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International Financing
April 2019 国际融资
● 全国政协委员谈绿色发展
Wang Huisheng: Promoting Construction of Sunken Recycled Water Plant to Change “Nimby Effect” into Positive Energy
王会生：推动下沉式再生水厂建设变“邻避效应”为正能量
近20年来，地上污水处理厂建设带来的新问题不可小觑，而下沉式再生水厂可以更好地解决这些问题，为城市污水处理及资源化利用、释放土地资源、水环境保护和产业协同发展提供更好的选择，具有环境友好、土地集约、资源利用等优势。
在全国政协十三届二次会议上，全国政协常委、国家开发投资集团有限公司董事长王会生提交的《关于推动下沉式再生水厂建设和水环境旧城改造、促进城市高质量发展的提案》，为解决地上污水处理厂的棘手问题，找到了一条环境友好的新出路。
他这样建议
我国淡水和土地资源紧缺，人均淡水资源量、人均土地面积分别是世界平均水平的四分之一和三分之一。
我国近20年建设了大量的地上污水处理厂，城镇化的快速发展使当时建在城市边缘的地上污水处理厂被城市包围，带来了一些新问
题：一是污水厂的臭气、噪声等严重影响周边老百姓的生活；二是污水处理厂的出水标准急需提高至更高标准，以提供河道生态基流等资源化利用。
近年来，为解决这些问题，释放城市土地资源，减少管网投资及运营成本，北京、上海、贵阳、云南洱海等地积极创新建设下沉式再生水厂。
截至2018年末，我
国已稳定运行的下沉式再生水厂为46座，设计及在建的下沉式再生水厂为27座，日处理总规模达723.8万立方。
下沉式再生水厂主要有以下几个特点：
第一，环境友好，解决“邻避效应”。
下沉式再生水厂的污水处理构筑物建在地面以下，可有效隔绝臭气、噪声等二次污染，地面建设的生态景观公园，能为市民提供体育健身、休闲娱乐和科普教育等舒适空间。
上海市嘉定南翔下沉式再生水厂地面建成健身跑道、儿童乐园、足球场和科普教育馆，将传统污水处理厂“邻避效应”转变为鸟语花香的“正能量”，受到了地
18THINK TANK OBSERV ATION
智库观察
方政府和周边居民的高度认可。
第二，土地集约，提升城市土
地价值。
下沉式再生水厂地上地下
统筹规划，不占用城市土地，地面
空间可进一步开发建设，非常适合
人口密度大、用地成本高的大中型
城市。
北京碧水污水处理厂改造为
下沉式再生水厂后，污水处理能力
从10万吨/天提升到18万吨/天，
出水标准从国家一级B提升到京标
B（化学需氧量、氨氮、总磷等主
要出水指标达到地表水I V），高
品质出水用于玉带河的生态补水和
三河电厂的循环冷却用水；占地从
330亩缩减到110亩；同时，其地面
建设生态活水公园，噪声臭气等污
染得到彻底解决，大幅提升了所在
区域的环境质量和土地价值。
第三，资源利用，减少城市碳
排放。
下沉式再生水厂可就近为地
上空间及周边区域提供高品质再生
水资源。
比如在贵阳南明河水环境
综合治理二期PPP项目中，建设了
多座下沉式再生水厂，每天为南明
河提供50万立方的生态补水，有效
解决了生态基流不足，河道黑臭的
问题。
同时，采用污水能源回收技
术，为厂区及周边建筑提供制冷和
供热的绿色能源。
为更好推进下沉式再生水厂的
建设发展，特提出以下建议：
一是统筹地上地下规划，实现
整体价值最大化。
下沉式再生水厂
地上地下空间统筹规划，将单一功
能的污水处理厂转变成城市水生态
综合体。
建议出台相关规划、土地
等政策，最大效能地发挥下沉式再
生水厂的生态环境效益和社会经济
价值。
二是加强科技创新，建立国家
标准。
加大科技创新投入，开发高
标准、高水平、紧凑型、便于地下
运行维护的处理工艺和关键设备，
构建下沉式再生水厂综合评价体
系；建立行业和国家标准，对工程
设计、建设施工及运行维护等关键
环节进行统一规范，提高下沉式再
生水厂标准化和集约化水平。
三是创新建设模式，促进区域
产业协同发展。
利用下沉式再生
水厂的创新建设模式，对城市中心
区域的地上污水厂及周边开展水环
境旧城改造，与健康养老、体育健
身、商业开发、文化旅游及生态农
业等产业协同开发。
在大理洱海环
湖截污PPP项目中，利用下沉厂的
地面空间建设旅游基础设施和零排
放特色酒店，打造环洱海的“水珍
珠项链”特色旅游路线，带动区域
旅游产业发展。
四是完善投融资体制，培育专
业化企业。
进一步完善项目投融资
及回报机制，采取单个项目、组合
项目、连片开发等多种形式，开展
下沉式再生水厂建设及水环境旧城
改造，充分发挥政府资金的引导作
用，合理把握价格、土地、金融等
政策支持力度,激发社会投资动力
和活力；积极推进PPP模式，加快
培育和发展下沉式再生水系统专
业化的规划、设计、建设和运营企
业，为政府、民众提供高品质产品
和服务。
（艾亚根据王会生委员提
案辑 陈醒摄影
）。
