发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示

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多国家和地区的承认。欧盟以及英国、美国、日本等都已建立了较为完善的采购机制，制定了相应的政策和战略，希望最大限度地发挥公共采购的作用，促进本国的技术创新和经济增长。
１１欧盟．
欧盟每年的公共采购资金达１８万亿欧元，大．约相当于欧盟ＧＰ的１％。因此，公共机构的购买Ｄ６力相当大，它们作为客户，对研发和创新的激励作用是不可估量的。不过，直到近几年公共机构作为创新的推动力量才得到重视。２００４年欧盟开始努力制定统一的公共采购战略。２００４年欧盟发布了两项关于欧盟采购政策的指令，强调要加强采购方与供应商的对话，并为 “ 绿色采购”大开绿灯。２０年，欧盟发表了题为《０５研究与创新的公共采购》的调研报告，对成员国制定有利于研发和创新的公共采购政策提出了建议。该报告特别提出欧盟各成员国应建立相应的机制，了解企业、发明人和大学提出的创新建议，并增加对进入市场的新技术解决方案的了解。 …
收稿日期：２１００—１０，修回日期：２１４— ６２— ８０ｌ一０２基金项目：国家软科学研究资助项目 “ 主要国家科技政策比较研究（０９Ｘ１０８２０ＧＳＫ０）
黄军英：发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示
２３
公共采购组织网络。可持续建设和创新网（ＣＳＩ— Ｎｔｏ）旨在把欧洲各国和地方的公共机构联合起ｅｒｗｋ来，创立公共建设和重建方面的跨国创新平台，专门针对现有建筑的翻新、创新型建筑材料以及更好的生命周期分析和生命周期成本计算等。低碳健康网（ＣＬＢ—Ｈａｈａｅｅｌｃｒ）是由英国商业、创新和技能ｔ部、荷兰应用科学研究组织、挪威卫生部以及欧洲健康网共同成立的一个联合组织。其目标是围绕各国开展的低碳建筑和卫生保健用材料的试验项目开展合作。欧盟的公共采购网络２００９年９月开始运营。这是欧盟委员会第一次资助面向创新的专业采购网络。另外，欧盟还鼓励各成员国交流经验，不断改进公共采购措施。２１００年３月，欧盟委员会召开了专题会议，主题就是 “ 通过公共采购促进创新：最佳实践和网络 ” 。通过此类会议欧洲各国可以相互借鉴公共采购促进创新的经验。
１３美国．
美国联邦政府的总体采购政策由管理与预算局下设的联邦采购政策办公室负责。不过，美国联邦１２英国．采购体制是很分散的，国会的许多常设委员会、美英国每年的公共采购资金约为１５亿欧元。英国审计总署以及联邦各部门均参与其中。美国各个７０国政府认为公共部门可以作为创新的先导用户，开州也有自己的采购局和正式的公共采购政策。美国发和示范新技术、产品、过程和服务。公共部门通联邦政府每年的公共采购资金大约为３０亿美元。００过公共采购可以鼓励创新，使英国企业走在创新的美国国防部（６．％）占８３、能源部（６９）占．％、美前沿。因此，英国近年来越来越注重通过公共采购国联邦事务服务总局（５、国家航空航天局占％）提高国家的创新绩效。英国政府一直要求政府各部（３８）都是采购大户。占．％４ｆ＃虑利用公共采购作为实现创新政策目标的手段。－ｌ美国国会以及政府各部门重视以公共采购为手英国政府２０年发表的《０７高端逐鹿：科学和创新政段，实现各种社会经济目标。联邦各部局在采购政策策评论》以及２０年发表的《０８创新国家》白皮书的制定方面也开展了大量合作。例如小企业局与联都强调政府应为有效的科学和创新系统提供支撑。邦采购政策办公室、国防部、国联邦事务服务总局美英国政府专门成立了政府商务办公室（Ｇ）ＯＣ，等部门就小企业计划和相关采购政策开展了合作。旨在改进政府各部门的采购活动。由于认识到创新美国政府著名的技术计划—— 小企业创新研究的重要性，政府商务办公室制定了公共采购指南，计划（ＢＲ）ＳＩ、美国国防部的多项采购计划、国土强调要促进创新，鼓励正确对待风险。２０００年，英安全部的技术采购等都是公共采购促进创新的典型国启动了小企业研究计划，鼓励研发资金面向小企例子。美国的小企业创新研究计划是１８９２年根据业分配。起初英国政府提出政府部门可自愿面向小《小企业创新发展法》设立的。该计划的目标是加企业进行采购。自２００５年以来，英国小企业研究计强创新型小企业在联邦资助的研究开发中的作用。划强制要求每个政府部门至少要有２５的研发合同美国联邦各部根据小企业的资助、创新能力、技术．％与小企业签订，从而激励英国中小企业扩大企业研水平以及未来的市场潜力对小企业进行资助。联邦发投入。２０英国政府又建立了一个网站（ｕ－政府部门是受资助企业开发的创新技术或产品的０６年ｓｐｐ２ｏ）ｌｇｖ，专门面向小企业宣传较小数额的公共部门ｙ “ 第一用户” 。美国国防部对小企业创新研究计划采购机会。］［的资助额是联邦各部中最大的，其采购也最大程度英国技术战略委员会创建了创新平台，与相关地向这些小企业倾斜。国防部采购预算总额当中约０政策制定者、政府部门的采购专家一道，共同应对有２％是面向小企业创新研究计划的受资助企重大的社会挑战（气候变化、人口老龄化等）如。业的。旦发现挑战，技术战略委员会就会采取措施，如美国政府创建了一个公共采购平台（ｔ：／ｈｐ／ｔＷ．ｅｂｚｐ．ｏ／，搭建起了企业和政府采购部ｏ启动研究和示范项目，来刺激企业创新，并确保英ＷＷｆｄｉｐｓｇｖ）国的创新型企业可以利用政府部门未来的采购机会。门之间的桥梁。企业可以通过这个平台了解政府采英国还实行远期承诺采购。远期承诺采购方法是先购机会，而政府采购人员可以借此平台寻找到本部向企业提供关键的市场信息，如性能、价格等，并门所需的产品和服务及其提供商。美国政府的技术采购不仅份额大，且采购价格承诺未来可以卖得出去，从而降低市场风险。这种高于市场价格。政府采购一度推动了美国半导体、方法既能够鼓励创新，又能够有效地分担和管理风
黄军英
（中国科学技术信息研究所，北京１０３）００８
摘要：创新是一个国家经济持续增长和国际竞争力提升的不竭动力。传统的创新政策往往强调供应方手段，如向企业提供研发资助、实行研发税收减免等。近年来，强调需求方的公共采购作为创新政策才得到一些国家的公认和重视。介绍欧美日等发达国家和地区面向创新的公共采购政策，并对我国实行创新采购政策提出了建议。
Ｋｅｒｓｐｂｉｒｃｒｍｅｔｏｉｙｎｏａｉｎｙｗｏｄ：ｕｌｐｏｕｅｎ；ｐｌ；ｉｎｖｔｃｃｏ
１公共采购作为创新政策在发达国家已见成效公共采购作为促进创新的政策手段已经得到许
ＨＵＡＮＧＪｎｉｇｕｙｎ
（ｎｔｕｅｏＳｉｔｉａｄＴｃｎｃｌｎｒａｉｈｎ，ｅｉｇ１０３，ｈａ）ＩｓｔｔｆｃｎｉｃｎｅｈｉｆｍｔｎｏＣｉａＢｉｎ００８ＣｉｎｉｅｆａＩｏｏｆｊ
Ａｂｔａｔｎｏａｉｎｉｔｅｄｉｉｇｆｒｅｆｒａｃｕｔｏｓｓａｎｔｅｅｏｏｃｇｏｔｎｎｒａｅｉｔｒａｉｎｏｅｉｓｒｃ：Ｉｎｖｔｓｈｒｎｏｃｏｏｎｒｔｕｔｉｈｃｎｍｉｒｗｈａｄｉｃｅｓｎｅｔａｃｍｐｔ— ｏｖｙｎｏｌｔｅｅｓｏｖｎｉｎｌｉｎｖｔｎｐｌｉｓｆＣＳｏｎｔｍｅｔｆｔｅｓｐｌｉｅｓｃｓＲ＆Ｄｎｅｔｎｎｉｎｓ．ＣｎｅｔａｎｏａｉｏｉｅｏＵｎｉｓｕｎｓｏｈｕｐｙｓｕｈａｖｏｏｃｒｄｉｖｓｍｅｔａｄＲ＆Ｄａｔｘｃｅｉ．Ｔｅｒｌｆｐｂｉｐｃｒｍｅｔａｅｎｒｄｔｓｈｏｅｏｕｌｒｕｅｎｓａｄｍａｄ—ｓｄｎｔｕｎａｅｎａｋｏｌｄｅｎｒｃｎｅｒ．Ｔｉｐｐｒｃｏｉｅｉｓｍｅｔｓｂｅｃｎｗｅｇｄｉｅｅｔｙａｓｈｓａｅｒｈ
２１第７ｏ年１１期
Ｓｎｄ熏ｃｃｉｅＴｅｅ
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２１０Ｎ１１ｏ．７
ｄｉ０３６／．ｓｎ１０７９．０１１．０ｏ：１．９９ｊｉ．００— ６５２１．７０７ｓ
发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示
险。这种方法可以激励企业投资技术开发，并承担相应的风险。如果企业的产品最终达不到要求的条件，客户也没有多少损失，可以继续购买现有的技术。当然，英国也是欧盟委员会 “ 导市场计划 ” 先的积极参与者。英国卫生部和国民健康服务体系的采购和供应局制定了开放创新计划，称之为 “ 设计除害” （ｅＤ－ｓｎＢｇｕ）ｉｕｓｔ，旨在评估和开发医院的设备，以减ｇＯ少医院内的疾病传染。２００８年英国国民健康服务体系及有关研究人员列出了医院最脏的地方，并面向私营生产商征集新设计，以便利用新设备消除健康隐患。仅２００９年一年，这个新的采购过程就产生了六种创新产品。
ｐｎａｄｐｏｏｅｅｏａｎｒｐｓｓｒｃｍｍｅｄｔｎｏｈｎｍｐｅｎｒｃｒｍｅｔｌｉｓｔｔｌｔｎｏａｉｎｎａｉｓｆｒＣｉａｔｉｌｍｅｔｐｏｕｅｎｉｅｏｓｉａｅｉｎｖｔ．ｏｏｏｐｃｍｕｏ
关键词：公共采购；政策；创新
中图分类号：Ｆ２Ｆ１．５２４：８编号：１０７９（０１７—０２０００— ６５２１）１０２— ４
ＰｂｉｏｕｅｅｔｏｎｏａｏｎＳｌｃｅｕｔｉｓａｄｉｌｙＩｐｉａｉｎｏｉａｕｌＰｒｃｒｍｎｆＩｎｖｔｎｉｅｅｔｄＣｏｎｒｅｎｔＰｏｉｍｌｔｓｆｒＣｈｎｃｉｓｃｃｏ
欧盟委员会２００８年启动了 “ 导市场计划 ” 先（ｅｄＭｒｅＩｉａｖ）Ｌａａｔｎｉｉ。该计划旨在通过欧盟、各ｋｔｔｅ成员国、企业、非政府组织、公共机构及有关各方的共同努力，减少新产品和服务走向市场的时间。 “ 先导市场计划” 重点面向具有很高社会和经济价值的六个关键创新部门——可持续建筑、用于智能人体防护服和防护设备的纺织品、生物技术产品、回收业、电子医疗以及可再生能源。欧盟主张公共部门可以成为创新产品的第一购买者，从而作为需求方促进创新。欧盟认识到，公共机构采购创新产品和服务存在各种各样的障碍。因此，为了消除创新采购的障碍，２００９年欧盟在 “ 先导市场计划” 下创建了三个专门面向创新的公共采购网络，它们是Ｅｐｏｘｎｒｔ，ｅＳＩｅｏｋ和ＬＢ—ＨａｈａｅＣ —ＮｔｒｗＣｅｌｃｒ。每个项目最初的ｔ启动预算为１０万欧元（０不包括个别国家的投资），用于支持项目的运作。另外还投入资金用于实际的采购资金。Ｅｐｔ是一个联合采购项目，参与国ｎｒｅｏｘ家包括英国、比利时和丹麦，其目的是加强对防火和救援服务的采购。该项目有助于刺激私营部门开发新的防护性纺织品，它可以将最终用户与制造商联系起来，并建立一个面向防火和救援服务的欧洲
ｅａｎｓｔｅｐｂｉｒｃｒｍｅｔｏｉｉｓｏｎｖｔｎｉｒｐａｎｏｘｍｉｅｈｕｌｐｏｕｅｎｌｅｉｏａｉｎＥｕｏｅｎＵｉｎ，ｔｅＵｉｄＫｉｇｏ，ｔｅＵｉｄＳａｅｄＪ — ｃｐｃｆｎｏｈｎｔｎｄｍｈｎｔｔｔｓａａｅｅｎ

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