杨顺东局长在吉林市商务局二00五年半年工作会议上的讲话（2005年7月12日）同志们：这次会议是商务局组建以来，经过半年来运行后召开的一次全体机关干部大会，会议主要任务是对半年来的工作进行总结，对下半年工作做出安排和部署。
局党委对做好半年工作总结提出了要求，各处室对上半年工作做了认真总结并对下半年工作进行了认真研究，在此基础上，由各位局领导参加，又分口交流了工作。
下面，根据各处室工作总结和安排的情况以及各位局领导意见，我讲三个问题。
一、关于全局上半年工作基本情况今年上半年，市商务局在市委、市政府的正确领导下，注重把握新机构赋予的新职能、新任务，紧紧抓住实施振兴老工业基地战略的历史性机遇，统筹自身发展和对外开放，积极开发国内外市场，促进商务领域结构调整与改革，利用外资、国企改革攻坚、消费品市场监管、对外贸易和经济合作等方面工作快速推进，主要经济指标比去年同期有较大幅度增长，推动全市商务经济跃上一个新台阶。
上半年,全市完成外贸进出口总额2.65亿美元，其中出口1.98亿美元，同比分别增长54.6%和86%；实现社会消费品零售总额128亿元，同比增长15.9%；合同利用外资3.22亿美元,实际利用外资1.11亿美元，同比分别增长26.6 %和141.8%;对外承包工程劳务合作营业额4195万美元，外派人数1070人，同比增长417.3%和165.5%;全局27户（含有改革遗留问题4户）国有商贸企业改革攻坚职工身份全部转换到位，其中有10户企业实现“四个到位”。
（一）扩大项目储备，强化组织招商，利用外资规模和项目质量有新的提升。
围绕老工业基地改造与调整，积极引导外商将投资重点转向汽车、石化、医药、纺织和商贸服务等优势主导产业和基础产业，加大资金技术密集型项目的征集和包装，全市推出千万美元以上的产业化外资项目69个。
初步建立利用外资指标体系，与国外驻华机构、有关国家和地区的贸易促进组织展开广泛沟通和信息交流，鼓励企业参与省政府组织的日韩及德法奥经贸交流等活动。
全市累计签约外资项目78个，投资额1000万美元以上的项目有13个。
其中商务局实际利用外资1369万美元,完成市里下达合同利用外资计划的91.3%、实际利用外资计划的152.1%。
（二）加大协调推进和难点攻坚力度，国有商贸企业改革取得重大进展。
坚持先易后难、突破难点、梯次推进、全面完成的工作思路，加快国有商贸企业改革攻坚进程。
一是加强领导，形成合力。
成立国企改革攻坚领导小组，召开动员大会，部署工作任务，讲解改革政策，营造攻坚氛围。
二是确定模式，分类指导。
对全局27户企业区别资产和债权债务实际，分别采取组建有限责任公司、产权出售、整体转让、依法破产和利用并轨政策安置职工等方式进行攻坚。
三是统筹兼顾，全力推进。
把国企改革攻坚与实施再就业相结合，指导和帮助食品公司、燃料总公司、牛羊肉食公司等8户企业组建有限责任公司，使800多名职工得到有效安置。
与招商引资相结合，通过法律程序对企业资产进行“招拍挂”，推动国有资产处置和变现进度。
与保持企业稳定相结合，一方面落实企业安全生产监控措施，明确分工、明晰权责，开展安全生产专项监督检查，加大安全事故隐患的整改力度；另一方面强化和改进信访工作，变上访为下访，实行每周排查、领导包保、及时处理，并注重规范行使职工代表大会的职能，使职工广泛参与企业改革，上半年全局接待和处理群众上访106批次、532人（次），没有发生一起到市里上访和越级上访案件。
与开展保持共产党员先进性教育相结合，注意发挥党员干部在改革攻坚中的先锋模范作用，深化舆论引导和正面导向，总结宣传了5名企业优秀党员领导干部的先进事迹，形成了企业改革、稳定和发展相互促进的良好势头。
四是用足政策，破解难题。
特别是用好试点并轨政策、房产和土地政策等，协调金融部门以1850万元的资金，为12户企业解除债务2.8亿元。
到6月中旬，全局27户企业2615名职工身份转换已全部到位，领取国家政策配套资金2131万元，提前完成了试点并轨任务，为在全市率先实现国有商贸企业改革攻坚目标创造了条件。
（三）建设肉菜放心工程，加强市场运行监管，消费品市场继续保持良好发展态势。
发挥经济调节和市场调控作用，利用春节及“五一”黄金周，指导重点商业企业开展促销活动；动用副食品价格调节基金18.1万元，平抑春节蔬菜市场价格；集中抓好节期肉菜商品供应和消费安全监督；突出特色“吉菜”的开发和推广，促进了市场流通繁荣和稳定，大型商场、超市、市场和餐饮企业的销售额、客流量持续增加，休闲购物、娱乐消费更加活跃。
全市批发零售贸易业、餐饮业销售额同比分别增长14.1 %和20.8%。
组织畜禽定点屠宰企业达标升级，对全市城乡60个定点企业进行摸底调查，对达不到设计标准的企业提出整改意见；严厉打击私屠滥宰不法行为，在定点屠宰企业中推行畜禽产品检验合格证和检验验讫章，严格监督“放心肉”保洁专用运输车的使用，查处非法屠宰点16个，有效防止了病害肉、劣质肉、注水肉上市销售；坚持定期对主要农贸市场和超市蔬菜进行农药残留监测，引导有实力的农副产品销售企业在大型超市设立无公害蔬菜专柜，推动无公害蔬菜的生产和消费需求；理顺和强化报废汽车、拍卖、典当等特种行业的监管职能，着重做好组建开源报废汽车回收有限责任公司的协商和协调，规范特种行业经营秩序。
继续扩大商贸固定资产投资规模，重点对新昌超市等6个投资额超亿元的项目实行现场跟踪和调度，完成投资1.2亿元。
同时，天津街批发市场C座、众安居建材综合市场等市场建设项目也已开工。
着手农村市场体系的建设和完善，进行“万村千乡”市场工程试点，落实桦甸、磐石二个试点县（市），已改建或新建农家店303户，完成试点任务的51%。
（四）突出培育出口增长点和转变外贸增长方式，对外贸易达到历史最好水平。
强化出口基地的规划和建设，依托汽车、石化、冶金、纺织、医药、农副产品深加工等支柱产业和优势产业，加快发展外贸主体队伍。
全市新增出口企业68户，内资进出口企业累计达到313户，其中民营外贸企业236户。
加大外贸出口企业政策扶持力度，全市国有及国有控股企业上半年出口额达1.38亿美元，同比增长103.8%。
民营和外商投资企业成为新的出口增长点，全市民营和外商投资企业上半年出口额同比分别增长132.3%和72.8%。
进一步优化贸易方式、商品结构和市场格局，组织企业参加“第三届韩国进口商品展览会”、“中国吉林〃东西伯利亚投资与贸易活动周”、“春季广交会”等市场开发活动，对韩国、日本、美国的双边贸易额大幅攀升，全市一般贸易和加工贸易出口同比分别增长72.6%、84.8%，商品出口市场已达60多个国家和地区。
在400余种出口商品中，工业制成品、机电产品、高新技术产品等高附加值产品的出口增幅均超过100%，发展对外贸易的技术和商品优势正逐步显现。
（五）在扶持重点和主动服务上下功夫，对外承包工程和外派劳务实现新突破。
积极实施“走出去”战略，帮助外经龙头企业掌握工程信息，拓展合作业务。
吉林化建承建的阿尔及利亚60万吨炼油厂项目完成营业额4048万美元，外派劳务696人。
该公司还扩展了俄罗斯酒精厂、卡塔尔油气空分管线预制等项目，成为我市外经工作的一大亮点。
吉林冶建加快利比亚油气、俄罗斯民宅等项目建设进度，外派劳务173人。
天兴公司向日本派出首批农业研修生，外经业务有新的起色。
协助吉恩镍业、吉东木业等企业建立投资风险防范措施，支持企业利用国外资源投资建厂。
指导各县（市）区抓好劳务基地建设，全市对日、韩、俄和新加坡等国的外派劳务明显增长，超额完成省定外派劳务人数指标和省、市下达的对外工程承包劳务合作营业额。
（六）贸促工作和会展工作日趋活跃。
贸促机构职能作用进一步增强，同更多的外国及港澳台地区经贸团体和工商企业建立起密切关系；以“中国吉林〃东北亚国际投资贸易博览会”等重大经贸活动为重点，广泛邀请国内外客商参展；出具出口货物原产地证明书300余份，代办领事认证文件15份及其它国际商事证明，为企业开展对外贸易提供法律服务。
加强会展工作的归口管理和展务指导，规范以市政府名义举办的重点展会计划安排、资金使用和考核办法，全面了解和跟踪调度“艺博会”、“房交会”、“药交会”等品牌展会的筹备工作，积极发布出展、来展工作信息，成功主办了“第三届汽车及相关产品交易会”等大型展会。
（七）机关建设和职能转变进一步深化。
结合“三定”工作，理顺部门职能。
商务局是整合原外经贸局、商委的全部职能和经贸委部分职能的基础上，新组建的市政府工作部门。
组建之初，围绕职能配置、内设机构、人员编制等工作，针对入世后内外贸一体化和充分利用国内外两个市场、两种资源的发展需要，进行了认真考察和调研，制定了机关“三定”实施方案，对商务局职能做了重新界定，进一步明确了管理职责、行政依据，为履行职能、依法行政提供了根本保证。
建章立规塑形，加强基础工作。
在局办公地点调整搬迁和维修期间，全局干部服从指挥、密切配合，在不影响正常办公的前提下，利用最短的时间有序、高效地完成了机关基本建设，使办公环境、对外形象有了极大改善。
与此同时，着重抓好基础工作框架和规章制度的构建及完善，选举产生了商务局第一届党的机关委员会，认真开展了机关保持共产党员先进性教育“回头看”活动。
制定了“商务局工作规则”、“党风廉政建设制度”等一系列政务服务、行政事务、机关建设方面的管理办法，对工作流程、政务规范、事务管理等方面提出明确要求。
完成了全市经贸发展、利用外资、现代流通及物流业发展三个“十一五”规划，为深化商务工作提供了基础条件。
围绕落实“六不准”规定，出台了强化机关作风建设的“十要十不准”工作准则和处罚措施，商务局机关初步建立起各项工作有章可循、规范有序、务实高效的工作架构和机关风气。
增强服务意识，改进服务手段。
商务局组建以来，一直注重发挥综合协调的服务职能，以优化经济发展软环境为突破口，规范和整合相关涉外审批业务。
对商务局承担的15项审批、审核、审查事项实行公开办理，对工作时限、办事程序、办理结果进行责任追究，推行首问、首办负责制和服务承诺制。
深入整治外商和港澳台商投资环境，办理外商投资企业投诉案件10余起，依法维护外商投资合法权益。
牵头组织整顿和规范市场经济秩序工作，全市出动执法人员6.6万人次，查处各类案件3400多件，其中有影响的大要案65件，挽回经济损失6200万元。
全局上半年工作主要体现以下三个特点：一是突出基础建设，思维观念和工作方式不断适应新机构、新职能的要求。
各处室注意围绕商务局经济调节、市场监管、社会服务的职能，积极转变思维方式，努力寻找自身工作的衔接点和切入点，在找准位置、找好角色上下功夫，进一步适应建立市场经济体制对商务工作提出的新任务、新要求，通过完善基础工作、全面了解情况，主动介入工作，改进工作措施和服务手段，自觉地履行好赋予的职能，使各项工作出现一个良好的开端。
![吉林省人民政府关于表彰全省服务业跨越式发展奖先进单位和先进个人的决定-吉政函[2014]81号](https://img.taocdn.com/s1/m/c85d377659fafab069dc5022aaea998fcc22400a.png)
