美国水排污许可证制度对我国污染源监测管理的启示

美国排污权交易制度对我国的启示【摘要】美国排污权交易制度为我国提供了宝贵的经验和启示。

通过借鉴美国的经验，我国可以建立起自己的排污权交易制度，提高企业的环保意识和责任，完善环境监管体系，促进绿色发展，以及加强国际合作解决环境问题。

这不仅有助于改善我国的环境保护现状，也能推动经济可持续发展。

美国的成功经验告诉我们，只有不断进取，在学习中不断完善环境保护工作，我国的环境保护事业才能取得更大的成功。

通过学习借鉴，我们有信心在环保领域取得更加显著的成就。

【关键词】关键词：美国排污权交易制度、环境保护、借鉴经验、企业责任、环境监管、绿色发展、国际合作、参考、启示、成功。

1. 引言1.1 了解美国排污权交易制度美国排污权交易制度（Emission Trading System，ETS）是一种通过设立排放配额（Emission Allowances）并允许排放单位在市场上交易这些排放权来降低排放的制度。

这一制度在美国已经取得了一定的成功，为减少温室气体排放和改善环境质量提供了有效的手段。

美国的排污权交易市场在减少温室气体排放方面发挥了重要作用。

通过设置排放配额、建立交易机制和监督机制，市场参与者可以在保证总量目标的前提下自主选择如何减排，从而实现了效益最大化。

这种市场化机制激励企业采取更环保的生产方式，促进了创新技术的发展。

美国的排污权交易制度也为我国提供了有益的借鉴。

我国虽然在环境保护方面已经取得了一定成就，但仍面临排放过剩、资源浪费等问题。

借鉴美国的经验，建立我国的排污权交易制度，可以引导企业减少排放、提高环保意识，实现环境保护和经济增长的良性循环。

了解美国的排污权交易制度，将为我国环境保护事业的发展提供重要参考和借鉴。

通过学习和借鉴，我国定能加快推进环境保护工作，共同建设美丽中国。

1.2 我国环境保护现状我国是世界上人口最多的国家之一，经济快速发展的同时也伴随着环境问题的加剧。

大气污染、水污染、土壤污染等问题日益严重，给人民的生活和健康造成了严重的影响。

美国国家污染物排放削减（NPDES）许可证制度及对我国应用的启发摘要美国国家污染物排放削减许可证制度已成为美国控制水质退化的一项重要措施，为美国水体水质的改善作出了很大贡献。

文章对NPDES许可证发展历程，N PDES许可证实施状况及NPDES许可证制度未来的发展方向作了简要介绍，并提出了在我国实施许可证制度的几点建议。

关键词：NPDES 许可证制度应用1 引言美国自1972年清洁水法（Clean Water Act，CWA）实施以来，国家污染物排放削减制度（National Pollutant Discharge Elimination Systems，NPDES）一直是美国河流、湖泊和近海水体水质保护与恢复的主要手段。

30a来取得了显著成效，目前美国已有2/3的水体可以安全用于游泳和钓鱼，每年的湿地损失减少了2.8～3.6×108 m2，由于农业径流导致土壤的损失每年也减少了10亿t，同时水中氮、磷含量均有所下降，生活污水处理厂已经能够满足1.73多亿人的要求[1]。

2 NPDES进展2.1 法规的发展1948年美国颁布了水污染控制法（Water Pollution Control Act），标志着美国政府对水污染控制的开始。

1956～1966年，水质退化问题引起了国会的关注，政府通过4项法律来强化联邦政府在水污染控制中的作用。

1965年的水质法（Water Quality Act）是美国水污染控制史上的一个重要里程碑，它要求各州在1967年前制定出州际水体水质量标准，同时水质法也要求各州制定出废物排放的负荷分配，以保障排放的污染物负荷量不超过水环境质量要求。

1970年制定了废物排放许可证计划（Refuse Act Permit Program, RAPP）。

1972年11月，对联邦水污染控制法进行了修订（Federal Water Pollution Control A ct, FWPCA），这是美国水污染控制理论的一次飞跃。

文章编号:1002-8743(2006)S1-0058-04美国的排污权交易及对中国的启示周慧杰,宋书巧,周　兴(广西师范学院资源与环境科学学院,广西南宁530001)摘　要:排污权交易作为一种新的把环境转化成为商品,并将其纳入价格机制的可供选择的环境经济制度手段,具有显著的环境和经济效果.美国是最早进行排污权交易实践的国家,并建立了迄今世界上最为完善的排污权交易制度.我国的排污权交易历史还比较短,目前尚处于部分试点工作阶段,经验相对缺乏,制度不够完善.我们可借鉴美国排污交易的经验,进一步开展排污权交易可行性研究,加强立法使排污交易政策法制化,健全监督管理机制,严格监督管理,减少直接的行政干预,培育和完善市场机制,建立符合我国实际的排污权交易制度.关键词:排污权交易;环境经济政策;美国中图分类号:X 32 文献标识码:A排污权交易(Marketable pull ution permit s )的全称是污染物排放权交易,是科斯(Corse )定理在环境问题上最典型的应用.排污权交易制度也可以称为“买卖许可证”制度,它是基于总量控制,把环境转化成为一种商品并将其纳入价格机制的一种可供选择的环境经济政策.买卖许可证可以看成固定的“污染权”,而污染削减费用可认为是“污染价格”,两者结合起来就建立了一种市场,在这一市场中可以交易污染权[1].其主要思想是:在满足环境要求的条件下,建立合法的污染物排放权利(简称排污权),并允许这种权利象商品那样买入和卖出,以此来进行污染物的排放控制[2].排污权交易这一概念是由美国经济学家、多伦多大学的约翰戴尔斯(J.H.Dales )于1968年在其著作《污染、财富和价格》中首次提出的,并首先被美国联邦环境保护局用于大气污染及河流污染管理,而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易的实践.实践表明,排污权交易政策具有显著的环境和经济效果.近20多年来,在我国经济获得了前所未有的持续的高速增长的同时,资源污染物排放急剧增长.我国政府一直致力于治理环境污染,成绩斐然.但到目前为止,环境形势却依然严峻.问题在于传统的政府主导型的行政命令管制和排污收费手段,无法赋予污染治理足够的经济激励[3].排污权交易实现了环境污染治理机制的创新,具有坚实的理论基础与现实依据.如何借鉴美国排污权交易政策的成功经验,克服传统治理环境污染的局限性,有效利用稀缺的环境资源,是我们亟待解决的一个重大问题.Ξ1　美国排污权交易制度1.1　美国排污权交易制度的发展历程[4],[5]20世纪70代中期,由于美国《清洁空气法》(Clean Ai r Act )1970年修正案规定的空气污染指令性控制措施要求每一个排放源都要符合标准,使得污染控制费用较高,对工业企业的经济压力越来越明显.为了改变这一现状,1979年底,美国国家环保局(EPA)开始试点执行一项新的政策———“泡泡(bub 2ble)政策”.即把一个工厂当作一个气泡,只要该气泡向外界排出的污染物总量符合政府按环境要求计算出的排污量,并保持不变,不危害周围的大气质量,则允许气泡内各种污染源自行调整,以便于工厂灵活地进行污染控制.1980年EPA 扩大了泡泡政策的应用范围,由单个泡泡发展成“多泡”政策,并推出Ξ收稿日期6作者简介周慧杰(6),男,助理研究员,硕士,主要从事资源环境与区域开发研究,z j @x 2006年6月 广西师范学院学报(自然科学版)Jun.2006第23卷专刊 Journal o f G ua ngxi T ea cher s Educa tio n U n iver sity (N a tura l Sc ience Editio n )V ol.23Suppl.:200-02-08:197-houh g .了“排污补偿”政策,即整个地区的污染物总量的增量应当由该地区等量污染物的减少来补偿,允许区域内不同的工厂或公司转让和交换排污削减量.1982年,EPA 颁发了“排污交易政策报告书”,允许在各州建立“排污交易”系统,同类工业部门和同一区域中各工业部门可进行排污削减量的交易.1986年底,EPA 在1982年报告书的基础上,又颁布了“排污交易政策的总结报告书”,这份报告全面阐述了排污交易政策及一般原则,用排污交易政策取代原先的“泡泡”政策,成为美国国家环保局在清洁空气法下指导“泡泡”削减污染物的主要依据.排污权交易制度最初在美国的空气污染领域使用,后来从钢铁行业建立“气泡”开始,逐渐推广到水污染控制领域和其他领域.20世纪90年代,在对《清洁空气法》和《清洁水法》中的修改中都确立了这一制度.1990年美国通过的《清洁空气法》修正案提出了“酸雨计划(Acid Rain Program )”,主要集中于二氧化硫,在全国范围的电力行业实施,计划在十年内削减一半二氧化硫排放量.计划明确规定,在电力行业实施二氧化硫排放总量控制和交易政策.同时,国会批准可以用排污权交易作为实现削减的手段.这之后,依照法律依据和详细的实施方案,美国进行了迄今为止最广泛和最成功的排污权交易实践,在经济增长的同时实现了二氧化硫排放量的大幅度减少.1.2　美国排污权交易制度[6]美国排污权交易制度的内容主要包括泡泡政策、补偿政策、净得政策和排污量存储政策等四类政策在内的排污权交易体系.1.2.1　泡泡政策将一个工厂的多个排放点、一个公司下属多个工厂或一个特定区域内的工厂群看作一个整体或泡泡,在泡泡内部实行污染物排放总量控制.在小于允许排放总量的前提下,泡泡可根据实际情况,决定内部各个污染源的排放水平和削减水平.在泡泡内实行总量控制可以避免控制费用高的污染源的过度削减,减少污染控制的总费用,从而充分发挥企业治理污染的积极性.1.2.2　补偿政策在非达标地区,新、扩、改建项目必须取得相应的排污削减量以“抵消”或补偿其排放.排污削减量可以在本厂、本公司内部或在泡泡内部通过压缩原有设施排放量来获得,也可以通过许可证交易市场或储存排放削减信用的银行购买.这一在保证政策灵活地了解决未达标地区的经济增长与逐步满足环境标准之间的矛盾.1.2.3　净得政策净得政策是在厂区内排污净增加量并无显著的增加的前提下,允许进行改建或扩建的污染源免于承担满足新污染源审查要求的负担.可通过计算污染源经现代化或扩建后排污的预计增加量,然后再看是否超过限度.如果净增量超过了预计的增加量,该污染源就要受到审查.该政策允许污染源厂区内无论任何地方得到的排放减少信用都可以用来抵消扩建或改建部分所预计的排污增加量.这种灵活方法显著地提高了审查的预定限度,从而更好的协调了污染总量控制与经济发展之间的矛盾.1.2.4　排污量存储政策将产生的削减量以信用证的形式进行确认并存储起来留作将来使用或用于交易.信用证一旦存起来,就可以转让给第三者.排污量存储政策实质上是从法律上承认工厂企业的剩余的排污权,有利于交易活动的正常进行,也有利于工业部门发展新的生产工艺和低费用治理技术,并从交易中获得经济效益.2　美国实施排污交易制度的成功经验　大量的前期研究在交易政策实施之前,美国对酸雨的形成作了深入研究,并开展排放交易试点工作从世纪年代到年代初,美国在部分地区开展了泡泡、补偿、净得和排污量存储等交易政策的研究大量的前 周慧杰,宋书巧,周兴:美国的排污权交易及对中国的启示59　2.1.207090.期研究工作成果,为后期交易制度的制定和实施打下了坚实的基础.2.2　排污权交易制度法制化1990年《清洁空气法》修正案增补的法律规定中,将SO 2排放权交易制度法制化,用法律手段来保障其实施.修正案中,明确地规定通过排污交易政策来实现SO 2排放的总量控制目标,并授权环保局具体实施管理,主要通过泡泡政策、补偿政策、净得政策和排污量存储政策等加以贯彻实施.并具体列出了必须参加交易体系的电厂清单,规定了许可证的分配原则、拍卖数量,受限制电厂的连续监测要求以及超证排放的惩罚措施等.以立法的形式来推行排放权交易制度,为排放权交易的成功实施提供了保障.2.3　先进的监控技术手段,完善的管理信息系统为确保总量目标、维护容量资源“财产权”和交易市场的规则,美国所有的控制企业都要安装先进的在线连续监测设备,并且与环保局连成网络,以便对控制企业的实时监控.然后以计算机网络为平台,建立排放跟踪系统、审核调整系统,使控制企业、官员和公民可随时了解到控制企业排污状况和许可证交易状况,增加透明度,保证市场中处于竞争地位的污染源之间的公平性.2.4　良好的交易市场SO 2排污交易是通过市场手段来解决环境问题,良好的交易市场是其顺利实施的前提.美国市场经济发育较好,体制较为完善,为SO 2排污交易政策的成功实施打下了坚实的基础.3　美国的排污权交易对中国的启示自80年代中期以来,为了提高环境污染治理效率,在实行排污收费制度的同时,我国在部分省、城市和公司开展过排污交易的试点,涉及的污染物包括大气污染、水污染以及生产配额等.1999年春,美国环保局和中国国家环保局签署了合作意向书,开展排污权交易和酸雨的双边项目.2002年3月引进排污权交易机制,与美国环保协会协作,在山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州以及中国华能集团试行“推动中国二氧化碳排放总量控制及排污政策实施的研究项目(简称“4+3+1”项目)”.试点省市均结合地方实际,尝试制定了地方文件和法规,建立和努力推行排污许可证制度,提出了本地二氧化硫指标的分配办法,一些地区出现了相当成功的交易案例.但是,这些试点只是局部性、尝试性的,要建立我国的排污权交易制度,还必须进一步借鉴美国排污交易的经验,结合中国实际,做好如下几方面工作:(1)加强立法,使排污交易政策法制化美国实施排污交易的成功交易经验指出,要建立规范化的排污交易市场,必须有严格的法律保障.排污权交易有三个基本环节:一是区域内愿意接受有关污染程度的公共政策,二是对产生污染权利的限制有明确说明,最后是建立完整的市场机制.这三个环节是通过完善的法律保障实现的.在严格的法律框架下,每个参与排污交易的企业个体明确自己的行为规则[7].虽然,目前试点省市均结合地方实际,尝试制定了地方文件和法规,建立和努力推行排污许可证制度,提出了本地二氧化硫指标的分配办法,但是在国家层面上则没有针对性地立法.今后,要进一步完善实施排污交易政策的技术规范文件,提出国家排污交易管理办法.(2)进一步开展排污权交易可行性研究从美国的排污权交易的发展过程来看,排污权交易制度的建立是一个循序渐进的过程,必须以持续的、大量的前期研究、试点工作经验为基础.要在已有的部分省、城市和公司开展过排污交易的试点经验的基础上,选择经济基础好、法制较为健全的地区继续扩大试点范围,为建立我国规范化的排污交易市场积累经验,打好基础(3)健全监督管理机制,严格监督管理只有对每一个排污单位的污染物排放进行准确地、连续地实时监测,杜绝非法的污染物排放,才能60 广西师范学院学报(自然科学版) .保证合法的排污者不会因为其他排污者的非法排放而遭受损失,这是排污权交易制度得以正常运行并充分发挥作用的必要的技术保证.美国排污权交易制度的成功实施,很大程度上得益于先进的监测技术手段和完善的监督管理机制.目前,我国监测手段落后,监督管理机制不完善,必须进一步提高对污染源的监测技术手段,完善监测信息系统,对企业的排污情况进行准确实时监测.建立健全监督管理机制,制定地区性的管理规则,提高管理人员的素质,对排污权交易进行严格的监督管理.(4)减少直接的行政干预,培育和完善市场机制排污权交易的作用就是运用市场配置资源的机制,通过市场手段来解决直接行政手段较难解决的环境污染问题,必须最大限度地减少不必要的行政命令干预.目前,我国市场经济体制还不够完善,政府还存在大量以政代企的行为,对重点企业尤其是国有企业运用行政等手段加以扶持和干预,这种政府过多的参与必然会影响市场杠杆作用的发挥,从而使排污权交易的公平性受到制约的失灵现象.必须从根本上转变政府相关职能,提高相关部门的效率,减少不必要的行政干预,培育和完善排污权交易所的市场机制,为企业进行交易提供良好的交易平台.4　结论与讨论排污权交易首先被美国联邦环境保护局用于大气污染及河流污染管理.在经过大量的前期研究的基础上,通过将排污权交易制度法制化,以先进的监控技术手段,完善的信息系统,良好的交易市场为支撑,建立了迄今世界上最为完善的排污权交易制度.我国排污权交易目前尚处于部分试点工作阶段,可借鉴美国排污权交易的经验,结合我国实际,进一步加强排污权交易可行性研究,通过加强立法使排污权交易政策法制化,健全监督管理机制,严格监督管理,减少直接的行政干预,培育和完善市场机制等,建立符合我国实际的排污权交易制度.参考文献:[1]王金南.环境经济学理论方法政策[M ].北京:清华大学出版社,1994.[2]刘燕华,周宏春.中国资源环境形势与可持续发展[M ].北京:经济科学出版社,2001.[3]陈永成,龚　影.环境污染治理的激励机制设计:排污权交易[J ].科技创业月刊,2005(1):1372138.[4]叶文虎.环境管理学[M ].北京:高等教育出版社,2003.[5]刘舒生,林　红.国外总量控制下的排污交易政策[J ].环境科学研究,1995,8(2):56259.[6]徐春艳.排污权交易制度的发展[J ].青年思想家,2004(2):50251.[7]刘丽娟.尝试用市场之手解决环保问题———与美国环保协会首席经济学家丹尼尔J 杜丹德谈排污权交易在中国的进展以及环保制度安排[OL ].商务周刊,April20,2004,http :ΠΠwww.bus Πprintpage.asp ?Article ID =372.[责任编辑:莫恒全] 周慧杰,宋书巧,周兴:美国的排污权交易及对中国的启示61。

美国固定污染源排放总量监管模式及对中国的启示作者：杨娜来源：《农家科技中旬刊》2017年第10期摘要：系统分析美国固定源大气污染物总量监管模式，剖析各操作环节的工作程序和注意事项，从推广在线监测、运用信息化手段、增加质量检测点位、引入第三方运营维护等角度，对我国污染物排放总量监管模式的完善提出建议。

关键词：固定污染源，总量监管，在线监测污染物排放总量控制是我国一项重要的环境管理制度，将全国的总量减排控制目标自上而下的分解到地方，通过对各地方政府的减排目标考核来实现。

在具体实施上，各地往往是通过重大环保工程项目（如污水处理厂建设、火电厂脱硫脱硝改造、黄标车淘汰等）完成减排任务，并未将总量控制目标落实到重点污染源。

由于缺乏对污染源排污总量的信息，地方环保部门常常要面对污染底数不清的尴尬局面，无法针对性地制定环境管理措施，导致减排措施大力推进，但污染问题却屡屡高发。

美国在大气方面实施污染物总量控制与交易项目（Cap and Trade Program），通过对单个污染源排放总量的监管，实现了对区域污染物排放总量的有效控制。

通过学习借鉴美国的污染物总量监管经验，能够指导我们完善以排污许可证管理、排污权交易为手段的总量控制政策。

1.美国大气污染物总量监管模式美国大气污染物排放监管由企业和政府管理部门（即环保局）双方共同完成：企业的责任包括监测、记录和报告三部分。

监测即获得可靠的企业的排污数据，美国环保局要求对所有排放源施行连续排放监测，在整个监管环节中成本最高，需尖端技术支持，且设备较昂贵，人力资源成本较高。

企业必须全程记录监测结果，同时还应如实记录各种投诉，以及企业针对这些投诉所采取的措施。

企业必须定期向环保局报告监测记录和投诉记录。

报告是公开的，公众可以从报告中知悉空气质量许可证在各个企业中的执行情况。

环保局对企业的污染物排放监测环节进行质量审计，确保数据可靠。

环保局可在合理的时间内，在没有预先通知的清况下，对企业进行突击检查，检查内容包括企业的监测及记录情况。

国外流域水污染治理经验及对我们的启示国外流域水污染治理经验及对我们的启示近年来，随着工业化和城市化进程的快速发展，水资源的需求日益增长，而水污染问题也愈发严重。

为了有效治理水污染，各国纷纷采取了一系列措施，并积累了丰富的经验。

本文旨在探讨国外流域水污染治理的经验，并从中汲取对我国的启示。

一、美国的经验美国在水污染治理方面积累了丰富的经验，这与其长期以来高度重视环境保护相关立法的制定以及公民的环保意识有着密切的关系。

1. 立法和政策措施美国通过《清洁水法案》等法律法规制定了一系列的环境保护标准和污染物排放限制。

此外，美国还建立了各级政府部门以及环境保护局等机构来监督和管理水污染治理工作。

2. 水体修复与保护美国注重对污染源的治理，并且采用了一系列的水体修复措施，如造湿地、沿海保护带的建设，以及退耕还湿等措施，在一定程度上改善了水质。

二、荷兰的经验荷兰位于欧洲的河流和海洋交汇的地区，水资源宝贵且脆弱。

荷兰对于水污染治理的经验值得我们学习，尤其是在水资源管理和防洪方面。

1. 水资源管理荷兰通过建立水资源管理的相关机构，加强了对水质和水量的监测和管理。

此外，荷兰还注重提高农业和城市排水的效率，减少水资源的浪费。

2. 防洪措施由于地势低洼，荷兰一直以来都面临着严峻的洪灾威胁。

为了应对洪水，荷兰采取了一系列的防洪措施，如建设堤坝、开辟洪水容量区等，有效保护了土地和人民的安全。

三、日本的经验作为一个岛国，日本水资源的管理与治理成为其长期以来一项重要工作。

同时，从国家到地方，从政府部门到民间社会，形成了全面参与环境保护的社会氛围。

1. 水资源分配与利用日本采取了严格的水资源分配与利用政策，建立了全面监测和管理水资源的体系，并推动各部门和企事业单位减少用水的浪费，提高用水效率。

2. 河流和湖泊改善日本积极注重对河流和湖泊的治理和生态修复。

通过改善河道和湖泊的水质，保护了生态环境，提升了水体的功能。

四、国外经验对我国的启示1. 制定相关法律法规对于水污染治理，我国应该制定更完善的法律法规，明确污染物排放的标准和责任，建立健全的环境保护机制。

水污染——美国的法律控制机制及对我国的启示二、美国水污染法律控制的成功经验根据美国国家环保署的估计,“现在全国约60%的河流、湖泊和港湾都适合钓鱼与游泳……点源污染排放减少了大约90%。

” “25年前污水处理厂只为8500万人提供服务,今天有17300万人享有充足的废水处理设施。

”能够获得这样的成就,得益于成功的法律控制机制:第一，命令控制机制。

美国是命令控制型的环境管理模式的发源地.[4]这种模式所推崇的强制性的行政管理逐渐发展成为世界各国水污染防治和水环境管理的主要方式。

该模式在美国主要表现为由联邦机构制定水污染控制的基本政策和污水排放标准，由各州实施的强制性管理制度。

这种管理制度以基于污染控制技术的排放标准管理为主，以水质标准管理为补充，以总量控制和排污许可证为主要内容.《联邦水污染控制法》半个多世纪的变迁可以清晰的体现出命令控制机制的形成和发展。

首先，从权力角度看，控制水污染的行政权力逐渐产生了向政府中的某个特定部门聚集、向联邦政府聚集的趋势。

行政权力的集中与效力等级的提升，能避免各机构在控制水污染时仅从自身利益出发而忽视整体利益，能加强各机构之间的分工合作以减少权力设置的重复和空白，从而较好的实现了全美国水污染的统一监督管理。

所以权力越是集中并趋向单一管理主体，其管理责任就越明确，各主体之间的破坏性竞争和摩擦就越小，对水污染的控制就愈为有力。

其次，从内容看，联邦立法与地方立法效力清楚:中央管理与地方管理权限分明.具体表现在:1、由联邦制定荃本的水污染控制立法，各州在此基础上可以制定本州的水污染控制立法和标准。

但各州的立法和标准至少要达到联邦立法的水平。

例如，《联邦水污染控制法》第510条规定:“各州、政府分支机构或州际机构不能采用或实施比依照本法确立的任何排放限制、排放标准、禁止性规定、污水预处理标准或执行标准更宽松的标准。

”鼓励各州实行高于联邦立法的标准，但是不得与联邦立法精神和具体内容相抵触。

欧美排污权交易制度及对中国的启示作者：蔡玉崔悦来源：《法制博览》2015年第09期摘要：美国及欧盟已建立了比较成熟的排污权交易体系，建构了完善的排污权交易制度，并在立法层面将排污权交易制度法律化，欧美的排污权交易制度对环境保护与经济发展的作用十分明显。

本文通过解析美国及欧盟排污权交易制度的立法演进，力求得出其排污权交易制度成功的经验，进而为我国建立完善的排污权交易制度提供相应的借鉴。

关键词：欧美排污权交易制度；清洁空气法；借鉴中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）26-0224-02作者简介：蔡玉，女，河北唐山人，辽宁大学法学院硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学；崔悦，男，河北唐山人，河北省唐山市路南区司法局科员。

排污权交易制度，也称排污指标交易制度，是指在法律规定的范围内，排污者在已申请获得排污许可的条件下，由环境保护监督管理部门进行监管，有效地利用市场机制，自愿、平等、有偿地转让排放环境污染物后剩余的指标，优化排污行为和保障环境质量的一种制度。

[1]一、美国排污权交易制度（一）美国排污权交易制度的初级阶段20世纪70年代中叶到90年代初为美国排污权交易制度发展的初级阶段。

这一阶段中，排污权交易只是在小范围内推行的，其主要针对的是铅、氮氧化物等污染物，采取的交易形式基本可以分为四大政策。

1.泡泡政策。

该政策于1979年开始在美国初步试用，最初的方式是政府将某一个排污工厂视作为一个“泡泡”。

如果此“泡泡”的环境污染总量不超过相应的政策标准，都允许各个排污口之间关于排污额度进行调剂，之后便推广到同一个集团内的若干排污工厂，再扩展到了某一个大范围的区域内各个不同排污企业之间再进行排污权的交易。

2.抵消政策。

1976年12月正式提出了“抵消政策”，之后1977年美国通过了《清洁空气法》的修正案，在其中对抵消政策进行了法律认可。

抵消政策（又译为补偿政策），是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允许新建、改建的污染源单位通过购买足够的“排放减少信用”，来抵消其增加的排污量。

水污染——美国的法律控制机制及对我国的启示关键词: 法律控制;启示内容提要: 水是生命之源。

随着经济的发展，水污染现象却日益突出。

美国通过采取命令控制、协调利益、经济刺激、公众参与等一系列法律控制机制，成功的遏制了水环境的恶化，但同时也暴露出一些缺陷与不足。

在《中华人民共和国水污染防治法》2008年修订通过的情况下，结合我国当前水污染的实际状况以及法律控制方法，借鉴美国的成功经验，我们应该认识到解放思想，鼓励公众参与，保证法规的稳定与灵活，改变环保理念是我国对水污染进行法律控制的有效方法。

在党的十七大报告中，胡锦涛总书记明确提出“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。

生态文明被写入党代会报告，是对落实科学发展观、深化全面建设小康社会奋斗目标而提出的更高的新要求。

生态文明观与科学发展观、建设和谐社会的理念，归根到底，都是强调以人为本，追求人与自然的和谐。

当今，我国正以严峻的生态环境供养着世界五分之一的人口向工业化迈进，这其中，关于严重的水污染的报道屡见不鲜：2004年，沱江污染；2006年8月，松花江污染；长江污染；黄河污染……“水是生命之源，水是万物之本”，面对着水资源频频亮起的红灯，为保护我们赖以生存的共同家园，回顾美国水资源保护的法律控制手段，借鉴它们在水污染法律控制方面的成功经验，吸取他们的教训，成为我们法学学习者的重要任务之一。

第一章美国对水污染的法律控制机制一、美国水污染控制立法的历史（一）1972年前的水污染控制立法美国联邦政府对全国水域进行规范开始于19世纪专注于改善水路运输与促进贸易往来的目标。

[1]于1899年制定了《河流与港口占有法》。

作为通航水路控制污染的一种手段,被认为是美国最早的有关水污染控制方面的立法。

该法规定禁止把任何种类、任何形式的污染物扔入适航水域及它们的支流,否则违者处以500~2500美元的罚款或30天以内的监禁。

美国排污权交易政府监管对我国的启示纪圣驹摘要：我国排污■权交易经过数十年的探索及试点，在企业认可度和参与度、市场规模等方面都有所发展，但是由于排污权交易政府监管法律制度的缺憾，排汚■权交易的发展受到一定程度阻碍。

美国是较早实施排污权交易制度飭国家，制度完备，实践效果良好，排污权交易发展的经验对于我国排污权交易的发展具有借鉴意义。

通过梳理美国排污权交易政府监管实践得到的宕示是：精确的排污量监测计量系统应当部箸到位，排污权交易法律制度应当完善，政府权力和地位应当明确，排污权交易的范围应尽可能地扩大。

关键词：排污权交易；政府监管；美国经验；制度完善排污权交易是通过市场机制治理环境污染的重要手段.其运行机制为赋予环境容量产权属性并明码标价，允许在一定条件下进行交易,促使排污单位节能减排以减少生产成本,达到控制污染物排放目的。

在排污权交易当中处理好政府与市场的关系，充分发挥市场作用的同时，又能够通过政府监管弥补市场机制的不足，是排污权交易制度成功的关键。

政府的监管需要适度,既不能使市场失去活力，也不能使市场失去秩序。

政府监管的度，应当由法律制度加以规范，以指导和监督政府履行好排污权交易市场监管职能。

一、我国排污权交易政府监管法律制度存在缺憾（一）排污权交易政府监管缺乏全国性法律规范当前，我国尚没有一部地方性法规和全国范围内通行的法律规范,明确规定政府在排污权交易当中应行使哪些职权,这就导致排污权交易政府监管在实践当中遭遇尴尬。

以排污权场外交易为例来说明，排污权场外交易，顾名思义指的是不在排污权交易场所内发生的排污权交易。

排污权是有经济价值的.所以有些排污单位会把排污权交易作为一般等价物来使用，用于企业出资、冲抵账款、抵押担保等。

场外交易使得排污权用途不仅限于支撑企业生产,还使排污权具备了金融工具属性，大大加强了排污权的流通性,提升了排污权的价值,能够刺激企业更加积极地参与排污权交易，对于排污权交易市场的活跃和排污权交易制度的发展无疑是一件好事。

美国水污染治理的模式选择、政策过程及其对我国的启示白永亮;石磊【摘要】实现良好的水污染治理已经成为破解发展与环境矛盾的重要工具，需要从宏观战略上合理选择水污染治理模式，从中观政策过程中精准掌控水污染治理动态效果，从微观治理主体上全面把握各方根本利益需求。

美国在水污染治理取得了明显成效，通过对美国水污染治理的模式选择的背景，治理机制的整体设计进行系统归纳。

从美国水污染治理历史的视角总结了治理政策的产生背景、政策过程和重要关键性政策。

并对美国水污染治理政策效果进行定性评价。

最后结合中国的水污染治理实践，得出若干值得借鉴的启示。

%To achieve effectively object of water pollution governance has become the most effective tool for dealing with the contradic-tion between development and environment.Water pollution governance need to reasonably choose water pollution governance patterns from the macro strategy,precisely control the effect of water pollution governance from the process of policy,and also fully grasp the basic interest demand of all kinds of microscopic governance A has achieved obvious results in water pollution governance. The experiences of water pollution governance mode and mechanism of the overall design system in USA are summarized in this paper. From the perspective of the history of water pollution control governance policies in American,the formation of the policy process and the important policies are analyzed.The effectiveness of American water pollution control policies are then evaluated.Finally,enlight-enment from USA is obtained according to the governance practice in China.【期刊名称】《人民珠江》【年(卷),期】2016(037)004【总页数】5页(P84-88)【关键词】美国水污染治理;治理模式;政策过程;治理机制【作者】白永亮;石磊【作者单位】中国地质大学武汉经济管理学院，湖北武汉 430074;中国地质大学武汉经济管理学院，湖北武汉 430074【正文语种】中文【中图分类】TE991.2中国正处于经济转型时期，随着经济的发展，水环境质量不断恶化，水污染事故也频频爆发。

美国排放许可证管理制度的经验及启示刘长松【期刊名称】《节能与环保》【年(卷),期】2014(000)003【总页数】4页(P54-57)【作者】刘长松【作者单位】国家应对气候变化战略研究和国际合作中心【正文语种】中文自20世纪70年代起，排污许可证制度作为一种污染物减排的有效措施，在一些发达国家率先运用，并逐渐被各国所接受。

瑞士是世界上最早实行现代排污许可证制度的国家，美国的排污许可证制度因其框架完善、规范细致、措施创新和成效显著而著称。

本文在界定排污许可证基本内涵的基础上，对美国水污染物排放许可制度和空气质量许可制度的成功经验进行总结归纳，结合我国排污许可制度的发展现状及存在的问题，对完善我国排放许可制度提出对策和建议。

1 排放许可证制度的基本内涵排放许可证制度不仅包括许可证的发放，也包括许可的技术标准、许可量的确定方法以及排放监测、排放报告制度。

其中，确定许可证发放的原则和依据是一个棘手问题。

因为排污许可权是环境权益的具体体现，所以排污许可制度的设计要遵循经济、社会和环境保护发展规律，客观合理地设定排污许可证的限制条件和标准，坚持公平、公正、公开的发放原则。

从我国排放许可的实践来看，一般是将其作为实现总量控制目标的重要手段，但排放许可证制度也有自己的独立性，它不仅可以用于总量控制，还可以对技术标准进行许可。

总量控制有其特定的适用范围，并不适用于所有排放行为，而排放许可证制度可用于管制所有排放行为。

2 美国排放许可的属性与相关规定美国通过立法奠定了排放许可的地位和属性。

1970年美国制定了《废物排放许可证计划》，1972年11月国会通过了《联邦水污染控制法修正案》，1977年国会对法案再次修订，最终形成美国水污染防治方面的法律基础－－《清洁水法》（Clean Water Act），这是美国实施水污染物排放许可制度的法律基础。

美国的排污许可证是为以排放技术为基础的出水限度和出水标准服务的，目的是保证放水源在限期内达到出水限度和出水标准。