一书两方案市2011年第1批次纳入增减挂钩管理使用先行复垦建设用地指标

国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）的通知（国土资发〔2010〕117号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为指导各地编制国有建设用地供应计划，根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）等法律政策规定，部研究制订了《国有建设用地供应计划编制规范》（试行），现予印发，自2010年9月1日起实施。

请各地于2011年3月31日前将2011年度国有建设用地供应计划通过土地市场动态监测与监管系统报部。

二〇一〇年八月八日国有建设用地供应计划编制规范（试行）2010年8月8日发布 2010年9月1日实施中华人民共和国国土资源部发布目次前言 (1)1 适用范围 (2)2 引用的标准和文件 (2)3 依据 (2)4 总则 (3)5 发布编制国有建设用地供应计划通知 (6)6 调查分析国有建设用地供应能力 (7)7 预测国有建设用地需求量 (8)8 拟定国有建设用地供应计划草案 (9)9 国有建设用地供应计划征求意见和报批 (11)10 国有建设用地供应计划公布和实施 (11)11 国有建设用地供应计划调整 (11)附录1 编制国有建设用地供应计划的通知示范文本 (12)附录2 提供编制供应计划有关资料的通知示范文本 (14)附录3 计划期国有建设用地需求情况申报表示范文本 (15)附录4 公布国有建设用地供应计划的通知示范文本 (17)附录5 年度国有建设用地供应计划示范文本 (18)附录6 年度国有建设用地供应计划表示范文本 (20)附录7 年度国有建设用地供应宗地表示范文本 (21)附录8 国有建设用地需求量预测方法 (22)前言为有效实施土地利用总体规划和土地利用年度计划，科学安排国有建设用地供应，指导各地编制国有建设用地供应计划，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规定》等法律法规规定，制定本规范。

大同市人民政府办公厅关于印发《大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》的通知文章属性•【制定机关】大同市人民政府办公厅•【公布日期】2011.06.23•【字号】•【施行日期】2011.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文大同市人民政府办公厅关于印发《大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》的通知各县、区人民政府，市直各有关委、局、办：经市政府同意，现将《大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

各县、区要严格按照《方案》有关规定执行，同时要认真研究解决工作中出现的新情况、新问题。

对工作中的好经验、好做法要认真总结推广，对存在的问题要及时上报。

目前，我市阳高县、大同县、南郊区经省政府同意，先行开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。

上述三县区要按照国家、省、市有关文件要求进行落实，其他县、区应根据调查摸底情况尽快申报。

二〇一一年六月二十三日大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案为缓解建设用地供需矛盾，促进节约集约利用土地，协调城乡统筹发展，根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2008〕138号）、山西省人民政府办公厅《关于做好城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（晋政办发〔2011〕11号）和山西省国土资源厅《关于开展试点县城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资函〔2011〕169号）有关文件精神，结合我市实际，特制定《大同市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》。

一、统一思想，增强搞好增减挂钩工作的责任感和紧迫感城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

广东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术指南（试行）广东省国土资源厅二〇一一年五月目录前言 (1)第一章概念术语 (2)1.1城乡建设用地增减挂钩 (2)1.2拆旧区与建新区 (2)1.3挂钩周转指标 (2)1.4城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划 (3)第二章规划原则与任务 (4)2.1规划原则 (4)2.2规划依据 (5)2.3规划任务 (6)第三章规划编制程序 (7)3.1准备工作 (7)3.2实地调查 (7)3.3规划编制 (7)3.4规划听证与论证 (8)3.5规划报批 (8)3.6规划公示 (8)3.7规划备案 (8)第四章项目区设置要求 (10)4.1一般要求 (10)4.2选址要求 (10)4.3节约集约用地要求 (11)第五章规划内容与格式 (12)5.1规划文本 (12)5.2规划表格 (16)5.3规划图件 (16)5.4规划附件 (18)5.5规划数据库 (19)第六章成果申报与备案 (21)6.1成果申报 (21)6.2成果备案 (21)附录A XX项目区民意调查表............................................................................... 错误!未定义书签。

附录B XX项目区拆旧区地类统计表 ................................................................... 错误!未定义书签。

附录C XX项目区建新区地类统计表 ................................................................... 错误!未定义书签。

附录D XX项目区基本情况统计表 ....................................................................... 错误!未定义书签。

关于印发《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》的通知关于印发《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》的通知（黔国土资发〔2011〕44号,2011年4月13日）各市(州、地)、县（市、特区、区）国土资源局：《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》经4月7日厅长办公会议审定。

现予印发，请遵照执行。

贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法第一章总则第一条开展城乡建设用地增减挂钩试点项目建设的目的是:有利于增加和保护耕地；有利于统筹城乡协调发展和建设用地合理布局；有利于推进城市化和新农村建设；有利于盘活土地存量和节约集约用地；有利于改善农村生产生活条件，促进农民增产增收。

第二条城乡建设增减挂钩试点项目建设应遵循以下原则：群众自愿；不损害农民权益和利益；城乡建设用地总量平衡；项目区耕地数量不减少，质量不降低；土地增值收益必须及时全部返还农村。

第三条本办法所称的拆旧区包括：经搬迁安置后可以拆除的农村宅基地以及位于农村的工矿企业、闭坑矿山、地质灾害搬迁、生态移民搬迁等产生的各类建设用地。

第四条开展城乡建设用地增减挂钩试点项目建设应遵循的法规、政策及技术标准有：1、《中华人民共和国土地管理法》2、《贵州省土地管理条例》3、《贵州省土地整治条例》4、国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）。

5、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）6、《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》（黔国土资发〔2010〕125号）7、《贵州省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》（黔府办发[2007]101号）8、《贵州省土地整理复垦开发项目管理办法》（黔国土资发[2009]149号）9、《贵州省土地开发整理工程建设标准》等相关技术标准、规范。

国土资源部办公厅关于印发《2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】国土资厅发[2011]17号【发布部门】国土资源部【发布日期】2011.02.28【实施日期】2011.02.28【时效性】现行有效【效力级别】XE0303国土资源部办公厅关于印发《2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点》的通知（国土资厅发[2011]17号）各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：现将《2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国土资源部办公厅2011年2月28日2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点2011年国土资源系统“两整治一改革”工作总的要求是：认真贯彻第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍，敢于碰硬，不怕得罪人，严格执法和监管的要求，进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，加大对土地和矿业权审批、供应及市场交易突出问题治理力度，大力推进土地和矿业权出让网上交易和监管，进一步规范市场交易行为，持续推进国土资源管理制度改革，严肃查处违纪违法案件，把“两整治一改革”有力推向深入，努力取得专项治理工作的新成效。

一、进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作(一)认真进行廉政风险点排查和自查自纠情况的专题分析。

采取召开专题会、民主生活会等方式，对排查出的廉政风险点和制定的防控措施，认真进行全面梳理和再审视、再完善。

围绕规范权力运行，以工作流程为线、工作岗位为点，审视和分析廉政风险点找得准不准、全不全、实不实，防控措施是否有针对性和可操作性，并结合2010年行风政风评议情况和案件情况进行认真分析，进一步深化和完善廉政风险防控措施。

土地复垦方案土地复垦方案篇一：土地复垦方案报告书范例(已通过审核)目录1 总则 ................................................... ...................................................... (1)1.1编制目的 ................................................... ...................................................... . (1)1.2 编制原则 ................................................... ...................................................... . (2)1.3 编制依据 ................................................... ...................................................... . (3)1.3.1 法律依据 ................................................... (3)1.3.2 部委规章 ................................................... (3)1.3.3 规程、规范 ................................................... .. (4)1.3.4 相关基础资料 ................................................... . (4)1.4 目标 ................................................... ...................................................... (4)1.5 服务年限 ................................................... ...................................................... . (5)1.6 计量单位 ................................................... ...................................................... . (5)2 项目概况 ................................................... ...................................................... . (6)2.1 项目简介 ......................................................................................................... . (6)2.1.1项目名称、地点、性质、规模 ................................................... . (6)2.1.2项目建设的必要性 ................................................... (6)2.1.3 地理位臵 ................................................... (6)2.2 项目所在地区自然环境与社会经济概况 ................................................... (9)2.2.1 自然环境概况 ................................................... . (9)2.2.2 社会经济状况 ................................................... .. (12)2.3 项目区内土地利用现状 ................................................... .. (12)2.4 项目生产工艺流程 ................................................... . (13)2.4.1矿产资源概况 ................................................... (13)2.4.2 项目生产工艺技术方案 ................................................... . (19)2.4.3 防治水方案 ................................................... (20)2.4.4 矿床开采 ................................................... . (21)3 土地复垦可行性分析 ................................................... (24)3.1 已破坏土地现状 ................................................... .. (24)3.2 拟破坏土地预测 ................................................... .. (24)3.2.1 土地破坏影响因素分析 ................................................... . (24)3.2.2 拟挖损、压占破坏土地预测 ................................................... .. (25)3.3 生态环境影响分析 ................................................... . (27)3.3.1 景观的影响 ................................................... (27)3.3.2 植被的影响 ................................................... (27)3.3.3 野生动物的影响 ................................................... . (27)3.3.4 地下水的影响 ................................................... .. (28)3.3.5 土壤及其环境的影响 ................................................... .. (28)3.3.6 空气的影响 ................................................... (28)3.3.7 噪声的影响 ................................................... (28)3.4 土地复垦可行性评价 ................................................... (28)3.4.1 土地利用现状与复垦潜力分析 ................................................... . (28)3.4.2 复垦区土地适宜性评价 ................................................... . (29)3.4.3 复垦区范围面积的确定 ................................................... . (32)3.4.4 方案服务期内破坏土地和复垦土地预测分析 (33)3.5 复垦标准 ................................................... ...................................................... .. 334 预防控制与复垦措施 ................................................... (34)4.1 预防控制措施 ................................................... (34)4.1.1 预防控制原则 ................................................... .. (34)4.1.2 预防控制措施 ................................................... .. (34)4.2 工程技术措施 ................................................... (35)4.2.1 露采区工程技术措施 ................................................... .. (35)4.2.2 表土存放区工程技术措施 ................................................... (35)4.2.3 排土场工程技术措施 ................................................... .. (35)4.2.4 尾矿库工程技术措施 ................................................... .. (35)4.2.5 施工便道工程技术措施 ................................................... . (35)4.3 生物化学措施 ................................................... (36)4.3.1 改良土壤，提高地力 ................................................... .. (36)4.3.2 矿区植被恢复 ................................................... .. (36)5 土地复垦工程设计及工程量测算 ................................................... . (37)5.1 工程设计 ................................................... ...................................................... .. 375.1.1 设计原则 ................................................... . (37)5.1.2 土地复垦工程设计 ................................................... (38)5.2工程量测算 ................................................... . (44)5.2.1 工程量测算依据 ................................................... . (44)5.2.2 土地复垦工程量 ................................................... . (44)6 土地复垦工程投资估（概）算测算 ................................................... (46)6.1 编制依据 ................................................... ...................................................... .. 466.2 费用构成与费用计算标准 ................................................... . (46)6.2.1 工程施工费 ................................................... (46)6.2.2 设备费 ................................................... .. (48)6.2.3 其他费用 ................................................... . (48)6.2.4 不可预见费 ................................................... (49)6.3 投资结构 ................................................... ...................................................... .. 496.4 动态投资 ................................................... ...................................................... .. 507 土地复垦效益分析 ................................................... . (52)7.1 经济效益分析 ................................................... (52)7.2 生态效益分析 ................................................... (52)7.3社会效益分析 ................................................... (52)8 土地复垦工作计划安排 ................................................... .. (53)9 保障措施 ................................................... ...................................................... .. (55)9.1 组织领导措施 ................................................... (55)9.2 技术保证措施 ................................................... (55)9.3 管理措施 ................................................... ...................................................... .. 559.4 资金来源 ................................................... ...................................................... .. 569.5 项目评估验收 ................................................... (56)9.6 公众参与情况 ................................................... (56)9.6.1 目的 ................................................... ...................................................... (56)9.6.2 公众参与调查工作程序 ................................................... . (56)9.6.3 公众参与的原则 ................................................... . (57)9.6.4 调查对象及内容 ................................................... . (57)9.6.5 调查结果统计 ................................................... .. (59)9.6.6 公众意见及建议 ................................................... . (60)附表：××××××××××××××铁矿土地复垦方案估算表附图：1、标准分幅现状图2、××××××××××××××铁矿矿产资源赋存分布图3、××××××××××××××铁矿土地利用现状图4、××××××××××××××铁矿土地破坏预测图5、××××××××××××××铁矿土地复垦规划图1 总则土地资源与矿产资源都是国家的重要自然资源，在开发矿产资源的同时，要保护利用好土地资源，这就是要求既要贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，又要加大矿产资源的开发力度，为国民经济发展服务。

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题请径向我厅反映。

广东省自然资源厅2018年11月13日广东省农村建设用地拆旧复垦管理办法（试行）第一章总则第一条为贯彻实施乡村振兴战略，加强农村建设用地拆旧复垦管理，规范复垦指标交易使用，促进城乡融合发展和美丽乡村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）》，结合我省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内组织实施农村建设用地拆旧、复垦，进行复垦指标交易、使用，适用本办法。

第三条本办法所称拆旧，是指农村建设用地使用权人自愿将闲置或废弃的农村房屋等地上建（构）筑物拆除并退出建设用地的行为。

本办法所称复垦，是指对拆旧后的农村建设用地采取整治措施，使其达到农用地利用状态的行为。

本办法所称复垦指标，是指通过复垦腾退农村建设用地在优先保障所在村建设需要后，节余部分流转用于安排等面积城镇建设的控制指标。

本办法所称复垦周转指标，是指省自然资源厅在国家下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标额度内，预先下达给地级以上市用于安排城镇建设，并用复垦指标归还的周转指标。

第四条各地级以上市人民政府及其指定有关部门负责督导各县（市、区）工作开展，全面负责本行政区域拆旧复垦工作的执行和监督检查，并对复垦项目进行监管和抽查。

县级人民政府及其指定有关部门统筹负责农村建设用地拆旧和复垦工作，组织审批和验收复垦项目，指导各乡镇人民政府实施复垦项目，逐级向省报备复垦项目，并统筹本行政区域的复垦指标交易。

乡镇人民政府（含街道办事处，下同）负责组织编制村庄规划，组织实施农村旧房屋等建（构）筑物拆除，开展农村建设用地复垦项目，做好已复垦土地后期管护。

拆旧复垦地块属地村委会（含居委会，下同）负责协助乡镇人民政府做好本村范围内农村建设用地拆旧复垦工作。

工矿废弃用地复垦专项规划方案一、指导思想按照“总量控制、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，通过对工矿废弃地进行治理及挂钩指标的利用，逐步盘活存量建设用地，充分节约利用土地资源和提高土地综合利用效率，拓展城市建设和经济社会发展用地的空间。

二、总体要求和基本原则（一）总体要求工矿废弃地复垦利用以科学发展观为统领，以十分珍惜和合理利用每寸土地、促进经济社会发展与土地资源利用相协调为根本目的。

遵循统一规划、统筹部署、封闭运行、严格考核、指标管理、产权明晰、因地制宜、改善生态的原则，切实维护土地权利人的合法权益。

通过对工矿废弃地复垦，将复垦节约的指标与建新区进行挂钩，确保耕地面积不减少、质量有提高，建设用地总量不增加、布局更合理。

通过优化土地利用结构和布局，扩展建设用地新空间，增加土地有效供给，促进土地资源节约、合理和高效利用，推动土地利用和经济发展方式的转变，提升土地资源和综合承载能力，保障经济社会又好又快发展。

（二）基本原则一是政府统筹、区域治理原则。

根据国土资源部下达的年度工矿废弃地复垦利用指标，按照工矿废弃地分布以及城市和经济社会发展的需要，依照《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》和《土地复垦方案编制规程》规定，根据《国土资源部关于印发＜历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法＞的通知》（国土资规〔2015〕1号）要求，按照“谁使用，谁出资”的原则，结合实际，制定具体方案。

由复垦区所在地方政府组织实施治理，并组件上报。

二是符合规划、差序供地原则。

建新区所有项目选址必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划、乡镇建设总体规划等相关规划。

复垦利用项目区必须符合《工矿废弃地复垦利用专项规划》，并与相关规划相衔接。

要根据时序分轻重缓急，实行好空间转换、时空转换；要根据投资情况差序供地。

避免过度超前现象。

三是科学实施、集约节约原则。

坚持“统筹规划、先易后难原则; 分级整理，急用先行原则; 合理调配，充分利用原则”。

财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知（财综[2014]7号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：2006年以来，经国土资源部批准，各地陆续开展了城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩）工作，对于促进节约集约用地、缓解土地供需矛盾、保护耕地资源、统筹城乡发展起到积极作用。

根据《国务院关于严格规范增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）等规定，现就增减挂钩中有关财税政策问题通知如下：一、加强增减挂钩相关收入征管，落实“收支两条线”政策在实施增减挂钩中，市县国土资源管理部门依法供应用于城镇建设的地块（即建新地块）形成的土地出让收入，包括利用增减挂钩节余指标供应土地形成的土地出让收入，均应当按照国办发〔2006〕100号文件规定，就地全额缴入国库，实行“收支两条线”管理，并按照不同供地方式分别填列《政府收支分类科目》“1030148国有土地使用权出让收入”中的相应目级科目。

增减挂钩地区试行土地节余指标交易流转的，其土地节余指标交易流转收入应当作为土地出让收入的一部分，全额缴入国库，实行“收支两条线”管理，缴库时填列《政府收支分类科目》中的“103014899其他收入”科目。

市县财政部门应当会同国土资源管理部门加强增减挂钩相关收入征收管理，确保相关收入及时足额缴库，不得随意减免或返还相关收入，也不得账外设账、截留、挤占和挪作他用。

关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知来源: 作者：2007-07—31国土资源部文件国土资发〔2007〕169号关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知天津、内蒙古、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖北、广东、四川等省（区、市)国土资源厅(局）：《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号)下发以来，各试点省（区、市)高度重视、精心组织、扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称挂钩试点)，积累了一些经验,取得了积极成效。

但是，个别试点地区仍存在思想认识不统一、整体审批不完善、跟踪监管不到位等问题.为统一思想，明确要求，严格管理，稳步推进，现就进一步规范试点工作的有关问题通知如下：一、统一思想认识,进一步明确挂钩试点工作的指导原则推进城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号)的重要措施。

挂钩试点工作要以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点,以保护资源、保障权益为出发点和落脚点.各试点省（区、市）要按照国发〔2004〕28号和国土资发〔2005〕207号文件的要求，充分认识挂钩试点工作的重要意义，统一思想认识，明确指导原则,严格规范管理，扭转片面追求周转指标规模等倾向,防止大拆大建、侵害农民权益等行为.二、突出规划引导，严格控制挂钩试点的范围和规模强化规划对挂钩试点工作的整体控制.要按照现行土地利用总体规划的要求，统筹安排试点并合理组织试点项目区，优先考虑城乡结合部等有条件的地区开展试点;要在土地利用总体规划的指导下，科学编制挂钩专项规划，合理布局项目建新区和拆旧区,避免城乡建设中的二次拆迁；要扎实做好项目区实施规划编制工作，高度重视项目区土地利用现状调查、社会经济状况和村民意愿调查等基础工作，确保项目区严格按规划实施.严格控制试点范围和规模。

安徽省国土资源厅关于进一步规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省国土资源厅关于进一步规范开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（皖国土资〔2012〕34号）各市、县（市、区）国土资源局：为深入贯彻《安徽省人民政府转发国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（皖政〔2011〕34号）和《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2011〕224号）精神，全面落实国土资源部对挂钩试点项目区审批、备案等有关工作要求，确保我省城乡建设用地增减挂钩试点工作规范有序推进，统筹促进城乡发展和新农村建设，现就有关事项通知如下：一、科学设置增减挂钩试点项目区依据土地利用总体规划和土地利用现状调查结果，认真做好挂钩试点项目区拆旧地块和建新地块的调查选取工作，选择基层组织凝聚力强、国土资源管理规范、基础业务工作扎实的地区设置为试点项目区。

项目区内建新地块面积不得突破下达的挂钩周转指标。

（一）优先选取“空心村”以及散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地作为拆旧地块。

对大于25度坡度的山区、丘陵等不适宜复垦为耕地的地块，不得设置为拆旧地块。

（二）项目区要严格限定在同一县级行政区域范围内。

（三）合理安排项目区内农民新居、城镇发展用地的布局和规模，建新地块要优先保证被拆迁农户安置和基础设施、公共服务配套设施建设以及非农发展用地需要，同时兼顾农村其他农户建房需求。

二、切实维护农民合法权益尊重农民的主体地位，坚持农民自主决策，做到农民知情、农民自愿、农民参与、农民满意。

城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧工程区（以下简称工程区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证工程区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧工程区（以下简称工程区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证工程区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排工程区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以工程区实施为核心，实行行政辖区和工程区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保工程区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

湖北省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施意见为深入贯彻《国务院关于严格标准城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》〔国发〔2010〕47号〕和《中共湖北省委湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》(鄂发［2011］7号)精神，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点〔以下简称“挂钩试点”〕，促进社会主义新农村建设。

结合我省实际，制定如下实施意见：一、充分认识挂钩试点的重要意义〔一〕推进土地节约集约利用。

挂钩试点将农村闲置、废弃、零散、低效利用的建设用地复垦整理为耕地，实现了城乡用地布局的调整和结构的优化，既有效保护了耕地，又提高了土地节约集约利用水平。

〔二〕促进新农村建设。

挂钩试点对农村田、水、路、林、村进行综合整治，改善农村生态环境，提高农村生产生活水平，加快推进新农村建设。

〔三〕实现城乡统筹发展。

挂钩试点利用城镇和农村建设用地级差收益，实现工业反哺农业、城市反哺农村，促进非农产业发展，引导非农产业向小城镇集中，推动农村劳动力转移，增加农村收入，有效促进了城乡统筹协调发展。

二、开展挂钩试点的总体要求〔一〕以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。

要坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。

〔二〕以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。

要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。

有条件的地区，要结合农村土地整治建设，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。

〔三〕以切实维护农民权益为出发点。

要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。

篇一：新农村土地置换方案新农村建设土地置换实施方案按照上级对城乡建设用地增减挂钩土地置换方案的精神，我村结合本村实际情况，制定了本村的土地置换方案。

一、新农村规划范围内的所有土地，全部由在规划内建房的用户平均分摊。

二、置换土地以同类、就近为原则。

三、置换土地以先近后远为原则（先在本组置换，后在本屯置换，再到外屯置换，而谁在本组、本屯、外屯置换则由村委会统一排号，以协商或抽签的方式处理。

）四、在本组、本屯置换的土地，上级一次性补助每亩一万元给被用作新农村建设土地的承包者（包括二次被置换的土地承包者）；在别屯置换的土地，上级一次性补助每亩3万元给被用作新农村建设土地的承包者。

五、农户土地置换的具体地块，统一由村委会排号后，以协商或抽签的方式处理。

六、置换土地后，土地使用权也相应更换。

土地使用权更换的面积以被置换土地承包证上的面积为准。

超过承包证上的土地，超过的部分以开荒地处理。

七、开荒地置换也给予一定的青苗补偿，但土地权属为小组集体所有。

八、新农村建设规划内各农户的土地面积，原则上以原土地承包证面积为准，如农户对面积有异议时，也可以要求重新丈量。

要求重新丈量的以重新丈量的面积为准。

篇二：土地置换因地制宜推进土地置换探索新农村建设的新途径李红（霍山县委党校，安徽霍山 237200）摘要：土地置换，是保护耕地，促进集约、节约用地的有效手段，是解决当前用地指标严重不足、结构布局不合理的必然要求，是推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设的重大战略举措，文章主要是针对该县的土地置换作一个简要的介绍。

关键词：土地置换；新农村建设；统筹城乡发展中图分类号：s-01 文献标识码：a 文章编号：1674-0432（2011）-02-0034-2 0 前言土地置换工作是加快农业农村现代化建设的一个抓手，搞好土地置换工作是贯彻落实科学发展观，实现土地可持续利用的重要举措。

它不仅对于探索社会主义新农村建设的新途径、提高和改善我县农村农民的生产和生活条件有重要意义，而且对加快县域经济的发展也起着积极影响。