浅谈桂阳县新生代农民工困境及破解路径（中共桂阳县委党校，湖南桂阳 424400）摘要：随着社会城市化进程的推进以及社会经济的发展，新生代农民工已经逐步成为了各地社会生产的主力军。
与传统的农民工相比，新生代农民工有着更强的融入城市的要求。
解决新生代农民工面临的问题有利于提高社会生产力，促进“三农”问题的解决以及社会的和谐稳定。
关键词：新生代农民工困境就业维权认同新生代农民工一般是指20世纪80年代后出生的农民工。
他们是伴随我国改革开放和工业化、城镇化快速发展而成长起来的一个庞大社会群体，是伴随着我国经济和社会快速转型而成长起来的一个庞大社会群体，是基本脱离农村而又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的一个庞大社会群体。
来自《2011年桂阳统计年鉴》的数据显示，桂阳县目前总人口为87.41万人，其中农业人口70.29万人，属20世纪80年代后出生的新生代农民工约为30.13万人，约占全县人口的34.47%，如今这部分人虽然来自农村，但现在他们绝大多数已经离开农村，其中约有三分之二的桂阳新生代农民工在珠三角、江浙沪地区等外地打工，三分之一的在较近的郴州各地及桂阳城镇打工就业。
他们是现代化建设的一支生力军，他们能否顺利融入城镇直接影响着和谐社会建设，他们的社会态度及行为选择直接影响着社会的安定团结。
因而，需要从社会治理和长远发展的高度，密切关注这一特殊群体，需要从不同角度，分析研究他们的特点和走向，需要用改革、发展的眼光和办法，帮助解决他们在融入工业化和城镇化过程中遇到的困境和问题，引导这一群体在实现环境、身份、观念转变中健康成长、顺利发展。
一、桂阳县新生代农民工的特征与上一代农民工相比，桂阳县新生代农民工具有四个显著特征。
一是有很强的“弃农离村”心理。
新生代农民工大多数从来没有种过地，对土地没有父辈那样的感情，对农村没有父辈那样的依恋，他们既然来到城里，就不想再回到农村。
在调研中，我们与县劳务输出部门合作，通过手机短信反馈，调查在异地就业的本地新生代农民工，统计显示，仅有1%的新生代农民工愿意回乡务农。
二是普遍受教育程度高。
新生代农民工大多数受教育程度较高，获取外部信息的方式更现代化，对城市生活更加向往和认同。
据桂阳县民政局调查，2011年新生代农民工的平均受教育年限为9.2年，比上一代农民工高1.6年，其中具有高中及以上文化程度的比重近30%，显著高于上代农民工。
三是职业稳定性差。
新生代农民工大多数是为了寻求更好发展机会而外出务工，职业期望值较高，而工作忍耐力和吃苦精神远不及父辈。
据县就业服务中心调查，有57.1%的新生代农民工两年内至少更换过一次工作，而其中77%的人表示换工作的原因是收入太低和没有发展前途。
比如，在桂阳顺发制衣厂调研发现，工厂职工90%来自新生代农民工，这些新生代农民工在岗时间一般不超过3年，大多数在工厂干到半年至一年半就辞职，另谋就业。
在桂阳其他园区劳动密集型产业，类似情况也较普遍。
四是具有很强维权意识。
新生代农民工比之父辈心理平衡度较差，对现有生活状况和公平、平等状况不满足，维权意识更为强烈。
据县就业服务中心调查，有53.9%的新生代农民工表示，自己在工作中遇到过权益受侵害的情况，与用工单位领导直接协商解决是他们最常用的维权手段，协商无果后有的会愤而离职，也有少数人会采取极端手段维权。
二、桂阳县新生代农民工面临的困境桂阳新生代农民工，作为边缘性特征明显的社会群体，作为传统二元社会结构中衍生出的“第三元”，在再社会化、在融入城市社会过程中，面临许多实际问题与困境。
这些问题处理得怎样，不仅关系新生代农民工群体自身发展，而且关系经济社会发展全局。
（一）稳定就业面临困境。
桂阳县不管是异地就业还是本地就业的新生代农民工，“频繁跳槽、漂泊不定”现象比较普遍，这种不稳定性导致社会生产领域难以构建和谐劳动关系。
据相关部门统计测算，2011年新生代农民工中只有23%在城市稳定就业，近77%处于不稳定状态。
没有稳定的就业，就难以有自身的成长积累，难以有产业工人队伍素质的整体提升，难以有和谐稳定劳动关系的构建。
提高农民工就业稳定性，从当前看是一个产业发展问题，从长远看是一个社会和谐问题。
如果总有一部分人处于无业和游荡状态，累积到一定程度，就会成为一个很大的社会问题，直接影响到社会的和谐稳定。
（二）权益维护面临困境。
新生代农民工大多有初中至高中以上的学历，受教育层次比老一代农民工普遍较高，对社会公平、公正看得较重，对自身正当的利益维护意识较强，但是由于社会整体性“渠道不畅、群体性失语”现象比较明显，所以容易诱发法外维权。
维护自身合法权益成为新生代农民工反映最突出的问题之一。
据桂阳县信访局统计，在上访的群体中新生代农民工上访人次占上访总人次比例已由2005年的9.8%上升到2011年的43.6%，上访内容以薪金维权、拆迁维权为主，从这些数据可以看出，正是由于城市对农民工的权益保护机制还不完善，权益维护还面临机制性困难，才导致权益维护事例案子的上升。
所以应加快构建新生代农民工权益维护机制，畅通权益诉求渠道，切实维护他们的合法权益。
一旦新生代农民工采用现行政治法律体制以外的手段来维权，或者被非法组织所利用，可能成为不稳定的因素。
（三）精神文化生活面临困境。
新生代农民工正处于谈婚论嫁的年龄阶段，婚恋是他们面临的现实问题，而桂阳县绝大多数新生代农民工，由于家庭条件一般，父母大多没有太多的积蓄，孩子谈婚论嫁需要他们自己努力。
但是随着人们价值观念的物质化，谈婚论嫁更看中的是房子、车子和票子，而非人的人品和脑子，“有票有房，嫁你不难；没票没房，恋爱都难”。
所以导致“婚恋不顺、文化生活匮乏”现象比较严重，不利于形成积极乐观的文化心态。
据桂阳县民政局调查，70%多的新生代农民工没有结婚，这与80%已成家的传统农民工形成了鲜明的对比。
新生代农民工对交友、恋爱、结婚有着十分强烈的渴求。
但由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调，他们中很多人面临“想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象”的困境。
家庭是社会的细胞，是社会稳定的基础。
如果新生代农民工婚恋问题不能得到很好的解决，家庭这个细胞缺失，将不利于这个群体走向稳定，从而也不利于社会安定。
新生代农民工对人文关怀的需求也十分迫切。
大多数新生代农民工进城务工后与亲人朋友相隔甚远，缺乏思想沟通和情感交流，容易心理失衡、情感孤独，一旦有事就有可能出现情绪失控，产生极端行为。
新生代农民工对文化生活的需求非常强烈，他们是网吧主要消费群体之一，上网和看电视是他们的主要业余活动。
他们的思想观念和价值取向也更多地受到网络的影响。
总的看，新生代农民工在情感上常常是孤独的，在精神文化生活上是相对贫乏的。
如果不能为新生代农民工提供更多健康丰富的精神文化生活，他们将很难融入主流文化价值轨道。
（四）发展上升面临困境。
“桂阳新生代农民工怀揣梦想进城，渴望变成真正的城里人，期待在上大学之外找到另外一条通往成功之路，他们是追求上进的。
这是他们身上的可贵之处，是引导他们成为社会建设性力量的主流因素。
这些年，农民工技术明星、农民工人大代表、农民工娱乐明星、农民工影视明星等，受到新生代农民工的追捧，也受到社会广泛认同，但是这种发展空间只能留给农民工中个别突出的幸运儿，他们当中绝大多数都在“前途迷茫、焦虑无奈”的情绪中默默无闻的生活、奔波。
总体而言，农民工的发展上升问题、他们的明天还没有引起人们足够的关注。
突出表现在职业培养、继续教育严重不足，身份及地位上升通道并不通畅。
如果新生代农民工不能获得有效的职业培训和继续教育，他们的职业梦想将难以实现，而且会影响整个产业工人队伍的素质。
如果这个年轻的群体缺乏正常的上升通道，不能保持一种好的发展预期，将会直接影响他们的社会认同，难以使他们保持一种积极的社会心态。
（五）社会归属面临困境。
现在桂阳县一些新生代农民工“拔根农村”比较彻底、“扎根城市”力不从心，开始出现群体身份认同问题。
桂阳县有部分新生代农名工经过多年外出打工，已经拥有一定积蓄，他们又不愿回到农村，于是在城里买了住房，但是他们的户口却迁不进城市，这给他们的子女入学以及自身城里公平就业、平等创业带来了一定困境，即回不到农村，又融不进城市，城乡两不靠。
如果这一问题长时间得不到解决，在城市主流社会找不到认同、肯定和保护，新生代农民工就可能转向自己群体内获取认可和保护，各种自发团体、自组织就可能发育起来。
现在一些城市已经形成了同一个县或地方来的人生活居住在一起、集中在同一个行业的现象，有的地方甚至出现了老乡团伙占据一方的现象。
长此以往，一个城市就有可能形成主流社会与边缘社会并存的双重结构，出现社会阶层之间互不认同难题和价值观差异，从而带来隔离和矛盾，影响社会和谐稳定。
三、破解桂阳县新生代农民工困境的路径新生代农民工面临的诸多困境，值得我们高度重视和深入思考。
妥善解决好这些问题，使这个庞大的青年群体实现稳定就业并能够向上流动，从而保持积极进取的心态，更好地融入我们的主流社会和主流文化，对于整个桂阳县的发展建设、和谐稳定和巩固党的执政基础都具有十分重大的意义。
（一）大力扶持劳动密集型二、三产业和中小企业发展，广泛开辟新生代农民工就业、创业渠道。
桂阳县现有各类工业企业3298家，这些企业约三分之二都是是劳动密集型企业，是新生代农民工就业创业的主渠道。
从一定意义上讲，扶持中小企业就是扶持新生代农民工。
应加大对中小企业政策扶持力度，出台面向中小企业的财政、税收、金融、用地等扶持措施，尤其要解决中小企业融资难问题。
自谋职业、开自己的店、办自己的厂，是众多新生代农民工的理想，是有一定经验和财富积累的农民工的打算。
应制定出台相关扶持政策，鼓励引导新生代农民工自谋职业、返乡创业、兴办工商服务小企业。
（二）推进城乡联动改革，切实保障新生代农民工的各项基本权益。
新生代农民工地跨城乡，既要保障其在农村的合法权益，也应保障其在城市享受平等的权益。
在农村关键是保障新生代农民工的土地权益。
要稳定农村土地承包关系，坚持依法自愿有偿的原则流转土地，农民工落户城镇是否放弃宅基地、林地、承包地，应当尊重他们的意愿。
在城市关键是保障新生代农民工的公共服务和民主政治权利。
养老、医疗、失业等保险制度和最低生活保障制度应覆盖农民工，改善新生代农民工住房、子女教育等公共服务，将在城镇稳定就业的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，探索允许农民工子女在父母务工地参加中考、高考的办法。
建立农民工权益救济机制，免费开展针对农民工的法律援助。
建立优秀新生代农民工评劳模、选举人大代表、入党入团方面的工作机制，积极接纳合乎条件的农民工加入共产党、共青团和工会组织，保障他们实现基本政治权益。
（三）丰富新生代农民工的文化生活，统筹加强对新生代农民工的人文关怀。
