扶贫开发建档立卡工作方案根据《**县扶贫工作领导小组关于开展扶贫开发建档立卡工作的通知》（大扶字〔2016〕2号）的要求，结合**镇实际情况，制定本工作方案。
一、工作目标建档立卡对象包括**镇范围内的贫困行政村、贫困自然村、贫困户，工作重点集中在贫困户的调查和建档立卡上。
在**镇全镇范围内开展扶贫开发建档立卡管理工作目的在于，全面摸清全镇贫困状况、发展现状及构成，进一步查实全镇贫困村经济发展状况和贫困户生产生活情况和需求。
收集第一手资料，更新过去老旧资料，针对全镇扶贫对象建立全新的和全面的基础数据信息库，为掌握最基层扶贫工作情况，推进全镇扶贫开发工作，制定扶贫计划，建立相关扶贫举措，加快贫困村经济全面发展和贫困群众脱贫致富步伐，提供全面系统、真实可靠的信息支持。
通过建档立卡，对全镇贫困行政村、贫困自然村和贫困户进行精准识别，对贫困对象开展监测和评估，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，全面实施动态管理。
按县扶贫办通知要求，于2016年7月15日以前上报相关调查统计材料，并于2016年年底前，在全镇范围内按县扶贫办要求建立规范的贫困行政村、贫困自然村、贫困户电子信息档案，上交县扶贫办进行汇总，同时也为全镇今后的扶贫开发工作，奠定扎实的基础。
二、基本原则（一）坚持落到实处的原则，到实地和贫困户家中走访调查，掌握实际情况，保证数据信息的真实性。
（二）坚持客观、公平、公正、公开，合理确定扶贫对象，根据不同的实际情况，将各项惠农政策重点向扶贫对象倾斜。
（三）坚持因地制宜、分类指导，实施差异化的帮扶措施。
（四）坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，实现对建档立卡扶贫对象的全面扶持。
三、工作方法和步骤（一）贫困村、贫困户工作法及步骤1、识别标准。
贫困村（包括贫困行政村和贫困自然村）识别原则上按照同时满足“一高一低一无”的标准识别。
即行政村和自然村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上（%以上）；全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%(3685元以下)；无集体经济收入。
贫困户建档立卡的识别标准是以2016年农民人均纯收入2736元的国家农村扶贫标准为全镇识别标准。
2、识别规模。
**镇辖9个村民委员会，64个村名小组，102个自然村，总户数4161户，总人口11916人，其中：农业人口3085户10056人。
根据《**县2016年末扶贫对象建档立卡规模控制数》的分解规模控制数，**镇全镇贫困人口控制数为2600人，其中易地扶贫搬迁人口为160户560人，贫困危房户350户，贫困行政村3个，贫困自然村25个，在贫困行政村人口控制数为大村村委会770人，立新村委会300人，树皮厂村委会410人，依据县级建档立卡规模控制数和全镇扶贫工作实际情况，对照贫困状况将贫困人口建档立卡规模分解测算到具体的村组。
3、识别方法。
全镇建档立卡规模在县级规模控制下进行逐级识别。
贫困户要求整户识别。
以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式和流程进行整户识别。
并充分利用上一轮建档立卡成果和数据信息库对贫困户信息进行认真核对。
对于贫困自然村、贫困行政村则按照县级相应的识别标准，由县扶贫办组织各乡镇对符合条件的行政村和自然村进行识别、审核，提出贫困乡镇和贫困村数量及初选名单，经州扶贫办确认后，报省扶贫办审定。
**镇全镇共3个贫困行政村和25个贫困自然村，其中3个行政村为大村、立新、树皮厂。
4.建档立卡时间。
工作时间为2016年6月20日-2016年1月31日。
5.工作步骤和时间安排（1）前期工作准备（2016年6月20至2016年6月30日）①做好人员组织工作。
综合协调各方，组织相关工作人员，成立工作领导小组，制定相关规章制度，明确各自分工，做好建档立卡工作的人员组织工作。
②制定工作方案。
根据通知要求，结合**镇实际情况，借鉴县级部门工作方案，制定一套适合**镇的建档立卡工作方案，保证建档立卡工作有条不紊的进行。
③宣传发动。
抓住有利契机，通过各种宣传渠道，向全镇群众宣传建档立卡工作，做好群众思想工作，加大全镇群众对该项工作的认知力度，为建档立卡工作的展开做好铺垫。
④对相关工作人员的培训。
对参加建档立卡工作的相关人员进行培训，提高工作人员业务水平，提高工作效率，使整个工作能够按时按量按质完成。
（2）开展贫困户识别工作（2016年6月20日至2016年7月30日）①农户自愿申请。
在县扶贫办和镇人民政府指导下，在村三职干部和包村挂点工作人员监督下，宣传发动，按照分解到村的贫困人口规模，户主本人自愿提出书面申请，才能进入后续村民代表大会民主评议阶段，以上工作在2016年6月30日前完成。
②贫困户初次确定。
各行政村召开村民代表大会进行民主评议，以户为单元，形成初选名单，由村委会和包村挂点工作队核实后进行第一次公示，公示期为7天，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。
以上工作在2016年6月30日前完成。
③审定公告。
镇人民政府对各村上报的贫困户初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示为期7天，经公示无异议后报县扶贫办复审；县扶贫办复审结束后，将在各行政村公告7天。
对于初选确定的贫困行政村、贫困自然村名单，则由镇进行公示后报县农村扶贫对象建档立卡工作领导小组审定。
以上工作在2016年7月10日前完成。
具体工作按照县扶贫办安排实施，镇人民政府组织村三职和包村挂点工作人员、大学生村官在2016年7月30日前共同完成。
（3）结对帮扶（2016年8月1日至2016年8月15日）①确定结对帮扶关系。
镇建档立卡工作在县农村扶贫对象建档立卡工作领导小组的指导下，结合本镇实际情况，综合各方因素研究提出对贫困村和贫困户结对帮扶方案。
在上级党委政府和镇党委政府的统一指导下，统筹安排有关帮扶资源，落实结对帮扶单位和帮扶责任人。
②制定帮扶计划。
贫困村帮扶计划在镇人民政府的指导下，从全镇实际情况出发，由村委会、包村挂点工作人员和帮扶单位结合贫困村具体情况制定。
以上工作在2016年7月底前完成。
贫困户帮扶计划由村委会、包村挂点工作人员和帮扶责任人结合贫困户实际状况和需求制定，以上工作在2016年8月15日前完成。
③填写相关登记表或扶贫手册。
贫困户名单确定后，要及时开展建档立卡工作。
镇在县农村扶贫对象建档立卡工作领导小组的指导下，由镇人民政府组织村委会、包村挂点工作人员和帮扶单位对已确定的贫困村和贫困户进行《贫困村登记表》和《扶贫手册》的填写。
以上工作于2016年8月底以前完成。
（4）数据录入和管理。
①贫困村数据录入。
根据通知要求，在县扶贫办的指导下，镇人民政府组织相关工作人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，以上工作在2016年8月底前完成。
②贫困户数据录入。
镇人民政府组织村委会、包村挂点工作人员和大学生村官等将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核，实现信息化管理，并建立规范化的镇级扶贫电子档案。
以上工作在2016年9月20日前完成。
③镇根据县扶贫办统一要求，对数据进行更新。
在县扶贫办的指导下，由镇人民政府组织相关工作人员对贫困村、贫困户的信要及时进行更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现动态管理。
以上工作在次年的1月底前完成。
四、组织机构为了此次建档立卡工作的有序展开，达到预期效果，在建档立卡工作期间成立**镇农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，负责此次建档立卡工作的组织协调，其成员如下：组长：刘会荣 **镇人民政府镇长副组长：李永珊 **镇人大主席团主席成员：许超 **镇扶贫专干张伟 **镇党政办公室主任各村（社区）包村挂点组组长各村（居）委会主任领导组下设办公室在镇扶贫办，负责处理日常事务。
五、工作要求坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩的原则，对贫困户、贫困村（包括贫困自然村和贫困行政村）进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。
（一）加强组织领导。
为确保我镇贫困户、贫困村等农村扶贫对象建档立卡工作顺利开展，镇人民政府成立**镇农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，负责全镇范围内扶贫对象建档立卡工作，并对各村组上报扶贫对象建档立卡结果进行审核，待认定后上报县扶贫办。
领导小组下设办公室在镇扶贫办，负责建档立卡的具体工作和日常管理，各村组积极配合领导小组开展工作。
工作领导小组各结合本镇实际，制定详细的、具有可操作性的实施方案，把县下达到镇和重点村的贫困人口测算分解到村到组。
（二）强化宣传培训。
按照县级扶贫部门的统一部署，召开工作布置和业务培训会议，把建档立卡工作目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到农户和各村组，确保群众的知情权和参与权，确保建档立卡工作规范有序、数据真实。
（三）明确责任分工。
镇级负责开展全镇范围内扶贫对象识别工作；负责将县级下达的各项贫困控制规模分解到各个村组。
并负责建立包村挂点工作组制度和组织镇、村两级做好建档立卡工作。
镇工作领导小组负责组织对村级业务员的培训；负责宣传发动；负责对全镇贫困行政村、贫困自然村、贫困农户（含易地扶贫搬迁户、贫困危房户）初选登记表填报、信息采集、识别初定、公告公示、数据审核录入。
（四）规范操作程序。
贫困村、贫困户的识别工作要严格按照工作流程进行，全程公开、接受监督，体现结果公正。
做到程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
整个工作流程各级要有相关记录和档案资料。
（五）保障工作条件。
统筹协调工作，安排好用于开展农村扶贫对象建档立卡工作必需的宣传培训、表格印制、摸底调查、数据录入及信息化建设等方面的支出，安排数名专业水平高、责任感强的人员从事此工作，并提供必要的工作条件。
（六）实行动态监测管理。
以县级部门建立的贫困户信息网络系统为平台，对贫困对象进行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出，实现扶贫对象有进有出。
对于贫困户卡要根据年度贫困人口的变动情况，及时更新，保证核定严格、数据准确、管理科学，体现真实性和时效性。
同时，加强扶贫对象信息系统与相关部门信息系统的衔接，实现信息共享和信息公开，引导专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源对扶贫对象的帮扶。
（七）实施精准扶贫。
贫困户卡一经确立，扶贫项目、资金和帮扶措施，都要以其为依据，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持。
要实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处，确保贫困人口真正受益。
（八）加强监督检查。
全镇把扶贫对象建档立卡工作列入党委、政府重点督查事项，对各村委会开展专项督查，进村检查指导，对群众反映强烈的突出问题要全面核实，及时解决。
对宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷要及时解决；造成恶劣影响的，要严格追究相关部门和人员的责任。
