中共南京市委文件宁委发[2010]25号★中共南京市委南京市人民政府关于加快全市老龄事业发展的意见（2010年6月3日）为全面贯彻省委省政府《关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发[2009]5号）精神，进一步加强全市老龄工作，推进老龄事业加快发展，现结合我市实际，提出如下意见。
一、进一步提高对加快老龄事业发展重要性的认识（一）充分认识加快老龄事业发展的重要意义。
目前，我市已进入人口老龄化加速发展阶段，60岁以上老年人口现已占全市总人口的16％以上，并且老年人口以年均5％的速度增长，是一座十分典型的人口老龄化城市，预计2020年全市老年人口比例将达到22％。
市委、市政府高度重视人口老龄化问题，认真贯彻中央和省有关部署要求，立足于为老年人办实事、解难题，采取有效措施，积极推进老龄事业与经济社会协调发展，不断提高老年人的生活质量，全市老龄工作已取得一定成绩。
但必须清醒地看到，我市目前还处于“未富先老”的阶段，人口老龄化使劳动力年龄结构、人口抚养比结构等发生了重大变化，给养老、医疗、社会稳定等带来了很大压力和影响。
从总体上看，我市老龄事业发展水平还不高，与建设和谐南京的要求相比、与满足广大老年人日益多元化的需求和期盼相比，还有不小的差距。
加快老龄事业发展，已成为我市一项重要而紧迫的任务。
全市各级、各有关部门要从全局和战略的高度，进一步统一思想，形成共识，高度重视老龄事业发展，切实把老龄工作摆上重要位臵，加强组织领导，加大投入力度，拓宽工作思路，创新工作举措，积极探索建立符合实际、具有南京特色的养老保障和服务体系，推动全市老龄事业在新的起点上又好又快发展。
（二）加快老龄事业发展的总体要求。
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，紧紧围绕提高老年人生活水平和质量，统筹推进城乡老龄事业发展，不断完善养老、医疗、救助制度，进一步健全为老服务体系，大力发展老年服务产业，积极营造敬老爱老助老的良好社会氛围，推动老龄事业与经济社会协调发展，在更高的层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。
二、进一步完善社会养老保障体系，不断提高老年人生活水平（三）进一步完善社会养老保险制度。
完善全市社会养老保险体系，提高养老保障水平，巩固全民养老成果。
继续做好企业职工养老保险工作，根据经济社会发展水平，适时调整提高企业退休人员基本养老金，稳步推进机关事业单位养老金社会化发放试点工作。
统筹推进城乡基本养老保险制度，认真做好我市新农保政策与国家、省相关政策的接轨，努力实现新型农村社会养老保险全覆盖。
不断完善《城镇居民养老补贴办法》、《新型农村社会养老保险办法》及“老军工”、“老职工”、“老知青”等因历史原因形成的特殊群体养老保障办法，适时调整提高补贴标准。
探索推行老年人长期护理保险和老年人意外伤害保险，从2010年起，由市老龄部门牵头，分期分批为全市70周岁及以上老年人办理意外伤害保险，所需费用由各区县政府承担。
根据自愿原则，为老年人办理乘车意外伤害保险，并积极倡导和鼓励企事业单位、社会组织为社会特困老人送保险。
（四）进一步完善老年人医疗保险制度。
统筹推进城乡居民医疗保险制度建设，实现城镇职工基本医疗保险全覆盖，并继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。
根据经济社会发展水平，不断提高医疗保险补偿比例。
2010年，参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的老年人，其医保范围内的大病和住院费用报销比例分别达到80％、60％以上；新农合参保老年人在区县、街镇两级政策范围内的住院补偿比例达到60％；街镇、村门诊补偿比例达到40％。
扩大老年人基本医疗保障范围，逐步将老年疾病医疗护理纳入到基本医疗保险支付范围。
不断提高新农合筹资标准，六合区、溧水县、高淳县不低于每人每年230元，其他区不低于每人每年300元。
积极为老年人就医结算提供方便，依托省级异地就医信息交换平台，实现我市职工医保参保人员，尤其是退休异地安臵人员在全省省辖市范围内异地就医的实时结算。
（五）进一步完善老年人社会优待制度。
完善“尊老金”制度，从2010年起，对本市户籍的百岁老人按每人每月不低于300元标准发放长寿营养补贴，所需费用由市政府承担；90—99周岁老年人按每人每月不低于100元标准发放长寿营养补贴，所需费用由区县政府承担；80—89周岁老年人长寿营养补贴发放标准由各区县自行确定，并承担所需费用。
完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，认真落实持独生子女光荣证的企业职工退休一次性奖励政策，并建立稳定的长效发放机制。
进一步提高老年人优待服务水平，持“优待证”的老年人，免费进入政府主办的公园和公益性文化设施；进入其他游览参观点的60—69周岁老年人，可享受半价优惠，70周岁及以上老年人免费。
70周岁及以上老年人凭卡免费乘坐具有IC卡刷卡设备的市内公交、地铁、轮渡等公共交通工具，60—69周岁老年人实行半价优惠。
在规定的时间段内，70周岁及以上老年人可以免费进入政府主办的公共体育健身场所，60—69周岁老年人实行半价优惠。
外地来宁老年人同等享受上述优待待遇。
（六）进一步完善老年人社会救助制度。
认真落实农村“五保”供养政策，“五保”老人供养标准原则上不低于当地上年度农民人均纯收入的40％，并随经济社会发展逐步提高保障水平。
根据城镇居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准自然增长机制。
对城乡低保对象中70周岁及以上老年人，其最低生活保障金每月按标准增发10%；对80周岁及以上老年人，其最低生活保障金每月按标准增发20％。
进一步健全临时救助制度，做好低保边缘困难老年人的帮困救助工作，加大因突发事件造成特殊困难老年人的救助力度。
将本市户籍城镇居民低收入家庭中住房困难的纯老年人户，优先纳入住房保障范围。
设立慈善事业助老项目，积极发挥社会力量的济困助老作用，并鼓励和倡导开展为“空巢”老人提供志愿服务活动。
（七）进一步完善老年人医疗保健制度。
针对老年病共性致病因素，进一步加大宣传、教育、咨询、普查和主动介入服务等工作力度，加强老年人多发病、常见病的防治，确定南京市第二人民医院为市老年病防治中心。
全市各综合医院都要设立老年病科，进一步满足老年人特殊医疗需求。
社区卫生服务机构要积极创造条件，为老年人提供电话约诊、家庭病床等上门服务，使老年人足不出户就可以享受到集医疗、预防、保健、康复和健康教育等于一体的综合性医疗保健服务。
继续做好辖区内60周岁以上老年人的健康管理，2010年，全市城市、农村老年人健康档案建档率分别达到90％和60％，2012年实现市域全覆盖。
做好每两年为65周岁以上老年人进行一次体格检查和健康指导工作，体检率达到90％以上，其中纳入社会化管理服务的企业退休人员，要确保每两年进行一次免费健康体检，并适时向社会公布免费健康体检状况研究报告。
三、大力推进养老服务体系建设，努力满足老年人的需求（八）继续健全和完善养老服务体系。
进一步彰显特色，加快健全和完善我市以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体、投资多元、管理规范、队伍专业的养老服务体系。
坚持突出重点，全面推进企业退休人员社会化管理服务工作，确保覆盖面达到90％以上。
认真做好国家基本养老服务体系建设工程试点工作，抓紧制定《南京市基本养老服务体系建设规划》，加快老年福利机构建设步伐，每年新增养老床位2000～3000张。
2012年，确保全市每百名老人拥有机构养老床位数达到3张，2015年达到4张，2020年达到5张。
积极组织推进全国老年宜居社区试点建设工作，总结和推广试点经验，为全市老年人营造良好的生活服务和生态人文环境。
（九）推进居家养老服务标准化建设。
把居家养老作为全市养老服务的重点，按照分步实施、全面覆盖的原则，有计划地建设社区居家养老服务站，提高覆盖面和服务标准。
2010年，新建城市社区居家养老服务站335个。
依托农村敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，新建农村社区（村）居家养老服务站90个。
2012年，城市社区基本建立多形式、全覆盖的居家养老服务网络，50％的农村社区（村）建有居家养老服务设施；到2015年，实现城乡社区（村）居家养老服务网络全覆盖，确保所有社区居家养老服务站标准至少达省定A级以上，50％达到AA级以上。
积极打造社区居家养老服务中心（站）示范工程，每个区县必须建立社区居家养老服务中心（站）示范点，标准力争达AAA级以上。
（十）加大养老服务的财政补助力度。
进一步加大民办养老机构财政补助力度，提高运营补贴标准。
2010年，全市民办养老机构运营补贴标准提高到每人每月80元。
完善现有社会投资养老机构床位建设补助政策，根据财力适当提高补贴标准，各区县要根据本地区经济社会发展规划和地区养老服务需求，制定相应的财政补助政策。
在全市建立社区居家养老服务中心（站）补贴制度，对2009年及以后建设，或依托其它服务机构新建设的社区居家养老服务中心（站），各区县应给予相应的建设补贴，市政府采取以奖代补的形式给予适当补助。
进一步提高政府购买居家养老服务标准，降低服务对象门槛，扩大覆盖面。
到2012年，对全市60周岁及以上的困难独居老人，全部实现政府购买居家养老服务。
（十一）对社会老年服务机构给予政策扶持。
认真落实老年服务机构税费减免政策，对福利性、非营利性的老年服务机构（含社会团体举办）免征营业税，符合条件的免征企业所得税。
对老年服务机构使用土地和自用房产的，免征城镇土地使用税和房产税；用电、用气、用水费用按民用价格标准收取，市政公用设施配套费用按国家政策规定给予减免；电话、网络、有线电视使用费按民用价格标准收取，安装有线电视初装费减半收取。
认真落实国家和省有关规定，对于政府投资建设的养老服务机构和社会投资兴建的福利性、非营利性养老服务机构，采取划拔方式供地，规费按有关政策减免；社会投资兴建的其它养老服务机构，采取出让、租赁等方式供地。
着力解决养老机构老人就医难的突出问题，对符合医疗机构设臵标准的养老机构，可申办医疗执业许可证；对符合定点医疗机构资格条件的，纳入到基本医疗保险定点范围；不具备医疗资质的养老机构，应与所在辖区医疗部门合作，为入住老人就医提供方便。
（十二）加快公办养老服务机构的建设。
进一步加快江南、江北两个市级社会福利院改扩建步伐，使床位总规模达到4000～5000张。
加大区县公办养老服务机构建设力度，到2012年，全市每个区县都要建成1所政府主办、床位数在150张以上的老年公寓或福利院，使全市养老床位数达到老年人总数的3％以上。
继续推进农村敬老院基础设施和配套设备建设，2010年，新增床位500张以上，全市“五保”老人集中供养率达80％以上。
![南京市人民政府关于认真做好老年人社会优待和服务工作的补充通知-宁政发[1999]56号](https://img.taocdn.com/s1/m/fb32f431657d27284b73f242336c1eb91a373381.png)
