。
拿破仑一世执政时期,公务员制度已具雏型.对官吏实行与年薪结合的等级制、严格的纪律管理、统一的培训系统和工作方法,并建立行政法院。
但直到第二次世界大战结束时,法国还没有建立统一的公务员制度,担任公职的条件由各行政机构自行规定。
1945年10月法国政府设置公职管理总局 (后更名为行政与公职总局)和国立行政学院,建立统一高级公务员的录用、培训和任用的制度,第二年又通过国家《公务员总章程》 ,改革公务员队伍结构,实行公务员分类管理等,逐步形成为了统一、完备的公务员制度。
法国公务员录用考试制度一、公务员的规模和分类法国有一支庞大的公务员队伍,全国有公务员500万人,约占法国人口的10%。
这支队伍包括各级行政机关、立法机关、审判机关、检察机关、公立学校、医院、国有企业等部门和单位的正式工作人员,统称为国家服务的公职人员。
法国公务员有三大类型:一是行政辖区的公务员,包括24个大区机关、100个省级机关和36773个市级机关,约170万人;二是公共卫生系统的公务员,包括公立医院系统、养老院的工作人员,约30万人;三是国家公务员,主要包括国家各部委、军队、国防部门、行政机构的公职人员、国民教育的教师,约有300万人。
法国公务员总体上分为政务类和业务类两种。
政务类公务员由选举或政府任命产生,代表执政党领导或参与政府的工作,实行任期制,与政党共进退,不是终生职业。
业务类公务员则通过竞争性考试进入公务员队伍,实行常任制,非法定事由不被解职解雇,职业生涯较为稳定。
这种制度,适应法国多党竞争轮流执政的需要,保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。
从岗位职责的高低层次划分,法国公务员共分为五类:11.超类公务员,亦称优级公务员。
包括政务参与长官、高级政务参与官、政务参与官、常务次长、各部司处长、大使和公使、特任行政监察官、大学区总长等。
这类人员由政府自由任命,不必通过竞争考试确定其任用资格。
这类职位目前在法国约有500个;2. A类人员,亦称行政类人员,即超类公务员之下负有决策和组织领导责任的公务员,此类人员约占法国公务员总数的16%;3. B类人员,亦称执行类人员,地位在A类人员之下,主要任务是辅助超类和A类公务员履行职务,具体执行法令和上两类人员发布的指令、命令,如秘书、税务员等,此类人员约占法国公务员总数的26%;4. C类人员,亦称书记及打字类人员,地位又次于B类人员,负责记录、打字和简单的公文处理等工作,个人自由裁量余地极小,这类人员也占26%左右;5. D类人员,亦称信差类人员,地位最低,其工作主要是简单体力劳动,不需要或不大需要进行专门训练,这类人员占国家公务员总数的16%。
法国的公务员制度一、法国大革命:1789年5月由于财政困难国王被迫召集三级会议,路易十六企图向第三等级征收新税,但第三等级纷纷要求限制王权、实行改革。
6月,他们毅然决定将三级会议改为国民议会。
路易十六准备用武力解散议会,巴黎人民于7月14日起义,攻占了法国象征封建统治的巴士底狱(The Stormi ng of the Bastille),法国大革命爆发。
8月26日制宪会议通过《人权与公民权宣言》(简称《人权宣言》,The Declaration of Man and the Citizen ),确立人权、法制、公民自由和私有财产权等资本主义的基本原则。
宣布人与人生来是而且始终是自由的,在权利方面是平等的,财产权是神圣不可侵犯的。
议会还颁布法令废除贵族制度,取消行会制度,没收并拍卖教会财产。
革命初期,代表大资产阶级和自由派贵族利益的君主立宪派(斐扬派)取得政权。
1791年6月20日路易十六乔装出逃(参见路易十六出逃事件),企图勾结外国力量扑灭革命,中途被识破押回巴黎。
广大群众要求废除王政,实行共和,但君主立宪派则主张维持现状,保留王政。
君主立宪派制定了《1791年宪法》,召开立法会议,维护君主立宪制,反对革命继续发展。
第一、二等级和大资产阶级取得了妥协,但和占法国人口大多数的农民和城市平民的矛盾依然没有缓和,相反,人民在斗争中看到了自己的力量。
1792年8月10日,巴黎人民再次起义,推翻君主立宪派统治,逮捕路易十六国王。
9月21 日召开国民公会,次日宣布成立法兰西共和国。
法国大革命后一百七十多年的政治不稳定,使国家变得越来越中央集权。
拿破仑一世执政时期,公务员制度已具雏型。
对官吏实行与年薪结合的等级制、严格的纪律管理、统一的培训系统和工作方法,并建立行政法院。
但直到第二次世界大战结束时,法国还没有建立统一的公务员制度,担任公职的条件由各行政机构自行规定。
1945年10月法国政府设置公职管理总局(后更名为行政与公职总局)和国立行政学院,建立统一高级公务员的录用、培训和任用的制度,第二年又通过国家《公务员总章程》,改革公务员队伍结构,实行公务员分类管理等,逐步形成了统一、完备的公务员制度。
浅析法国文官制度法国的文官,是指那些在国家中央行政机构,或其派驻机构,或公立机构里担任长期固定的职务,并具有一定等级的文官,其中不包括合同雇员。
一、法国文官制度的形成法国文官制度的形成是与教育制度联系在一起的。
拿破伦时代将录用官员与教育制度紧密结合起来,当时按人们受教育的不同,毕业之后通过任用考试,分别录用为等级与责任不同的官员。
且教育的管理从初等到高等,直至职业教育均集中在中央政府手中。
由于教育程度与官员任用上的这种连锁关系,所以学校的录取考试最重要,它直接决定着任职的起点。
例进入高级文官阶层的人必须进入国立行政学院学习,被其录取即进入了文官系统,学生学习期间享受法律给予文官的一切待遇,并领取薪金津贴。
毕业后,各部门一律不得拒绝任用。
可见,法国文官的考试制度是一种间接考试制度,即经过考试进入有关学校,毕业后为政府官员。
1875年第三共和国颁布宪法。
宪法规定总统由上、下议院共同选举产生,总统任免总理、部长,而总理和部长也有权任用一些与其行使权力有关的官员。
二战结束后,法国文官制度取得很大的发展,最终确立现行文官制度的基本框架。
大体来说战后法国文官制度的发展主要体现在以下几个方面第一文官管理系统化.战前法国文官缺乏系统管理,处于分权、棍乱状态。
战后法国中央政府设立了“行政和公职总局、专门管理全国的文官事务,文官管理初步达到系统化,形成了自上而下的统一的文官管理体制。
二、法国公务员制度的特点⒈中央集权化。
原因是具有中央集权化的历史传统。
故法国人事制度也相应采取中央集权,各级地方政府人事制度置于中央政府的控制之下,不得各自为政。
⒉官僚色彩浓重。
强调公务员所作所为直接对上级负责,以奉命行事为常规,办事程序繁杂,文书汗牛冲栋。
被称之为“文书政治”。
⒊横向管理不统一。
中央政府各部门对公务员管理,各行其是,使各部首长可以自图便利。
三、法国文官制度的基本内容(一)法国文官的管理机关总的人事机构总理在文官高级协议委员会的协助下,负责领导行政机关和一切人员。
法国文官制度我国是一个人口众多的大国,为了管理庞大的人口和治理这个复杂的国家,我国古代就产生了文官制度。
我国古代文官制度与现在不同,它以选拔考试为主要方式,而法国的文官制度是世界上最先进的文官制度。
法国文官制度是指法兰西第五共和国(拿破仑时期)建立起来的一种新型政治制度。
它起源于1792年颁布的《法国宪法》。
这部宪法赋予文职人员许多特权,也使文职人员成为国家公务员,实行终身制。
《法国宪法》还规定:凡初次被任命为文职人员者,除因年老、疾病、服兵役、殉职等不得已的原因外,都应当无条件地永远担任文职工作,直到退休为止。
可见,文官制度有利于国家干部的稳定性,有利于调动公职人员的积极性,也有利于国家政权的巩固。
1984年10月12日,《法国文官制度改革方案》获得法国国民议会通过,并于1986年1月1日开始实施。
《法国文官制度改革方案》由总统委员会和国民议会两院联席会议制定,它由三大内容组成:第一是文官工资制度;第二是文官晋升制度;第三是文官培训制度。
法国政府还制定了“职业保障”条例,以确保文官的工资水平能够逐步提高,文官退休后的福利水平也随之提高。
另外,文官必须经过法律学校培训,取得从事某种专门工作的合格证书才能受聘上岗。
只有这样,才能保持文官队伍的相对稳定性。
这种制度不仅适用于文官的招聘、考核、录用、晋升、工资等方面,而且对行政管理、司法机关和军队的文官也同样适用。
法国文官的等级很低,非常普遍。
1988年1月25日,法国政府出台了《重塑文官制度》的方案,对政府系统的改革又向前迈进了一大步。
法国政府还制定了《法国文官制度——改革方案》,以彻底改变政府各部门官僚主义的旧体制,打破自己设置的所谓“玻璃天花板”,让各级公务员都具有一定的上升空间。
同时,将文官在社会地位上的等级化趋势减少到最低限度,使每一个公职人员的工资增长与他的能力相适应。
为适应这些改革,法国政府首先在中央政府系统推行了新的分权制度,即根据文官工作量的大小、难易程度及其职责范围,把国家的行政管理工作划分为若干层次,然后根据不同级别文官所承担的不同任务,把国家的行政管理工作划分为若干层次。
简介部分西方国家公务员的工资福利制度SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-简介部分西方国家公务员的工资福利制度我国公务员法自2006年1月1日开始实施,被列入公务员法实施范围的机关,要按照公务员法及其配套政策法规的规定,全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项制度,其中改革公务员工资制度是实施公务员法的一项重要内容。
我委机关工作人员作为依照公务员法执行人员也必将在国家人事部和水利部的文件精神指导下,按照公务员工资制度改革实施办法进行工资套改,按照确定的职务执行相应的职务工资标准,按照确定的级别和级别工资档次,执行相应的级别工资标准。
在国家具体的公务员工资制度改革实施办法没有下发之前,我们有必要了解一下西方国家公务员的工资福利制度情况。
一、西方国家公务员基本工资制度的类别及其内容(一)美国公务员基本工资制度美国公务员工资种类主要有一般行政人员、高级行政官员、邮政系统人员、驻外人员、退伍军人局医务人员、蓝领工人6种工资。
各类人员的工资都制定有各自适用的工资表。
一般行政人员工资表适用于在联邦行政部门、哥伦比亚特区政府和立法、司法部门工作的文职人员。
工资表分为18等,每等内又分若干级,总共165级。
每等内最低一级到最高一级工资额相差12%-30%,等级超高级差越大。
公职人员的升级提薪要结合考绩进行。
高级行政官员工资表适用于行政部门18等以上的人员。
该表工资标准共分5等,等中不再分级。
行政、立法、司法三部门的特别职高级官员,如总统、副总统、两院议长、最高法院院长、最高法院法官、部长、副部长、国会议员、重要独立机构首长、联邦行政长官等,他们的工资由国会专门规定。
其他系统人员的工资标准,除等级数目的设置不一外,与一般行政人员的工资标准类同。
美国政府规定,第1等至第15等工资额随物价指数的变动自动调整,以保证公职人员的实际工资不因物价上涨而降低。
法国公务员管理制度概述法国公务员管理制度概述今年9月,我参加了由省委组织部组织的赴欧洲人才资源组织竞争与开发管理专题研究班,听了法国多菲那大学两位老师的讲授,通过学习培训,对法国公务员队伍建设情况有了初步的了解,从中得到了一些有益的启示。
一、法国公务员的规模和分类法国有一支庞大的公务员队伍,全国有公务员500万人,约占法国人口的10%。
这支队伍包括各级行政机关、立法机关、审判机关、检察机关、公立学校、医院、国有企业等部门和单位的正式工作人员,统称为国家服务的公职人员,从事公共职业。
法国公务员有三大类型。
一是行政辖区的公务员,约170万人;二是公共卫生系统的公务员,包括公立医院系统、养老院的工作人员,约30万人;三是国家公务员,包括教育系统的教师和职工,约有300万人。
国家公务员,主要包括国家各部委、军队、国防部门、行政机构的公职人员,国民教育的教师。
行政辖区的公务员分三个层次,包括24个大区机关、100个省级机关和36773个市级机关。
法国公务员队伍由A、B、C三个类别的人员组成,从纵向上体现岗位职责的高低层次,A级是高级,B级是中级,C级是初级。
A级公务员主要是决策层,担任领导计划决策工作,如中央各部门、各大区、省级政府机关的主要领导人都属此类;B 级公务员主要是各级管理人员;C级公务员主要是执行层,一般从事操作性较强的岗位工作。
法国公务员总体上分为政务类和业务类两种。
政务类公务员由选举或政府任命产生,代表执政党领导或参与政府的工作,实行任期制,与政党共进退,不是终生职业。
业务类公务员则通过竞争性考试进入公务员队伍,实行常任制,非法定事由不被解职解雇,职业生涯较为稳定。
这种制度,适应法国多党竞争轮流执政的需要,保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。
二、法国公务员机构的设置和职能(一)地方行政机关设置法国是欧洲一个发达的现代化国家,全国有36773个市组成。
最大的市是巴黎,有1千多万人口;最小的市只有60人。
法国公务员职位与级别制度一、公务员权利义务章程12条:级别(官阶)与工作岗位是有区别的。
级别是一种头衔,它授予得到国家正式任命的担负与这一级别相应的某一工作职位的公职人员.在某个级别中的所有任命或所有的晋升,必须确保在这一级别上有空缺职位,以便派人来补充这一空缺,补充这一空缺的人可以行使相应的职权.如果某一级别中没有空缺的职位,那么在该级别中的所有任命或晋升都将无效。
在取消某些职位的情形下,根据法规规定的条文(这些条文确定属于他们管辖的公共职位),该公务员将被派到另一个新的工作岗位上.13条公务员职位的职系以及公务员职位上的高级管理人员由国家特别法予以确定。
根据不同的情况,对他们的招聘权和管理权予以下放或解散。
20条根据公职人员的级别以及根据公职人员的档(即它属于该级别上的哪一档)或根据他被任命的职务来确定他的薪金标准。
二、公务员章程26条:对于某些部门来说,如果它们含有一个或多个类别,那么在这些部门中工作的公务员就必须根据分类录用。
公务员分为ABCD四类,按照逐级递减的字母表示分别为ABC和D.特别法将确定每个部门公务员类别的划分。
27条在每个部门中各类别的划分,人员数量,跨类晋升提拔和晋升标准将由特别法明确规定。
28条按照晋升级别程序,当获得跨类晋升时,级别也作相应调整.课本:张柏林《中华人民共和国公务员法》教程法国公务员在纵向上分为ABCD四类,在横向上有将公务员职位分为一般行政类、财务会计类、工程技术类和教育科学类。
属于A类的一般行政类公务员,行政官职系适用行政官职务序列,行政法官职系适用于行政法官职务序列,外交官职系适用于外交官职务序列。
职位类别的划分是职务设置的前提,职务设置是职位类别划分的结果。
兼有职位分类与品位分类特色的国家(如法国),级别与职务是确定公务员工资待遇的两个基本要素。
就实行品位制度的国家来说,除英国外,多数国家的各类公务员职务序列有一个统一的级别序列。
兼有职位分类与品位分类双重属性的国家,如法国,职务序列与级别序列相对分离立,没有明确的对应关系。
的文官是一个特殊的阶层。
在法国,政府部门工作人员被称为公务员(Fonctionnaire),美国则叫政府雇员(Governmental Emploee)。
所以,⒊公务员是指政府机关的工作人员,但并非指所有的工作人员,只指不通过选举产生的政府官员。
在西方,广义的公务员(亦称文职官员)有两类,一类是所谓由选举或“政治任命”的公务员,即政务类公务员;一类即所谓非选举或非“政治任命”的公务员,即“事务类”公务员。
其明显特征是:⑴不与内阁共进退;⑵公开竞争考试并择优录用;⑶无过失可长期任职。
大多数英联邦国家(或前英联邦国家,只有香港地区是一个例外)均将后者(事务类)界定为公务员(狭义的),公务员制度即指对这部分人管理的制度。
㈡公务员的范围。
就英、法、美三国公务员队伍的范围来看,法国最庞大。
以20世纪80年代初的统计为例:法国有208万公务员;占全国总人口的3.9%。
英国则只有73.3万公务员;占全国总人口的百分之一点三。
美国有公务员288万,占总人口的百分之一点三。
法国公务员队伍庞大的原因在于,⑴历史原因。
法长期实行中央集权,不象英实行地方自治,法所有地方官员都由国王委派。
1789年资产阶级革命前夕,官吏巳高达50万。
直至80年代,密特朗任总统时开始实行权力下放,部分地方官员由民选产生。
并被排除出公务员队伍之外。
⑵政治原因。
法国历史上战乱频频,近百年就卷入了三次大的战争:普法、一次、二次世界大战,战争中要加强行政管理权,增加额外的管理部门,故管理者大增。
英国则是靠民团来解决此问题的。
⑶体制原因。
在法国,中央和省政府工作人员均属公务员;英由于地方政府实行自治,文官只属于中央一级;美的政治官员向来不属于公务员,而美政治任命的官员远远多于英、法,且美公务员编制较少,在政府官员中只占很小比例;且英、美公务员队伍不包括企业人员。
我国公务员的范围是各级政府行政机关中除工勤人员以外的工作人员,它包括:①选举产生的;②非选举产生的(即任命的);③政府机关的党群工作人员;④工勤人员不划入的理由(见P9)。
法国公务员体制一、国家行政机关国家行政机关,即管理社会运作的各国家机构单位。
公共管理学研究国家机构形式、民主组织形式及公共政策的实施。
总之,一切涉及到公共领域的组织及操作。
根据欧洲标准ESA95,国家行政机关被定义为提供非商业服务或进行国家收入或财富再分配的所有机构单位。
他们的大部分资金来源于强制性的社会分摊金。
国家行政机构包括:中央行政机关、地区行政机关及社会保障管理部门。
根据法国国家统计及经济研究所数据表明,法国国家公务员共计175万名。
包括公务员在内的514万公职人员占了法国就业岗位的22%。
如果加上提供公共服务并由国家预算提供部分资金的私人组织,如私立学校工作人员、私立医院总编制内的工作人员,共计597万公职人员。
公务员制度已着手改革,并于2008年4月公布首部《白皮书》。
二、公务员法国公务员是指国家行政机关中非选举产生的正式任职人员和公立公益机构正式任职的人员。
法国公务员没有工作合同,但他们的就业直接根据法律及法规的规定管理。
除非特别规定,他们不受劳动法保护。
公共行政机构通常聘请公务员。
国家、地方政府、公立医院及公共机构聘用合同工。
行政事业单位通常根据公法聘用工作人员。
工商企事业单位,如国有企业,则根据私法聘用工作人员。
人们通常认为所有的公共机构雇员都是公务员。
这种想法很常见,尤其在媒体宣传上。
但,事实上是不正确的。
例如,法国国营铁路公司和巴黎运输公司的雇员都不是公务员(除非是特殊情况下的借调人员)。
相反,由于历史原因,在某些工商企事业单位,如法国邮政局,如现在是私企的法国电信,某些雇员是国家公务员。
法国邮政局可根据私法聘用工作人员。
法国公务员包括中央政府、地方政府及其各自所属的公共事业机构编制内正式担任专职的工作人员。
他们的工作是确保公众服务,例如对抗灾害(消防员),保持和维护社会秩序(宪兵、警察),教育(老师),健康(医生),也包括负责内阁管理的政府部门和地方当局。
高级公务员由政府任命,如省长、大使、地区教育专员、税务部门负责人、中央政府首脑等。
他们受严格的法规限制。
这些法规既要求平等,又减损了公务员享有的大部分权利。
严格意义上来说,司法机构的军人和法官他们不属于公务员体制的一部分。
但他们受军事章程和与法官相关法律限制。
三、法国公务员体制法国公务员体制建于1983至1986年。
它是法国有关公务员考试、招收、任用、考核、晋升、培训、工资报酬、福利、退休、奖惩、植物分类、管理机构的总称。
它是法国政治制度的重要组成部分。
法国公务员在法律概念上分为国家公务员、地方公务员和医护公务员。
它包括中央政府和地方政府各机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员等。
➢国家公务员制占公务员人数的50%。
在中央政府(主要在各部委)、分散到地区的服务(省政府、教育局、大区领导部门、学校等)及行政事业单位工作。
议会公务员也是国家公务员。
但他们的身份是由每个议会的办事处建立的。
➢地方公务员制占公务员人数的30%。
在地方政府及其组合(地区、省、市、社区或城镇)、当地公共机构(如社会行动市镇中心等)工作。
➢巴黎公务员制约46000名巴黎公务员。
他们附在地方公务员内。
但由于巴黎的特殊性,它们有自己的法规。
➢医护公务员制约占公务员的20%。
在公共卫生机构及社会公众或社会医疗机构工作,如医院、疗养院、给予儿童社会援助的机构、针对残疾人或不易工作的人的机构、收容所等。
不含私营的话,约90万公务人员。
➢新喀里多尼亚和法属波利尼西亚除了上述三种公务员制,在新喀里多尼亚和法属波利尼西亚还存在其他公务员制。
每个地区同时存在当地公务员与城市或市镇结合体的公务员。
四、法国公务员级别法国公务员职位根据资历及文凭分为A(高级)、B(中级)、C(初级)三个级别。
公务员的招收按照机会平等、公开竞争考试、择优录用的原则进行。
考试分为内部竞争考试和外部竞争考试。
符合条件的任何人都可报名参加外部竞争考试。
内部竞争考试则是针对公务员或是已有一些资历的公职人员(通常要求3年资历),但规则因工作而定。
文凭的条件不一样,考试更偏职业性,少理论。
根据招聘水平及机构性质,这些级别可细分为:A+ 级(高管)行政A级、技术A级行政B级、开发B级、技术B级➢➢等级每个职类或职业范围可根据责任大小分为若干等级。
大部分职类可分成几个等级。
六、法国公务员的管理制度➢招收制度法国公务员招收方式通常是考试。
法国公务员管理机构中设有公务员招录中心,专门负责公务员考试录用工作。
考试则由相对独立的考试委员会主持。
公务员考试主要有两种形式,即内部竞争考试和外部竞争考试。
非公务员要想进入公务员队伍,必须参加外部竞争考试。
内部竞争考试则是针对公务员或是已有一些资历的公职人员。
有五年以上工作经验的公务员要想改换类别或晋升等级,必须参加内部竞争考试,它是低级公务员晋级的阶梯。
考试一般为初试笔试通过后参加复试口试。
对于非公务员但有工作经验的人可有第三轮考试。
高级公务员一般通过国立行政学院的入学竞争考试录用;其他公务员录用考试由用人机关自行办理,考试方式和内容由考试委员会决定。
考试成绩按顺序推荐录用,被推荐者再经过行政部门录用、试用和正式任职。
按报考职位的类别和等级来划分,公务员考试一般分为A、B、C三类。
A类公务员通过全国统考或跨部门组织的考试录用;B、C类公务员通过大区、省组织的考试和跨部门组织的考试录用,较大的部门也可以独立组织录用考试。
公务员考试录用一般根据工作需要组织,不定期进行。
教师每两年全国统一招考一次。
低级别公务员的晋级考试一般每五年进行一次。
考试不同,考试录用后的任职也不同。
➢实习与职前培训被录取的公务员首先是作为见习公务员。
实习期限通常是一年,短则6个月,长则18个月或更长。
实习期可与试用期同步进行。
➢正式任职实习结束后,见习公务员正式任职。
正式任职后,便可享受持续的职业生涯及工作保障。
➢收入公务员每月收到一笔工资。
公务员收入遵守指数化原则。
各级各类公务员工资通过简化,统一在一个工资指数表内。
这个指数对于所有公务员都一样。
除基本工资外,按季度享有各种津贴,如住房津贴、家庭津贴等。
作为福利制度,公务员享受年休假、半日工作制、病假、产假、受教育假等,以及政府发给的社会救济和实物利益,如住房、制服和交通工具等。
收入最少的10%的国家公务人员每月工资最高1345欧(包括津贴)。
收入最高的10%的国家公务人员每月工资最少3176欧,即2.5倍。
国家工作人员的工资不平等低于私营部门,但高于地方公务员部门。
收入最少的10%的地方公务员每月工资为1155欧,收入最高的10%的地方公务员约为收入最低的2倍。
不过,应当谨慎考虑这些数据,因为并未使用相同类型人群比较这些数据。
这个差距很大程度上解释了国家公务员系统聘请的管理人员(45%)多于私营部门(16%)。
除了这些影响,公务员的最低收入高于法国最低收入。
因为公务员交的职员分摊金比较低。
但,公务员系统中的最熟练的员工,比如大量老师,他们的收入平均比私营部门管理人员的工资低。
但,也有某些人通过不同职业活动累积几份工作或提高基本工资。
➢在职培训法国具有高度重视公务员教育与训练的传统。
公务员享有一生接受职业培训的权利。
可选择不同方式的培训:个人带薪培训、职业考试前准备、行政机关设立的培训学校课程等。
➢鉴定与晋升制度鉴定是公务员的考核形式和晋升依据。
鉴定权属于行政首长,每年进行一次,内容包括:公务员的健康状况、专业知识、工作能力、守时值勤情况、整洁状况、合作精神、服务精神、积极性、工作速度、工作方法、洞察力、组织力、指挥监督力、考察力等14项。
晋升分晋级和晋职,晋级主要是根据公务员的资历晋升工资。
晋职是根据公务员的政绩与才能晋升职务。
晋职的途径有:①选拔;②考试或考核。
➢退出公务员体制这种情况也有可能发生。
比如:退休(或应公务员要求,或在某些情况下不能继续工作,可能到了年龄限制,可能因为纪律原因);辞职;对失职或不称职行为提出解雇,后者由纪律委员会裁决;死亡。
七、公务员的权利及义务《公务员总章程》和其他法规对公务员的权利与义务作出了严格而明确的规定。
➢公务员的权利公务员有信仰、言论、罢工、组织和参加工会等自由及获得培训、休假、报酬、生命安全保障和卫生健康等权利。
公务员不得在就业中因为信仰及意见被歧视。
大部分公务员享有罢工权。
但是,必须至少提前五天预见罢工运动。
某些服务的公务人员必须宣明自己的罢工意图。
某些公务员,比如国家警察,没有罢工权。
➢公务员的义务公务员有忠于职守、服从上级、遵守法制、不兼任其他有报酬的公职和私营职务、保守机密、克制和保留等义务。
公务员不能兼任公职和私营职务。
1936年10月29日法律规定禁止公务员从事多项职能,累积工资及养老金。
1983年7月13日法律第25条规定公职人员(不论是否正式入职)必须忠于职守,全力从事行政事业单位指派的任务。
但也存在一些例外:公职人员可从事科学、文学、艺术创作;根据行政法,公职人员可在其职能领域从事鉴定、教育、诊断等工作;在教师、技术及科学行业里,从事自己工作同时,也可从事自由职业;从事行政公共事业的非全职的合同公职人员可在剩余工作时间从事其他工作并累积工资。
公务员必须遵从上级指示,除非上级给予的指示明显不平等并严重损害公共利益。
因此,服从的义务并不意味着盲目顺从。
公务员就政府部门主题表达自己观点时,必须根据所从事行业有所保留。
为确保公众服务的中立性,公务员需遵守中立义务,这一原则限制了公务员的宗教政治自由。
公务员必须遵守刑法中确定的专业保密规定,严守在工作中接触到的事务、信息或文件。
➢不尽义务的惩罚当公务员不能尽法定义务时,触犯刑法的,由刑事法院审判;触犯行政法的,由行政法院审理;违反纪律的由行政机关处分。
在刑法中,详尽地例举侵吞和滥用公款、贪污受贿、玩忽职守、滥用职权、渎职、泄密等罪状。
公务员的纪律处分有:警告、训诫、取消晋升资格、减薪、降职、调动工作、降级、强制退休、撤职、临时解除职务等。
八、法国公务员编制人数法国是公共职务人数最大的欧洲国家。
虽然德国的人口比法国多,但公职人员数量只处于第二位,计436万公职人员。
芬兰的公职人员占总人口比例最大,公务员占了总就业职位的25%。
法国该比例为22%。
即使在许多欧洲国家,公职人员数量有所下降,但,法国的公职人员数量仍在上升。
公务员的工资及退休金占了法国政府花销的43%,所以,裁员成了法国控制公共开支的基石。
这也是是总统萨尔科齐为了减少公共开支并“达到与1992年相同公务员数量”的重点政策。
政府宣布2010年将免去34000个职位。
九、公务员的退休法国公务员退休年龄在50岁(对于一些具有危险性的服务行业)到65岁间。
某些高级公务员及高级法官的退休年限为68岁,法兰西学院的教授提出申请的话,退休年限可退至70岁。